我國土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀及改革方向-鄭寶華(存儲(chǔ)版)
【正文】 取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民集體所有的形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表該組織的全體村民占有屬于該組織全體農(nóng)民集體所有的土地，并對(duì)該集體所有的土地行使經(jīng)營、管理等權(quán)限。 我國土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀及改革方向 ?講授內(nèi)容 ?我國土地制度的核心和基本特點(diǎn)； ?我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀； ?我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度存在的主要問題； ?三中全會(huì)對(duì)我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的新思路。它既是一種經(jīng)濟(jì)制度，又是一種法權(quán)制度，是土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系在法律上的具體體現(xiàn)，是構(gòu)成上層建筑的有機(jī)組成部分。國家采用拍賣、招標(biāo)或協(xié)議等方式將土地使用權(quán)有償、有限期地出讓給土地使用者。 我國土地制度的核心和基本特點(diǎn) ?中國封建社會(huì)土地制度的特點(diǎn) ?地主土地所有制與自耕農(nóng)土地所有制長(zhǎng)期并存的二元制度，前者處于主導(dǎo)地位，后者處于補(bǔ)充地位； ?土地問題一直是中國封建社會(huì)的核心問題。 1950年冬，除一些少數(shù)民族地區(qū)外，全國范圍的土地改革迅速展開； ?1952年底土改完成， 3億多農(nóng)民獲得了 ，免除了7億斤糧食的地租，由此形成了耕地的農(nóng)民家庭所有制，但大部分非耕地資源還維持村莊集體所有制或其他形式的所有制，如族山、學(xué)林等。 我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀 ?人民公社制度的局部調(diào)整： ?1960年 11月，中央發(fā)出 《 關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信 》 （簡(jiǎn)稱 12條），要求糾正人民公社化過程中的偏差； ?1962年 9月， 《 人民公社工作條例修正案 》 （簡(jiǎn)稱 60條）要求縮小人民公社的核算單位，實(shí)行“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的基本體制，但人民公社的基本制度安排沒有改變，公社可以隨意平調(diào)大隊(duì)及生產(chǎn)隊(duì)的財(cái)物及勞動(dòng)力。云南實(shí)施了“兩山一地（輪歇地）”政策； ?1984年，草原地區(qū)實(shí)行了草場(chǎng)使用權(quán)到戶的政策； ?1994年，部分地區(qū)實(shí)施了“四荒使用權(quán)”有償轉(zhuǎn)讓政策； ?2023年開始了新一輪的集體林權(quán)制度改革，重點(diǎn)也是確權(quán)到戶。草地的承包期為三十年至五十年。 （第 21條） ? 《 物權(quán)法 》 ： 土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。 （第 11條） ?《 物權(quán)法 》 ：沒有清晰界定同權(quán)同價(jià)。一般情況下，占有權(quán)與所有權(quán)合一；但在特定條件下，占有權(quán)也可與所有權(quán)分離，成為獨(dú)立的權(quán)利?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。 （第 133條） 三中全會(huì)提出的改革新思路 ?處臵權(quán)更加充分 ?《 決定 》 ：賦予農(nóng)民土地 流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能 ， 允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 ?云南省 2023年無集體經(jīng)濟(jì)收益的村委會(huì)還高達(dá) %；收益在 1萬元以下的占 %；收益在 1～ 5萬元的占 %；收益在 5～ 10萬元的占%；收益超過 10萬元的占 %。集體統(tǒng)一經(jīng)營包括了對(duì)土地的發(fā)包、調(diào)整、流轉(zhuǎn)管理等權(quán)利，落實(shí)國家的訂購任務(wù)，開展集體經(jīng)營，為農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和福利事業(yè)，等等。 1958年 8月開始的 3個(gè)月內(nèi)，全國 74萬個(gè)農(nóng)業(yè)合作社并為 ，入社農(nóng)戶迅速達(dá)到了99%。這也為隨后的土地改革奠定了強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)。 ?農(nóng)村建設(shè)用地的取得和使用實(shí)行審批制度。 我國土地制度的核心和基本特點(diǎn) ?我國土地制度的基本特點(diǎn) ?屬于國家所有的城市土地不能逆轉(zhuǎn)為集體所有的土地，而相反，國家可以通過征收農(nóng)村集體所有的土地變成國有土地。狹義的土地制度僅指土地的所有制度、土地的使用制度和土地的國家管理制度。廣義的土地制度是指包括一切土地問題的
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