【正文】 洪水淹沒范圍內(nèi)某點(diǎn)的水深， m； v——相應(yīng)某點(diǎn)的流速， m/s。 ? 詳細(xì)的突發(fā)水污染事件及其后果分析可作為預(yù)案附件。 ? 應(yīng)確定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，以及指揮長、副指揮長與成員的職責(zé)分工。必要時(shí)，可請求上級機(jī)構(gòu)派出專家指導(dǎo)。 6 運(yùn)行機(jī)制 預(yù)案運(yùn)行流程示意圖 預(yù) 測 預(yù) 警預(yù) 警 預(yù) 控危 險(xiǎn) 辨 識風(fēng) 險(xiǎn) 評 價(jià)應(yīng) 急預(yù) 防影 響 評 估預(yù) 案 改 進(jìn)清 理 現(xiàn) 場常 態(tài) 恢 復(fù)善 后 處 理調(diào) 查評 估善 后恢 復(fù)應(yīng) 急結(jié) 束應(yīng) 急處 置事 故 控 制隱 患 消 除 解 除 警 報(bào)事 態(tài) 監(jiān) 測工 程 搶 險(xiǎn)應(yīng) 急 救 援應(yīng) 急準(zhǔn) 備應(yīng) 急 培 訓(xùn)應(yīng) 急 演 練預(yù) 案 編 制應(yīng) 急 保 障應(yīng) 急響 應(yīng)警 報(bào) 發(fā) 布事 態(tài) 分 析預(yù) 案 啟 動(dòng)6 運(yùn)行機(jī)制 ? 應(yīng)根據(jù)水庫大壩工程實(shí)際與突發(fā)事件分析結(jié)果，建立必要的水情測報(bào)、工程安全監(jiān)測與報(bào)警設(shè)施，并結(jié)合人工巡視檢查，建立突發(fā)事件預(yù)測與預(yù)警系統(tǒng)。 6 運(yùn)行機(jī)制 ? 應(yīng)確定各類儀器監(jiān)測和巡視檢查的責(zé)任人及監(jiān)測（或巡查）部位、內(nèi)容、方式、頻次、通信方式、報(bào)送對象等。 預(yù)測與預(yù)警 水庫大壩突發(fā)事件預(yù)警級別與突發(fā)事件級別相對應(yīng) 預(yù)警 級別 可能突發(fā) 事件 可能的突發(fā)事件描述 Ⅳ 級 一般 藍(lán)色 洪水 ? 根據(jù)洪水預(yù)報(bào)，可能遭遇 20年一遇洪水； ? 庫水位已到防洪高水位； ? 6h降雨量已達(dá) 30mm，中短期天氣預(yù)報(bào)近期可能有較強(qiáng)降雨。 水污染 ? 水庫庫區(qū)水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)有一項(xiàng)～三項(xiàng)超標(biāo)，至少一項(xiàng)超標(biāo) 1倍以上，庫區(qū)局部水質(zhì)惡化到 Ⅲ 類水。 地震 ? 遭遇地震，壩體發(fā)生大滑坡，很有可能導(dǎo)致漫頂潰壩。 預(yù)測與預(yù)警 6 運(yùn)行機(jī)制 ? 突發(fā)事件警報(bào)和預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，并立即實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)措施。 應(yīng)急響應(yīng) 6 運(yùn)行機(jī)制 ? Ⅳ 級響應(yīng)應(yīng)采取下列響應(yīng)措施： – 1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或其日常辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)主持會商，作出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)對水庫的監(jiān)視和應(yīng)對突發(fā)事件工作的指導(dǎo)，將情況上報(bào)水庫安全管理政府責(zé)任人所在同級人民政府，并應(yīng)通報(bào)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各成員單位。 – 6 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定時(shí)向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理。 – 3 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各成員單位應(yīng)做好 Ⅱ 級應(yīng)急響應(yīng)規(guī)定的各項(xiàng)工作，上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各成員單位應(yīng)全力配合做好有關(guān)工作。必要時(shí)根據(jù)需要加密 大壩安全狀況信息 水庫管理處 處長 應(yīng)急指揮部辦公室 工程隱患類別、部位、特征參數(shù)、變化情況 電話、網(wǎng)絡(luò)、傳真、電臺 紅色、橙色預(yù)警信息發(fā)布后，每 1h報(bào)告 1次；黃色、藍(lán)色預(yù)警信息發(fā)布后，每 4h報(bào)告 1次。 ? 應(yīng)編制 應(yīng)急監(jiān)測和巡查 方案，并應(yīng)符合下列要求： – 1 應(yīng)規(guī)定預(yù)案啟動(dòng)后的應(yīng)急監(jiān)測和巡視檢查要求。 – 6 應(yīng)確定疏散路線、重要地點(diǎn)等標(biāo)識，并應(yīng)在水庫周邊醒目地點(diǎn)以平面布置圖的形式標(biāo)出。 應(yīng)急結(jié)束 應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，牽涉面廣，影響大、代價(jià)高 6 運(yùn)行機(jī)制 ? 善后處理應(yīng)包括調(diào)查與評估、水毀修復(fù)、搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充、預(yù)案修改與完善。 ? 應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置需要，制定應(yīng)急電力保障措施，并應(yīng)確定責(zé)任單位與責(zé)任人，確保應(yīng)急處置過程中的電力供應(yīng)。 – 訓(xùn)練。在實(shí)際的突發(fā)事件中，有水庫管理單位與主管部門（或業(yè)主）、地方政府應(yīng)急管理辦公室的人員參與，在一個(gè)特定環(huán)境下，在限定時(shí)間內(nèi)操作演習(xí)參與者履行他們的實(shí)際職責(zé)的過程和應(yīng)對能力。 8 宣傳、培訓(xùn)與演練 ? 預(yù)案的演練（習(xí)）可分為如下五種類型： – 操作演習(xí)。水庫管理單位與主管部門（或業(yè)主）、地方政府應(yīng)急管理辦公室參與。交通運(yùn)輸工具可臨時(shí)征用，應(yīng)制定征用方案和確定責(zé)任單位與責(zé)任人。 ? 應(yīng)確定發(fā)布應(yīng)急結(jié)束指令的責(zé)任單位或責(zé)任人。 – 5 應(yīng)確定負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移人員登記的責(zé)任單位和責(zé)任人。 – 2 應(yīng)確定通知、調(diào)動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍的責(zé)任人與時(shí)間要求。 應(yīng)急處置 6 運(yùn)行機(jī)制 應(yīng)急處置 信息類別 責(zé)任單位 責(zé)任 人 工作 職務(wù) 聯(lián)系 方式 報(bào)告對象 報(bào)告內(nèi)容 報(bào)告方式 時(shí)間頻次要求 流域氣象和水文信息 市氣象局 局長 應(yīng)急指揮部辦公室 不同時(shí)段天氣、氣溫、降雨量 電話、網(wǎng)絡(luò)、傳真、電臺 紅色、橙色預(yù)警信息發(fā)布后，每 4h報(bào)告 1次；黃色、藍(lán)色預(yù)警信息發(fā)布后，每 12h報(bào)告 1次。 應(yīng)急響應(yīng) 6 運(yùn)行機(jī)制 ? Ⅰ 級響應(yīng)應(yīng)采取下列響應(yīng)措施： – 1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)主持會商，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各成員單位參加，作出應(yīng)急工作部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，并將情況上報(bào)上級人民政府及其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在 12h內(nèi)派出專家組赴一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。 – 4 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急搶險(xiǎn)和處置工作的準(zhǔn)備。 ? 不同級別應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)符合下列要求： – 1 Ⅳ 級、 Ⅲ 級響應(yīng)由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或由其授權(quán)啟動(dòng)。 ? 預(yù)警級別應(yīng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整并重新發(fā)布。 工程事故 ? 壩體出現(xiàn)局部滑坡； ? 壩體出現(xiàn)大面積滲漏； ? 溢洪道 3孔閘門均無法開啟，并遭遇 20年以上一遇洪水。 地震 ? 遭遇地震，壩體出現(xiàn)多處縱向、橫向裂縫。警報(bào)信號特別是人員撤離轉(zhuǎn)移信號應(yīng)事先約定，納入預(yù)案，并向公眾公布。警報(bào)裝置可采用電子警報(bào)器、廣播喇叭、蜂鳴器等，淹沒范圍內(nèi)居民點(diǎn)還可以采用電視、電話、手機(jī)短信作為補(bǔ)充報(bào)警手段。 ? 應(yīng)急搶險(xiǎn)與救援隊(duì)伍隊(duì)長與下設(shè)小組組長的姓名、單位、專業(yè)、聯(lián)系方式、具體任務(wù)應(yīng)以表格形式列示，并應(yīng)報(bào)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)備案。 5 應(yīng)急組織體系 ? 應(yīng)成立水庫大壩突發(fā)事件應(yīng)急處置專家組，為應(yīng)急決策和應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。 應(yīng)急組織體系框架 水庫大壩突發(fā)事件應(yīng)急組織體系主要包括應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急保障機(jī)構(gòu)、專家組、搶險(xiǎn)與救援隊(duì)伍 5 應(yīng)急組織體系 ? 應(yīng)按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，成立水庫大壩突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，并應(yīng)明確應(yīng)急指揮長、副指揮長及成員。 ? 應(yīng)估算突發(fā)水污染事件對正常調(diào)度運(yùn)行可能造成的后果，并應(yīng)作為突發(fā)水污染事件分級與確定應(yīng)急響應(yīng)級別的依據(jù)。對于高嚴(yán)重性潰壩洪水，取 F=1；對于低嚴(yán)重性潰壩洪水，取F=0；對中嚴(yán)重性潰壩洪水，取 F=。當(dāng)無實(shí)際泄流與水位校驗(yàn)資料時(shí)，可參照水利工程教科書取值； A —— 水流斷面面積， m2； R —— 水力半徑， R＝ A/P， m； P —— 斷面潤周， m。 ? 潰口洪水分析應(yīng)符合下列要求： – 1 土石壩宜采用逐步潰壩模式。 – （ 2）事故災(zāi)難類事件。 ? 應(yīng)說明預(yù)案編制依據(jù)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與主要技術(shù)文件。 ? 誰編制、誰審批 預(yù)案編制應(yīng)由水庫管理單位或其主管部門、水庫所有者（業(yè)主）組織，并應(yīng)履行相應(yīng)的審批和備案手續(xù)。 ? 水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案也不等同于潰壩應(yīng)急預(yù)案，因?yàn)槠渲羞€包括水污染和超標(biāo)準(zhǔn)（下游堤防和建筑物設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)）泄洪事件。但是，處于洪水中的大多數(shù)村民還是逃離到無水的地方后幸存下來。水庫管理部門沒有制定應(yīng)急預(yù)案，醫(yī)療設(shè)施一般。但是，由于當(dāng)時(shí)為凌晨 5:30左右，暴雨勢大，警報(bào)傳播的效果很不好。約 21:00，管理人員在值班室突然聽到大壩上有似悶雷聲的巨響，立即跑到大壩下游觀察，聽到流水和滾石聲音，看到大壩上石塊向下滾動(dòng)，并有撞擊的火花在閃爍，位置約在大壩的中央偏上部，噴出水霧濃密，難以看清。醫(yī)療設(shè)施一般。 橫江水庫庫區(qū)大溪公社錢坑員埔揭西縣河婆鎮(zhèn)坪上公社龍?zhí)豆缌继锖覲 AR =5 000 人 W T = S D = 高～低 L OL =1 人U D :明 確P AR =45 000 人 W T =0. 25hS D = 低 L OL =85 0 人 U D :模糊P AR =15 000 人 W T =0. 25hS D = 低 L OL =50 人 U D :模糊P AR =15 000 人 W T =0. 25hS D = 低 L OL =0 U D :明確實(shí)際潰壩洪水淹沒范圍線4000m10000m15000m20230m6000m30000mP AR =~ W T =0. 25hS D = 低 L OL =0 U D :明確P AR =5 000 人 W T = S D = 低 L OL =40 人U D :明 確? 大壩為均質(zhì)土壩，最大壩高 45m，壩長 300m，最大庫容 7879 104m3 ? 1970年 9月 15日，在臺風(fēng)襲擊下，庫區(qū)在 30h內(nèi)降雨達(dá) 463mm（壩址）至 555mm（上游）。水庫管理部門在潰壩前的當(dāng)天下午曾向下游進(jìn)行了通知，不少人已撤離了村莊和沙河店鎮(zhèn)。潰壩后，洪水所到之處，村莊皆毀。板橋水庫、石漫灘水庫土壩幾乎在 8日0:00～ 1:00同一小時(shí)內(nèi)因洪水漫頂而潰決 ? 石漫灘水庫潰壩后，大壩下游的舞陽地區(qū) 3個(gè)公社一般水深 2m，武功、八臺兩公社水深 4～ 5m，上蔡縣城水深 3m，最深處 5～ 6m ? 石漫灘水庫下游幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 204490人中死亡約 2517，其中，以下游 ～，近千余人被洪水吞去生命。遂平縣全縣共遇難 18767人，其中僅文城鄉(xiāng) 36000人中就喪生9600人（一說 18000余人），全家死絕者有 227戶。潰壩前，人們處于睡眠中，由于文城和諸市地勢平坦，無處可逃，洪水沖走無數(shù)人，居民只能隨波逐流，生死全在一線之間。潰壩原因?yàn)槌?jì)劃蓄水、工程管理松懈、壩體質(zhì)量差、管涌成洞。其中， 5日～ 7日最大三日雨量達(dá) ， 7日最大一日雨量達(dá) 。潰口形狀為倒梯形，口門寬約 138m，底寬約 61m 青海溝后水庫潰壩（ ） ? 水庫下游 13km為恰卜恰鎮(zhèn)，恰卜恰鎮(zhèn)約30000余人中約 3060受災(zāi)，其中 320余人死亡 ? 水庫管理級別低，管理人員為當(dāng)?shù)卮迕瘢唇?jīng)過任何培訓(xùn)，缺乏管理基本知識。醫(yī)療設(shè)施一般 黃土山丘黃土山丘史家溝水庫壩址黃土山脈黃土山脈 黃土山脈黃土山脈黃土山脈黃土山脈水洛河史家溝村史 家 溝 水 庫 庫 區(qū)陡坎陡坎農(nóng)田農(nóng)田N史家溝水庫地理位置示意圖滑坡山體(變成 耕地)深切溝谷 村道800 mP AR =30 0 人 W T =0. 40 hS D =中 L OL =81人U D :模糊? 大壩為均質(zhì)土壩，壩高 30m，壩頂長 131m，總庫容 85 104m3 ? 水庫于 1973年 8月 25日凌晨 5:30左右潰壩。水庫管理部門沒有制定應(yīng)急預(yù)案。 為何要編制 EPP ? “預(yù)案導(dǎo)則（試行）”對指導(dǎo)“預(yù)案”編制發(fā)揮了重要作用，從全國各地實(shí)踐及反饋意見看，由于前期研究不足，“預(yù)案導(dǎo)則（試行）”的可操作性與針對性還存在不足。 ? 編制內(nèi)容 預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：預(yù)案封面與扉頁，編制說明，突發(fā)事件及其后果分析，應(yīng)急組織體系，運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)急保障，宣傳、培訓(xùn)與演練，附表、附圖等。 有效性 2 預(yù)案封面和扉頁 ? 預(yù)案封面和扉頁應(yīng)注明預(yù)案版本號。 應(yīng)特別要強(qiáng)調(diào)，預(yù)案是水庫大壩遭遇突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃，對于培訓(xùn)和開展應(yīng)急搶險(xiǎn)、援救等工作起指導(dǎo)作用，即使沒有預(yù)案，相關(guān)人員人也應(yīng)知道報(bào)警、搶險(xiǎn)、疏散撤離及救援應(yīng)遵循的一般原則。因戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、人為破壞等原因?qū)е碌臐巍⒅卮蠊こ屉U(xiǎn)情、超標(biāo)準(zhǔn)泄洪、水污染事件。潰口流量計(jì)算可采用常規(guī)的水力學(xué)計(jì)算方法。 洪水風(fēng)險(xiǎn)圖制作應(yīng)符合 SL483及其相關(guān)技術(shù)細(xì)則的規(guī)定要求 。 當(dāng) Sd≤，低度嚴(yán)重； 當(dāng) Sd≤，中度嚴(yán)重； 當(dāng) Sd ，高度嚴(yán)重。 突發(fā)水污染事件及其后果分析 4 突發(fā)事件及其后果分析 ? 地震和地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件所致重大工程險(xiǎn)情甚至潰壩的后果分析應(yīng)按 。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在指揮長的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)預(yù)警信息發(fā)布與指揮預(yù)案實(shí)施，發(fā)布預(yù)案啟動(dòng)、人員撤離、應(yīng)急結(jié)束等指令，調(diào)動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)與救援隊(duì)伍、設(shè)備與物資。 ? 專家組成員的姓名、單位、專業(yè)、聯(lián)系方式應(yīng)以表格形式列示。 預(yù)測與預(yù)警 “預(yù)防為主，防控結(jié)合”是應(yīng)對突發(fā)事件的基本原則。 ? 應(yīng)確定專職或者兼職水庫突發(fā)事件信息報(bào)告員，并應(yīng)明確緊急情況下的通信方式與報(bào)告對象。 地震 ? 遭遇地震，壩體出現(xiàn)細(xì)微裂縫。 工程事故 ? 壩體