我國土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀及改革方向-鄭寶華-免費閱讀
【正文】 這樣，前面改革完成的是所有權(quán)與占有權(quán)的分離，未來改革的重點是確立農(nóng)戶的占有權(quán)，并通過鼓勵流轉(zhuǎn)實現(xiàn)占有權(quán)與使用權(quán)的分離，進而推進農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營和城鎮(zhèn)化發(fā)展； 三中全會提出的改革新思路 ? 一方面，從現(xiàn)實來講，農(nóng)戶獲得的土地權(quán)利具有占有權(quán)的客觀要件；另一方面，能夠從法理上更好地解釋五權(quán)（所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)）關(guān)系；更重要的是進一步強化農(nóng)戶的權(quán)利和權(quán)力，也符合我國土地產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展趨勢。 （第 133條） 三中全會提出的改革新思路 ?增加了農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)規(guī)定 ?《 決定 》 ： 保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。 （第 20條） ?《 物權(quán)法 》 ： 土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。 我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題 ?農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)殘缺 ?理論及實踐關(guān)于農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容不甚清楚，政策和法律對農(nóng)戶如何行使和如何保護自己的產(chǎn)權(quán)也既不明確，又十分混亂； ?改革初期，農(nóng)民普遍不具有土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利，目前也不完善；所謂的承包經(jīng)營權(quán)到底是什么樣的權(quán)利不清楚；十八界三中全會以前沒有抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)，目前也不清楚如何使之得到真正實現(xiàn)；面對政府征地，農(nóng)民束手無策；等等。 我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀 我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀 我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀 ?家庭承包制的變遷過程 ?包工或包產(chǎn)到組（生產(chǎn)小組按承包的工作或者產(chǎn)量計酬） ?包產(chǎn)到戶（農(nóng)戶家庭按承包的產(chǎn)量計酬或者計算分紅） ?包干到戶 /大包干（交夠國家的，留足集體的，剩下都是農(nóng)戶自己的） 我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀 我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀 ?家庭承包制名稱的變化 ?最初，許多地方叫“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，既有包含所有類型的意思，也有農(nóng)戶擔(dān)心得不到國家政策承認(rèn)的因素； ?1998年十五屆三中全會取消了“聯(lián)產(chǎn)”和“責(zé)任”兩個詞，正式變成了“家庭承包制”。 ?蘇維埃社會主義的偉大實踐提供了現(xiàn)實借鑒 我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀 ?我國農(nóng)業(yè)合作化的具體實踐 ?第一階段（ 1953～ 1954年）：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組（分臨時互助組和常年互助組：土地等生產(chǎn)資料仍然屬于農(nóng)民家庭所有，生產(chǎn)上相互幫助，收益歸農(nóng)戶家庭）； ?第二階段（ 1955年上半年）：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初級社（土地等生產(chǎn)資料仍然屬于農(nóng)民家庭所有，由合作社統(tǒng)一安排使用，收入不僅按投入勞動力分配，而且土地等生產(chǎn)資料入股分紅）； ?第三階段（ 1955年夏～ 1956年）：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高級社（土地等主要生產(chǎn)資料歸村社集體公有，實行統(tǒng)一經(jīng)營，收益按家庭投入的勞動力進行分配）。 我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀 ?19世紀(jì)中期，太平天國的 《 天朝田畝制度 》 第一次系統(tǒng)表達了農(nóng)民要求廢除地主土地所有制、土地歸天朝公有、按人口平均分配給農(nóng)民的平均地權(quán)主張，但沒能付諸實施； ?1911年，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命結(jié)束了封建王朝統(tǒng)治，提出了平均地權(quán)的三步走思路：限田、贖買國有、耕者有其田，但也未能付諸實施； ?國民黨政權(quán)代表大地主階級的利益，仍然延續(xù)土地地主所有制，成為失去統(tǒng)治基礎(chǔ)的重要原因 。 我國土地制度的核心和基本特點 ?我國土地制度的基本特點 ?農(nóng)村集體所有的土地有可能通過國家征用而發(fā)生土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移和變更。 我國土地制度的核心和基本特點 ?我國土地制度的核心 ?勞動群眾集體所有制，采
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