【正文】 為龍頭的集投資、設(shè)計(jì)、工程、運(yùn)營(yíng)、設(shè)備供應(yīng)的縱向產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)合體，將成為企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)、降低成本的主要手段 5/4/2023 17 污水處理行業(yè) ?“搶占先機(jī)”戰(zhàn)略： 污水處理行業(yè)屬自然壟斷行業(yè)，其建設(shè)、規(guī)劃均按流域劃分，即一旦一家建了污水處理廠，在同一流域內(nèi)很難再有競(jìng)爭(zhēng)者加入 。目前 ,向水務(wù)行業(yè)投資的主要有金健米業(yè)、凱迪電力、悅達(dá)投資、南京高科、青鳥天橋、重慶實(shí)業(yè)、清華同方、大江股份、寧波富達(dá)、閩東電力、富龍熱力、粵華電 A、山大華特、哈慈股份、蘇州高新、魯能泰山等 16家上市公司。具體表現(xiàn)就是，公眾必須為政府水業(yè)資產(chǎn)的溢價(jià)收益支付超額的水費(fèi)，而公眾往往不知情。污水處理設(shè)施建成以后，正常運(yùn)行的可能只有 50%，滿負(fù)荷運(yùn)行的更少，原因就是管網(wǎng)收集不到位。上調(diào)水價(jià)就是使水價(jià)正常反映制水成本的提高，而水資源的供需矛盾也是水價(jià)上漲的重要因素。按國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》 ,“十五”期間要加大污水處理力度，提高污水處理回用率，所有的城市都必須建設(shè)污水處理廠，到 2023年，我國(guó)城市污水處理率要達(dá)到 45％，其中 50萬(wàn)人口以上城市要達(dá)到 60%，新增城市污水處理能力 2600萬(wàn)立方米 /日；到 2023年，所有城市污水集中處理率將不低于 60%，其中重點(diǎn)城市的污水處理率達(dá)70%。 水務(wù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的核心是運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同，合同的核心則在于定價(jià)方式。 據(jù)悉，目前全省人均水資源利用量已達(dá) 535立方米，為全國(guó)的前茅。 據(jù)省水利廳水資源公報(bào)透露，去年廣東總用水量 460億立方米，持續(xù)多年為全國(guó)用水大省的帽子一直甩不掉，比改革開放初期的 1980年全省用水總量的 325億立方米增加了 135億立方米。在市政領(lǐng)域，由市政當(dāng)局以公用事業(yè)的方式為城市內(nèi)的工商業(yè)活動(dòng)、市民提供清潔水源和污染消除的服務(wù)；在工業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部，由企業(yè)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污水進(jìn)行自行處理，然后再排入河流或市政污水管網(wǎng)。如此巨大的供水市場(chǎng)消費(fèi)需求帶來(lái)了巨額的投資需求。同時(shí)，水務(wù)投資主體多元化已在一部分城市率先展開，一些國(guó)際水務(wù)巨頭和民營(yíng)企業(yè)開始通過(guò)合資、參股、 BOT等方式參與制水和污水處理等領(lǐng)域。 我國(guó)在城市污水設(shè)施建設(shè)中，污染嚴(yán)重和設(shè)施短缺矛盾突出，投資效益和運(yùn)行效益問(wèn)題凸現(xiàn)，政企不分和監(jiān)管缺位現(xiàn)象并存?！? 5/4/2023 21 水務(wù)博弈三方 在水業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓過(guò)程中實(shí)際存在三方利益者，一是公眾利益，理應(yīng)由政府來(lái)代表，但實(shí)際嚴(yán)重缺位；二是國(guó)有資產(chǎn)利益，由于變現(xiàn)的資金可以被市長(zhǎng)立即支配，往往處于強(qiáng)勢(shì)；三是企業(yè)利益，作為市場(chǎng)化的精明的投資人，其算盤永遠(yuǎn)是最準(zhǔn)確的。 5/4/2023 19 向水務(wù)行業(yè)進(jìn)軍的上市公司及其進(jìn)入方式 截至到 2023年上半年，在我國(guó)深滬兩市上市的公司中以水務(wù)產(chǎn)業(yè)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的有原水股份、武漢控股、 xx發(fā)展、首創(chuàng)股份、洪城水業(yè)、錢江水利、國(guó)投資源、創(chuàng)業(yè)環(huán)保共 8家； 據(jù)統(tǒng)計(jì) ,截至 2023年 4月 ,共有 16家非水務(wù)主業(yè)上市公司投資于水務(wù)產(chǎn)業(yè) ,采用的方式主要有以下幾種 :(1)收購(gòu)水務(wù)企業(yè)資產(chǎn)或股權(quán)； (2)競(jìng)拍獲取自來(lái)水廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)； (3)投資新建自來(lái)水廠； (4)采用設(shè)立合資公司的方式取得水務(wù)企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。世界 500強(qiáng)企業(yè)中，平均每個(gè)企業(yè)參加 60個(gè)不同性質(zhì)的戰(zhàn)略聯(lián)盟。 第三，水業(yè)運(yùn)營(yíng)成為長(zhǎng)期獲利的關(guān)鍵。資金成為拉動(dòng)水業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)紐帶。缺點(diǎn)主要是沉淀性強(qiáng)，收益率不高，投進(jìn)去以后基本上就出不來(lái)了。 目前水價(jià)中的四元組成已經(jīng)基本清晰。所以，北京每售１立方米的民用水，供水企業(yè)虧損０．５８元。但水務(wù)行業(yè)穩(wěn)定的收益 ,決定了擴(kuò)張型的公司可以通過(guò)購(gòu)并穩(wěn)步提升業(yè)績(jī)。 5/4/2023 12 續(xù) 市場(chǎng)化的定價(jià)模式 ,簡(jiǎn)單來(lái)講 ,就是 成本＋利潤(rùn) 。 在水務(wù)行業(yè) “原水生產(chǎn) 自來(lái)水供應(yīng) 污水處理” 的產(chǎn)業(yè)鏈中 ,自來(lái)水供應(yīng)是較早進(jìn)入市場(chǎng)化的環(huán)節(jié)。國(guó)家正醞釀出臺(tái)具體政策，大城市的污水處理費(fèi)用可能都要達(dá)到 8毛錢，其他城市可能陸陸續(xù)續(xù)都要提高，污水處理牽扯到環(huán)境保護(hù)，不再局限于本市的、當(dāng)?shù)氐睦习傩绽?，而且關(guān)系到整個(gè)流域，國(guó)家的利益。 5/4/2023 10 清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤 訪清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤 ?水價(jià)總體趨勢(shì)持續(xù)上漲 《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》詳細(xì)規(guī)定：省轄市以上城市 2023年年前按規(guī)劃建成相應(yīng)規(guī)模的污水處理廠并投入運(yùn)營(yíng)。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，水資源的供求矛盾日益突出，而水價(jià)形成機(jī)制的不合理又加劇了水資源的嚴(yán)峻形勢(shì)。規(guī)定已建有污水、垃圾處理設(shè)計(jì)的城市都要立即開征污水和垃圾處理費(fèi)，其他城市應(yīng)在 2023年底以前開征。（經(jīng)所在地的政府價(jià)格主管部門審核及政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)上一級(jí)政府價(jià)格和供水行政主管部門備案。 5/4/2023 4 水務(wù)行業(yè)政府（管制）政策的變化 ? 價(jià)格管制 國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部 1998年頒發(fā)《城市供水價(jià)格管理辦法》，這是我國(guó)政府頒布的第一個(gè)國(guó)家水價(jià)管制的政府規(guī)章，它規(guī)定了水價(jià)的定義和構(gòu)成，即水價(jià)包括供水價(jià)格和污水處理費(fèi)，規(guī)定確定水價(jià)的原則是保證回收成本，取得合理利潤(rùn)。 水價(jià)不斷上漲 進(jìn)入 2023年，我國(guó) 35個(gè)大中城市居民生活用水平均價(jià)格（不含污水處理費(fèi)）已由 1988年的每立方米 ，但大部分城市供水價(jià)格只維持在保本水平。 ?水務(wù)產(chǎn)業(yè)的改革面臨著四個(gè)基本問(wèn)題：市場(chǎng)主體的再造、市場(chǎng)的開放、引入競(jìng)爭(zhēng)和重建政府管制。今年上半年，北京、天津、南京、上海、武漢、銀川等城市都在醞釀水價(jià)上調(diào)的具體方案。通過(guò)這些改革，建立以節(jié)約用水為核心的合理的水價(jià)形成機(jī)制。 [17]根據(jù)《城市供水價(jià)格管理辦法》，供水企業(yè)合理盈利的平均水平規(guī)定為凈資產(chǎn)利潤(rùn)率 810%，具體的利潤(rùn)水平由所在地人民政府價(jià)格主管部門征求同級(jí)城市供水行政主管部門意見(jiàn)后，根據(jù)其不同的資金來(lái)源確定。規(guī)定特許經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)不得超過(guò) 30年。繼國(guó)家發(fā)改委和水利部聯(lián)合發(fā)布的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》于 2023年 1月 1日施行以來(lái)， 4月 19日國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》，而北京、上海、天津、南京、武漢、銀川等城市也都在積