【正文】 程序的根本制度 ? 表明身份制度 ? 告知與說(shuō)明理由制度 ? 調(diào)查制度 ? 聽(tīng)證制度 ? 回避制度 ? 時(shí)效制度 ? 審裁分離制度 ? 不單方接觸制度 ? 合議制度 ? 記錄與決定制度 聽(tīng)證 告知與說(shuō)明理由 不單方接觸 五、我國(guó)行政程序法典化 ? 行政程序法的涵義 ? 中國(guó)行政程序立法的現(xiàn)狀 ? 行政程序的法典化 重慶市行政程序暫行條例 第七講 違法行政與行政法律責(zé)任 ? 一、違法行政 ? 違法行政的概念與特征 ? 違法行政的分類 ? 違法行政的效力 ? 違法行政與行政瑕疵 二、行政法律責(zé)任 ? 行政法律責(zé)任的概念和特征 ? 行政法律責(zé)任的分類 ? 行政法律責(zé)任的構(gòu)成 ? 行政法律責(zé)任的追究與承擔(dān) ? 思考題： ? 違法行政與行政瑕疵的區(qū)別 。 第四種觀點(diǎn)認(rèn)為 ， 現(xiàn)代行政法實(shí)質(zhì)上是服務(wù)行政法 ， 它的價(jià)值取向在于維護(hù)社會(huì)秩序 ， 增進(jìn)社會(huì)福利 ， 實(shí)現(xiàn)法治社會(huì) 。 ? （ 2） 中國(guó)行政法的發(fā)展歷史 ? 初創(chuàng)階段 （ 19491957） ；停止和遭受摧殘階段 （ 19571978） ；重建和發(fā)展階段 （ 19781989） ；發(fā)展和向新模式轉(zhuǎn)化階段 。 行政法學(xué) —— 行政法與行政訴訟法理論與實(shí)務(wù) ? 西南政法大學(xué)行政法學(xué) 院 上編 行政法 ? 第一講 行政法學(xué)概述 ? 第二講 行政法律關(guān)系 ? 第三講 行政法的基本理論與基本原則 ? 第四講 行政主體與國(guó)家公務(wù)員 ? 第五講 行政行為 ? 第六講 行政程序及其法典化 ? 第七講 違法行政與行政法律責(zé)任 ? 第八講 監(jiān)督行政法律制度 ? 第九講 行政復(fù)議制度 ? 第十講 行政賠償制度 ?第一講：行政法學(xué)概述 ? 一、引言 ? 為什么要學(xué)習(xí)行政法 ？ ? 如何學(xué)習(xí)行政法 ？ ? 行政法學(xué)的研究對(duì)象及學(xué)科體系 ? 二、行政法學(xué)的基本概念 ? 行政法學(xué)科的 “ 基本概念 ” 是構(gòu)建 、 認(rèn)識(shí)和發(fā)展行政法學(xué)科的基礎(chǔ) 。 ? 行政法學(xué)的歷史發(fā)展 ? （ 1） 國(guó)外行政法學(xué)的發(fā)展 ? 二戰(zhàn)后的 50年內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)：重視行政程序的研究和運(yùn)用；注重公民對(duì)行政管理的直接參與；注重政務(wù)公開(kāi)；注重經(jīng)濟(jì)分析方式在行政法學(xué)中的運(yùn)用；注重借鑒外國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)；公法與私法呈融合趨勢(shì)；行政指導(dǎo) 、 行政合同等新的行政行為興起 。 該學(xué)說(shuō)又稱為 “ 服務(wù)論 ” 。 ? 行政法律責(zé)任的構(gòu)成要件 。 委托代理人 ∶ 馬懷德，北京市大通 —— 正達(dá)律師事務(wù)所律師。然而在臨近畢業(yè)時(shí)，被告才通知我所在的系，以我不具備學(xué)籍為由，拒絕給我頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證和辦理畢業(yè)派遣手續(xù)。沒(méi)有學(xué)籍就不具備高等院校大學(xué)生的畢業(yè)條件，本校不給田永頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證和不辦理畢業(yè)派遣手續(xù)，是正確的。 1996年 3月，原告田永的學(xué)生證丟失，未進(jìn)行 1995至 1996學(xué)年第二學(xué)期的注冊(cè)。 1998年 6月，被告北京科技大學(xué)的有關(guān)部門以原告田永不具有學(xué)籍為由，拒絕為其頒發(fā)畢業(yè)證，進(jìn)而也未向教育行政部門呈報(bào)畢業(yè)派遣資格表。他們之間因管理行為而發(fā)生的爭(zhēng)議，不是民事訴訟，而是行政訴訟。 原告田永沒(méi)有得到被告北京科技大學(xué)頒發(fā)的畢業(yè)證、學(xué)位證，起因是北京科技大學(xué)認(rèn)為田永已被按退學(xué)處理，沒(méi)有了學(xué)籍。國(guó)家教育委員會(huì) 1990年 1月 20日發(fā)布的《 普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定 》 第十二條規(guī)定：“凡擅自缺考或考試作弊者，該課程成績(jī)以零分計(jì)，不準(zhǔn)正常補(bǔ)考，如確實(shí)有悔改表現(xiàn)的，經(jīng)教務(wù)部門批準(zhǔn)，在畢業(yè)前可給一次補(bǔ)考機(jī)會(huì)。此后發(fā)生的田永在該校修滿四年學(xué)業(yè)，還參加了該校安排的考核、實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)，其論文答辯也獲得通過(guò)等事實(shí)，均證明按退學(xué)處理的決定在法律上從未發(fā)生過(guò)應(yīng)有的效力，田永仍具有北京科技大學(xué)的學(xué)籍。關(guān)于高等院校畢業(yè)生派遣問(wèn)題。原告田永在考試中有違反考場(chǎng)紀(jì)律的行為，被告北京科技大學(xué)據(jù)此事實(shí)對(duì)田永作出的按退學(xué)處理的決定雖然不能成立，但是并未對(duì)田永的名譽(yù)權(quán)造成損害。學(xué)校依照國(guó)家的授權(quán)，有權(quán)制定校規(guī)、校紀(jì)，并有權(quán)對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行教學(xué)管理和違紀(jì)處理，但是制定的校規(guī)、校紀(jì)和據(jù)此進(jìn)行的教學(xué)管理和違紀(jì)處理，必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，必須保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。 此后 ， A公司多次要求海警支隊(duì)處理此案 ，均遭拒絕 。 1996年 2月 8日 ， 環(huán)保局對(duì)造紙廠作出罰款 3000元 ， 責(zé)令其停止排污的處罰決定 。 某區(qū)公安分局的負(fù)責(zé)同志對(duì)她反映的情況不以為然 ， 并告訴她說(shuō) ，保護(hù)她安全的應(yīng)是學(xué)校 ， 公安局不管此事；而且還說(shuō) ， 董某只是想嚇唬嚇唬她 ，想繼續(xù)跟她好 ， 不會(huì)對(duì)她怎么樣 ， 沒(méi)什么大不了的事 。張毅因黔江縣公安局治安行政處罰一案，不服重慶市第四中級(jí)人民法院 (1999)渝四中法行初字第 12號(hào)行政判決，在法定期間向本院提起上訴，本院依法受理了該案，并于二 000年元月十二日在本院不公開(kāi)開(kāi)庭審理，現(xiàn)已審理完畢。得到了原告給的 30元人民幣，并被公安干警當(dāng)埸查獲的事實(shí)；（ 3）聯(lián)防隊(duì)員孫必波、陳浩二人的證實(shí)材料，二人證實(shí)了現(xiàn)場(chǎng)查獲的情況；（ 4）公安干警張應(yīng)明、聯(lián)防隊(duì)員孫必波根據(jù)何芙蓉的供述，于案發(fā)當(dāng)晚到現(xiàn)場(chǎng)提取現(xiàn)金 30元的提取筆錄。被上訴人黔江縣公安局為證明其處罰合法向法庭提交的證據(jù)有： 一九九七年八月二十三日對(duì)張毅的訊問(wèn)筆錄，上面記載案發(fā)當(dāng)晚張毅承認(rèn)與何芙蓉以 30元錢為代價(jià)發(fā)生性關(guān)系。由于聯(lián)防隊(duì)員不是執(zhí)法人員，不能獨(dú)立進(jìn)行調(diào)查取證，取證時(shí)也沒(méi)有按規(guī)定安排兩名見(jiàn)證人見(jiàn)證，提取的 30元錢票面不清，具體的去向依據(jù)未向法庭提供。黔江縣公安局的處罰裁決因程序違法被開(kāi)發(fā)區(qū)公安局責(zé)令重作， 被上訴人在依法履行了告知和聽(tīng)證程序后， 于一九九九年七月二十二日依據(jù) 《 中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例 》 第 30條規(guī)定，給予上訴人警告并處 3500元罰款的處罰。本案中，作為被上訴人黔江縣公安局處罰裁決主要依據(jù)的訊問(wèn)筆錄和物證提取筆錄，在形成或獲取過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的條件和步驟，否則，即屬于違法取證，而一切違法取得的證據(jù)有可能影響案件事實(shí)，都不能作為行政處罰依據(jù)，也不能作為訴訟證據(jù)加以使用。 2023/4/22023/4/2Sunday, April 2, 2023 ? 雨中黃葉樹(shù)，燈下白頭人。 2023/4/22023/4/22023/4/22023/4/2 ? 沒(méi)有失敗，只有暫時(shí)停止成功！。 2023/4/22023/4/2April 2, 2023 ? 1空山新雨后，天氣晚來(lái)秋。 2023年 4月 2日星期日 2023/4/22023/4/22023/4/2 ? 1最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過(guò)于提升自我。勝人者有力，自勝者強(qiáng)。 2023年 4月 2日星期日 2023/4/22023/4/22023/4/2 ? 1楚塞三湘接，荊門九派通。 2023年 4月 2023/4/22023/4/22023/4/24/2/2023 ? 1行動(dòng)出成果，工作出財(cái)富。 本判決為終審判決。 《 中華人民共和國(guó)行政處罰法 》 第三條規(guī)定，沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。聯(lián)防隊(duì)員孫必波、陳浩當(dāng)晚到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)提取 30元現(xiàn)金，回到公安局后，由張應(yīng)明制作提取筆錄并簽名。因此，該證據(jù)的取得違反法定程序。 (5)聽(tīng)證會(huì)并沒(méi)有對(duì)社會(huì)公開(kāi)，參加聽(tīng)證的人都是公安機(jī)關(guān)的民警，聽(tīng)證是依法進(jìn)行的。原告不服，向開(kāi)發(fā)區(qū)公安局申請(qǐng)復(fù)議，被維持，原告遂提起行政訴訟。委托代理人馮大貴，黔江土家族苗族自治縣公安局干部。 一日 ， 董某打電話威脅王說(shuō) ， 讓她下課后到老地方見(jiàn) ， 否則將對(duì)其不客氣 。上訴期間，上訴人向二審法院提供了作出處罰決定所依據(jù)的規(guī)范性文件和事實(shí)依據(jù)。 1月 20日 ， 海警支隊(duì)向 A公司出具一份扣押清單 。 北京市第一中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，原判認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分，適用法律正確，審判程序合法，應(yīng)當(dāng)維持。因此，被告北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)證書的行為，只是使原告田永失去了與同學(xué)同期就業(yè)的機(jī)會(huì)，并未對(duì)田永的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)造成實(shí)際損害。原告田永是大學(xué)本科生，在其畢業(yè)后，按照 《 中華人民共和國(guó)學(xué)位條例 》 第四條的規(guī)定，可以授予學(xué)士學(xué)位。北京科技大學(xué)實(shí)際上從未給田永辦理過(guò)注銷學(xué)籍，遷移戶籍、檔案等手續(xù)。田永在補(bǔ)考時(shí)雖然攜帶寫有與考試有關(guān)內(nèi)容的紙條，但是沒(méi)有證據(jù)證明其偷看過(guò)紙條，其行為尚未達(dá)到考試作弊的程度，應(yīng)屬于違反考場(chǎng)紀(jì)律?！?《 中華人民共和國(guó)學(xué)位條例 》 第八條規(guī)定：“學(xué)士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予”。 北京市海淀區(qū)人民法院認(rèn)為：在我國(guó)目前情況下，某些事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格，但是法律賦予它行使一定的行政管理職權(quán)。 被告北京科技大學(xué)的部分教師曾經(jīng)為原告田永的學(xué)籍一事向原國(guó)家教委申訴，原國(guó)家教委高校學(xué)生司于 1998年 5月 18日致函北京科技大學(xué)，認(rèn)為該校對(duì)田永違反考場(chǎng)紀(jì)律一事處理過(guò)重，建議復(fù)查。但是，北京科技大學(xué)沒(méi)有直接向田永宣布處分決定和送達(dá)變更學(xué)籍通知，也未給田永辦理退學(xué)手續(xù)。由于田永不配合辦理有關(guān)手續(xù)，校內(nèi)的一些部門工作不到位，再加上部分教職工不了解情況等原因，造成田永在退學(xué)后仍能繼續(xù)留在學(xué)校學(xué)習(xí)的事實(shí)。 原告田永認(rèn)為自己符合大學(xué)畢業(yè)生的法定條件，被告北京科技大學(xué)拒絕給其頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證是違法的，遂向北京市海淀區(qū)人民法院提起行政訴訟。 ? 上級(jí)法院可否將自己管轄的第一審案件移送給下級(jí)法院管轄 ？ ? 關(guān)于管轄權(quán)異議的處理問(wèn)題。 ? 為什么說(shuō) “ 控權(quán) ” 和 “ 服務(wù) ” 是行政法學(xué)的兩個(gè)理論支撐點(diǎn) 。 第三種觀點(diǎn)認(rèn)為 ， 行政法是平衡公益和私益的法 ， 該學(xué)說(shuō)又稱為 “ 平衡論 ” 。 ? 二戰(zhàn)后外國(guó)行政法的發(fā)展近況：行政法的國(guó)際化；行政法的民主化；行政行為的非制式化；行政任務(wù)的民營(yíng)化；行政組織的私法化；行政法律關(guān)系的多層次化 。 ? 行政法學(xué)基本上是由一些 “ 基本概念 ” 的串聯(lián)構(gòu)成的 。 ? （ 2） 國(guó)內(nèi)行政法學(xué)的發(fā)展 ? 四、行政法的法源 ? 行政法的成文法源 ? （ 1）憲法；（ 2）法律；（ 3）行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件；（ 4）地方性法規(guī)、自治條例、單行條例；（ 5）國(guó)際條約和協(xié)定 ? 行政法的非成文法源