【正文】 足不同層次、不同群體的養(yǎng)老服務(wù)需求。由市人社局牽頭，財(cái)政、民政配合，盡快制定出臺(tái)養(yǎng)老護(hù)理員免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定意見(jiàn)，指定 xx 市職業(yè)技術(shù)學(xué)院等大中專院校為培訓(xùn)基地，由財(cái)政對(duì)培訓(xùn)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助，民政組織養(yǎng)老 護(hù)理員參加，對(duì)全市所有養(yǎng)老護(hù)理員分期分批進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)?，F(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、基本情況 （一）土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)初具雛形 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作已初具規(guī)模?，F(xiàn)已成功調(diào)解土地糾紛 2 起，未發(fā)生一起因農(nóng)村土地糾紛而越級(jí)上訪的群體事件。我縣把實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的重要抓手，引導(dǎo)大量工商資本和民營(yíng)資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展規(guī)模效益農(nóng)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。近年來(lái)，共培訓(xùn)各類技術(shù)骨干 5000人，培訓(xùn)培養(yǎng)科技致富帶頭人 380人。所有參保人均建立了新農(nóng) 保的個(gè)人帳戶，實(shí)現(xiàn)參保登記、養(yǎng)老金發(fā)放計(jì)算機(jī)管理。 從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身發(fā)展來(lái)看，存在運(yùn)行機(jī)制不健全，層次偏低，規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化程度不高的問(wèn)題。僅就農(nóng)民專業(yè)合作社來(lái)說(shuō)，占成員 95%以上的農(nóng)民，文化水平和經(jīng)營(yíng)管理水平普遍較低，懂 技術(shù)、會(huì)管理的高素質(zhì)復(fù)合型人才十分缺乏，對(duì)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展形成較大制約。相當(dāng)比例的農(nóng)民專業(yè)合作社由于缺乏合格的抵押品和有效的擔(dān)保機(jī)制，無(wú)法進(jìn)行規(guī)范的信用評(píng)估和評(píng)級(jí)授信，很難獲得金融支持，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模缺乏流動(dòng)資金，發(fā)展后勁不足。今年省農(nóng)業(yè)廳為充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，決定定向招收一批大學(xué)生畢業(yè)后服務(wù)基層，但因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員崗位已滿而放棄。建議縣級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排一定數(shù)額的新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展專項(xiàng)資金，通過(guò)先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、打捆支持等方式，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體給予一定的資金補(bǔ)助。探索建立土地儲(chǔ)備機(jī)制，由政府出資組建土地信托投資公司，變過(guò)去農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體兩個(gè)角色間的流轉(zhuǎn)為農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng) 主體和政府三個(gè)角色間的流轉(zhuǎn)，著力 第 20 頁(yè) 共 23 頁(yè) 提高土地流轉(zhuǎn)的組織化、規(guī)模化程度，促進(jìn)土地向新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范流轉(zhuǎn)。調(diào)研組深入新前綜合市場(chǎng)、西江二橋疏導(dǎo)點(diǎn)、羽山菜市場(chǎng)、十里鋪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、中心菜市場(chǎng)等 進(jìn)行了實(shí)地踏看，視察有關(guān)市場(chǎng)建設(shè)情況。 一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。城市管理行政執(zhí)法部門(mén)要加大對(duì)馬路市場(chǎng)和流動(dòng)攤販取締力度。根據(jù)各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)位置、功能、人流量等特點(diǎn)，實(shí)行 “ 一場(chǎng)一策 ” ，量身制定了具體的整治措施和目標(biāo)任務(wù)。四是開(kāi)展各項(xiàng)食品安全專項(xiàng)行動(dòng)。二是創(chuàng)新推行 “ 業(yè)務(wù)指導(dǎo)員制 ” ，全區(qū)每家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)均配備一名工商干部擔(dān)任工商業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，每日至少一次實(shí)地巡查指導(dǎo)，三是以獎(jiǎng)罰金形式優(yōu)化市場(chǎng)進(jìn)出機(jī)制。同時(shí)，財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、行政 執(zhí)法、消防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等部門(mén)密切配合，落實(shí)相應(yīng)政策，幫助解決了市場(chǎng)建設(shè)中遇到的大量困難。建設(shè)規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)審核新建、改建、擴(kuò)建市場(chǎng)的選址和建設(shè)方案。區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)方面做了大量工作。借鑒組建 “ 農(nóng)事服務(wù)超市 ” 的經(jīng)驗(yàn)，大力培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，為新型經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化服務(wù)。 三要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。二要加大扶持力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農(nóng)技推廣綜合站，但綜合站并沒(méi)有綜合，獸牧站的管理屬 “ 三權(quán)歸縣 ” ，而從事種植業(yè)的推廣人員的管理仍為 “ 三權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)歸縣 ” ，這種體制一定程度上制約了農(nóng)技推廣工作；三是鄉(xiāng) 鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員隊(duì)伍不穩(wěn)。 財(cái)政資金扶持有限，信貸政策瓶頸難以突破，資金短缺是主要制約因素。三是人才匱乏。截至 2024 年 4 月底 ，共支持農(nóng)戶小額貸款客戶 2800 戶，累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶小額貸款 億元。 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。一是開(kāi)展農(nóng)村技術(shù)骨干和科技致富帶頭人培訓(xùn)。各類農(nóng)民專業(yè)合作社在帶動(dòng)散戶、組織大戶、對(duì)接企業(yè)、鏈接市場(chǎng)方面發(fā)揮了積極的作用。為及時(shí)化解因土地糾紛而產(chǎn)生的各種矛盾， 2024年我縣成立了以分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，法院、農(nóng)業(yè)局、法制局等主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的 xx 縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)。為了全面了解我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，進(jìn)一步推進(jìn)我縣構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系工作， 6 月上旬，縣人大農(nóng)環(huán)工委組織部分縣人大代表就我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展情況開(kāi)展了調(diào)研。養(yǎng)老護(hù)理員的技能水平和服務(wù)素質(zhì)決定著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和運(yùn)行水平。三是積極探索臨終關(guān)懷型 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。因此，有必要對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)行分類指導(dǎo)、分類建設(shè)，分類管理、分類運(yùn)營(yíng) 。非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、管道燃?xì)鈨r(jià)格，有線電視、網(wǎng)線，按居民用電、用水、用氣、用網(wǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。一是機(jī)構(gòu)建設(shè)考核獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。日常工作以照顧老人為主，服務(wù)任務(wù)繁重，導(dǎo)致城鎮(zhèn)年輕人，尤其是大中專畢業(yè)生不愿意進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)。三是從業(yè)人員缺乏護(hù)理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)。有職業(yè)能力的專業(yè)人員根本不愿因護(hù)理老人，社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理員很難受到吸引和關(guān)注；四是目前社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多規(guī)模較小，缺乏發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃 ，護(hù)理人員常有不穩(wěn)定的思想狀況，導(dǎo)致人員缺乏，服務(wù)水平難提高。目前，我市老齡事業(yè)發(fā)展 “ 十二五 ” 規(guī)劃尚在制定起步階段，還未出臺(tái)任何一項(xiàng)養(yǎng) 老服務(wù)配套政策，政策滯后導(dǎo)致市、縣兩級(jí)在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)上工作阻力較大。而縣一級(jí)老年群體平均月收入多在 1000元至 2024元之間（退休金），多數(shù)老年人不愿意用其收入的百分之七八十購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)心理預(yù)期普遍在 1000 元以下，收費(fèi)偏高與支付能力不足之間的矛盾較為突出。我市目前大部分社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)偏重于生活護(hù)理、家庭服務(wù)，缺乏醫(yī)療康復(fù)和精神慰藉服務(wù)，技 第 5 頁(yè) 共 23 頁(yè) 術(shù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)嚴(yán)重缺乏，遠(yuǎn)不能滿足不同老年群 體的多層次服務(wù)需求。其他 6 所家庭式托老所床位數(shù)平均不足50 張，最少的僅有 10 張床位。 全市 3 所社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)共有管理及服務(wù)人員 123 人，工作人員與老年服務(wù)對(duì)象的比例為 1： 4，工作人員平均年齡 45歲，多為 “4050” 失業(yè)婦女，平均學(xué)歷初中。我市農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)總床位數(shù)為 11000 張，加上已有的城鎮(zhèn)養(yǎng)老和社會(huì)化養(yǎng)老床位數(shù) 1000 張，仍需建設(shè)近 8000 張床位數(shù)的社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)才能滿足老齡化發(fā)展的需要。三是失能、半失能老年群體增多。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我市現(xiàn)有常駐人口 萬(wàn)人。 （二）我市老齡化社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)。我市目前已全面進(jìn)入 “4 21 家庭 ” 時(shí)代，即 1 對(duì)夫妻，供養(yǎng) 4 個(gè)老人，撫養(yǎng) 1 個(gè)孩子，家庭規(guī)模的縮小使老人面臨養(yǎng)老資源短缺的威脅，家庭養(yǎng)老功能進(jìn) 一步弱化。 我市現(xiàn)有城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，除政府辦的社會(huì)福利院、光榮