【正文】 ? 解決建議：以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地的，不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的主體和效力，仍按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證，不給受讓方頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，其流轉(zhuǎn)關(guān)系繼續(xù)履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定。 （二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛的解決途徑 ? 《 農(nóng)村土地承包法 》 第五十一條規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。集體經(jīng)濟組織（經(jīng)濟社或經(jīng)濟聯(lián)合社“兩委”）代表集體行使所有權(quán)和管理權(quán)，村委會成員和村黨支部等基層自治組織本身是村民或黨員自愿推選的有一定威望的賢達人士。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。”由上述規(guī)定來看，并非所有的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛都不由政府調(diào)處，對于集體經(jīng)濟組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生糾紛的，仍應該向有關(guān)行政主管部門申請解決。 【 案例分析 】 ? 【 簡要分析 】 本案例的爭議就在于當?shù)劓?zhèn)政府是否有權(quán)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬爭議作出確權(quán)決定？根據(jù)前面的分析介紹，我們認為鎮(zhèn)政府無權(quán)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬爭議作出確權(quán)決定。當事人不服仲裁裁決的，可以自收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。”這是因為土地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系到農(nóng)民的基本生存權(quán)益，而且本身屬于物權(quán)的一種，通常不受民法上的訴訟時效期限的限制。 小結(jié) ? 總之，無論是農(nóng)戶之間，還是農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織之間因為土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)引發(fā)的爭議，其實質(zhì)在某種程度上仍然是土地升值所導致的利益之爭。 附 解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛的有關(guān)法律政策 ? 1.《 土地管理法 》 ? 2.《 農(nóng)村土地承包法 》 ? 3.《 物權(quán)法 》 ? 4.《 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法 》 ? 5.《 合同法 》 ? 6.《 民法通則 》 ? 7.《 行政復議法 》 與 《 行政訴訟法 》 ? 8.《 民事訴訟法 》 解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛的有關(guān)法律政策 ? 9.《 土地管理法實施條例 》 ? 10.《 國務院辦公廳關(guān)于妥善解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知 》 ? 11.《 土地權(quán)屬糾紛調(diào)查處理辦法 》 ? 《 關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁案件適用法律若干問題的解釋 》 ? 13. 最高人民法院 《 關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋 》 ? 14. 《 廣東省高級人民法院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件若干問題的指導意見 》 ? 。很多當年被收回承包地的農(nóng)民現(xiàn)在紛紛要求發(fā)還承包地并確權(quán)，但當年被收回的承包地很多都被重新發(fā)包甚至征收了。對于法院的一審判決，當事人如果不服的，還可以在 15天內(nèi)向上一級法院提起上訴，引起二審，二審法院的判決為終審判決?？梢娭俨貌脹Q并不是民事訴訟的前置程序，但當事人可以選擇先仲裁后訴訟的途徑解決糾紛。 2023年 2月，某鎮(zhèn)政府作出土地權(quán)屬確權(quán)決定書，將 有。在解決土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上再按照 《 農(nóng)村土地承包法 》 規(guī)定的途徑解決土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。若村規(guī)民約的內(nèi)容明顯陳舊或存在重男輕女、歧視外嫁女、入贅男或從根本上剝奪超生人口、違法犯罪人員的基本生存條件等不合理的內(nèi)容，應該引導村民按照民主程序進行修改，或引導村民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所依法進行調(diào)解，避免農(nóng)戶信訪將基層的糾紛上移。根據(jù)上述發(fā)文，我們認為，在處理土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛時應該堅持以下原則和思路： ? ，發(fā)包方不得違法隨意調(diào)整或收回承包地，確?！案哂衅涮铩眮肀Ｕ限r(nóng)戶的基本生存條件，這也是確保農(nóng)村社區(qū)長期穩(wěn)定的基本前提； （一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛的基本原則 ? 2. 對確權(quán)工作中遇到的糾紛問題按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、分類處置的原則依法妥善解決； ? 3. 要引導當事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營糾紛，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解； ? ，有法律政策規(guī)定的，依法依政策進行調(diào)處。經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面認可的，按照流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）據(jù)實測量土地并確權(quán)登記頒證。因此，縣人民政府在行政復議決定中，認定油石鄉(xiāng)人民政府對胡某和余某的土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬爭議作出確權(quán)決定超越了法定權(quán)限，決定予以撤銷。 2023年 9月 1日，縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理仲裁委員會對雙方的爭議作出仲裁決定，確認雙方互換后的耕地所有權(quán)仍歸各自原來的村民小組，原胡某承包地的承包經(jīng)營權(quán)歸胡某，原余某承包地的承包經(jīng)營權(quán)歸余某。 （五）農(nóng)戶家庭承包地流轉(zhuǎn)引發(fā)的確權(quán)糾紛 ? 爭議形式之一：因為互換承包地引發(fā)的確權(quán)糾紛 ? 解決建議：根據(jù) 《 中華人民共和國農(nóng)村土地承包法 》 、最高人民法院 《 關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋 》 （法釋 〔 2023〕 6號）等規(guī)定，農(nóng)戶以互換的方式流轉(zhuǎn)承包地的，流轉(zhuǎn)雙方有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）的，按照協(xié)議據(jù)實確權(quán)登記頒證；未有書面協(xié)議的，由雙方達成書面協(xié)議并向村集體備案簽訂流轉(zhuǎn)合同后，再依據(jù)合同確權(quán)登記頒證；互換有爭議的，待爭議解決后再確權(quán)登記頒證。 （四）土地承包經(jīng)營權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛 ? 4）承包期內(nèi)全家遷居至外地農(nóng)村的，無論其戶口有沒有遷出，只要其在遷入地的集體經(jīng)濟組織沒有獲得承包土地的，為保障其最基本的生存權(quán)益，其原籍所在地的發(fā)包方不得以遷居、土地撂荒、欠繳農(nóng)業(yè)稅費等為由收回發(fā)包地。但占某認為，《物權(quán)法》出臺就是要保護私有財產(chǎn)，父母只有自己一個子女，他們生前的承包地理應由其繼承，繼承后他就有權(quán)轉(zhuǎn)包。因此，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口后，原有土地承包經(jīng)營權(quán)保持不變。 ? 對農(nóng)戶未經(jīng)國土資源管理部門批準，自行在承包地上蓋房、建設(shè)附屬設(shè)施或者改作宅基地的，仍按農(nóng)用承包地進行確權(quán)登記，計入承包地面積。 （四）土地承包經(jīng)營權(quán)主體資格引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之四：因為家庭分戶析產(chǎn)引發(fā)的承包資格糾紛 ? 解決建議：承包期內(nèi)，承包方家庭成員分戶的，可以申請發(fā)包方對分戶前的承包土地進行分戶承包，并分別簽訂承包合同。在本次確權(quán)工作過程中，對于上述糾紛首先要引導農(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織依法解決爭議后，再根據(jù)解決的結(jié)果予以確權(quán)。同樣，也不能因為土地承包家庭中成員的增減變化而調(diào)整承包土地的數(shù)量。 2023年以來，中央落實一系列惠農(nóng)政策，在外飽受漂泊之苦的趙某想回家繼續(xù)經(jīng)營承包地。 （三）不同時期的土地承包經(jīng)營合同效力引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之四：未參加第二輪農(nóng)村土地承包的農(nóng)戶主張按第一輪承包期所承包的土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)引發(fā)的糾紛 ? 解決建議：按照國務院辦公廳在 《 關(guān)于妥善解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知 》 （國辦發(fā)明電 〔 2023〕 21號）第三條規(guī)定：“對外出農(nóng)戶中少數(shù)沒有參加二輪延包，現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善處理。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再行確權(quán)登記頒證。 （二）土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之五：集體有機動地的能否在這次土地確權(quán)登記頒證工作中進行承包地調(diào)整引發(fā)的糾紛 ? 解決建議：這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要任務是，解決承包地地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。 （二）土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容引發(fā)的糾紛 ? 爭議形式之二：土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證書與實際地塊、面積不符引發(fā)的糾紛 ? 解決建議：堅持完善二輪土地延包關(guān)系、承包地塊及“四至”界限不變的前提下，由專業(yè)測繪公司根據(jù)第二次全國土地調(diào)查成果和購買衛(wèi)星影像圖，形成用于調(diào)查和實測的基礎(chǔ)工作底圖。 ? 農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的糾紛 ? 農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織之間的糾紛 ? 農(nóng)戶與確權(quán)登記機關(guān)之間的糾紛 ? 1）歷史原因： ? 各地農(nóng)村在首輪和二輪土地承包過程中存在手續(xù)不清、檔案不全的問題； ? 因為受制于當時的歷史條件土地承包工作不夠細致、能夠運用的技術(shù)手段有限，農(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織為減輕“公糧”和農(nóng)業(yè)稅費負擔有意瞞報面積，再加上開荒拓耕等原因使承包合同和經(jīng)營權(quán)證書的記載與實際不符，農(nóng)戶承包地普遍存在位置不明、四至不清、面積不準的問題； ? 農(nóng)業(yè)稅費和集體提留導致農(nóng)民負擔沉重，加上外出務工的吸引，農(nóng)戶撂荒、棄耕等現(xiàn)象一度很嚴重，發(fā)包方由此收回承包地并重新發(fā)包或組織代耕； ? 一些農(nóng)戶的戶口遷移和代耕農(nóng)的出現(xiàn)，使他們與遷入地、遷出地產(chǎn)生利益沖突； ? 在《土地承包法》出臺前，收回承包地、交回承包地、調(diào)整承包地以及承包地的流轉(zhuǎn)比較隨意，為日后產(chǎn)生糾紛埋下隱患。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛解決 陳亞平 華南農(nóng)業(yè)大學法學院副院長 教授 一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾