【正文】 經(jīng)濟(jì)主體可以是一個(gè)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)，也可以是一個(gè)產(chǎn)品。二、定量評(píng)價(jià)方法（一）技術(shù)性單因子定量評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)旅游資源時(shí)考慮某些典型關(guān)鍵因子，對(duì)這些關(guān)鍵因子進(jìn)行技術(shù)性的適宜度或優(yōu)劣判斷，對(duì)于開展專項(xiàng)旅游活動(dòng)如登山、滑雪、游泳等較為適用。風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)的具體范圍4）重點(diǎn)保護(hù)、整治地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃意向方案圖。1）風(fēng)景保護(hù)的分類（包括生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然景觀保護(hù)區(qū)、史跡保護(hù)區(qū)、風(fēng)景恢復(fù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)和發(fā)展控制區(qū)）2）風(fēng)景保護(hù)的分級(jí)（特級(jí)保護(hù)區(qū)，一級(jí)保護(hù)區(qū)，二級(jí)保護(hù)區(qū)和三級(jí)保護(hù)區(qū)）（ 7）風(fēng)景游覽規(guī)劃 —— 包括景觀特征分析與景象展示構(gòu)思，游賞項(xiàng)目組織，風(fēng)景單元組織，游線組織與游程安排，游人容量調(diào)控，風(fēng)景游賞系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析等基本內(nèi)容（ 8）典型景觀規(guī)劃 —— 包括典型景觀的特征與作用分析，規(guī)劃原則與目標(biāo)，規(guī)劃內(nèi)容、項(xiàng)目、設(shè)施與組織，典型景觀與風(fēng)景區(qū)整體的關(guān)系等內(nèi)容（ 9）游覽接待服務(wù)設(shè)施規(guī)劃客源市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)與游人發(fā)展規(guī)模的選擇旅游基地組織與相關(guān)基礎(chǔ)工程游覽設(shè)施系統(tǒng)及其環(huán)境分析游覽設(shè)施配備與直接服務(wù)人口估算游人與游覽設(shè)施現(xiàn)狀分析游覽接待服務(wù)設(shè)施規(guī)劃（ 10）基礎(chǔ)工程規(guī)劃基礎(chǔ)工程交通道路 郵電通訊 給水排水 供電能源（ 11）居民社會(huì)調(diào)控規(guī)劃（ 12）經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃（ 13）土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃（ 14）分期發(fā)展規(guī)劃保護(hù)性規(guī)劃規(guī)范? 歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求 什么是歷史文化名城：經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府核定公布的 ，保存文物特別豐富、具有重大歷史價(jià)值和革命意義的城市。圖紙比例一般為： 1： 500～ 1： 2023旅游區(qū)總體規(guī)劃實(shí)務(wù) —— 《 伏牛山旅游總體開發(fā)規(guī)劃 》伏牛山旅游總體開發(fā)規(guī)劃目錄 旅游區(qū)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容第一編 總則第一章 總則第二編環(huán)境分析第二章資源分析第三章市場(chǎng)分析第四章發(fā)展條件第三編戰(zhàn)略規(guī)劃第五章定位與目標(biāo)第六章發(fā)展戰(zhàn)略第七章市場(chǎng)營(yíng)銷規(guī)劃第八章形象理念規(guī)劃第九章產(chǎn)品規(guī)劃第十章空間發(fā)展規(guī)劃第十一章交通發(fā)展規(guī)劃第十二章服務(wù)體系規(guī)劃第十三章生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃第四編行動(dòng)計(jì)劃第十四章 促銷行動(dòng)計(jì)劃第十五章精品景區(qū)行動(dòng)計(jì)劃第十六章 服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃第十七章 空間整合開發(fā)行動(dòng)計(jì)劃第五編 實(shí)施規(guī)劃第十八章 影響評(píng)估第十九章 實(shí)施安排界定旅游區(qū)范圍進(jìn)行旅游區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查和分析，對(duì)旅游資源進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)對(duì)旅游區(qū)客源市場(chǎng)需求總量，地域結(jié)構(gòu)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)等全面分析確定旅游區(qū)的性質(zhì)和主題形象確定規(guī)劃旅游區(qū)的功能分區(qū)和土地利用規(guī)劃旅游區(qū)的對(duì)外交通系統(tǒng)的布局和主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置；規(guī)劃旅游區(qū)內(nèi)部的其他道路系統(tǒng)的走向，斷面和交叉形式規(guī)劃旅游區(qū)其他基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和附屬設(shè)施的總體布局規(guī)劃旅游區(qū)的景觀系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)的總體布局，提出防止和治理污染的措施提出旅游區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目策劃提出總體規(guī)劃的實(shí)施步驟、措施和方法，以及規(guī)劃，建設(shè)，運(yùn)營(yíng)中的管理意見。圖紙比例，可根據(jù)功能需要與可能確定。它從旅游系統(tǒng)的角度出發(fā)，貫徹 “大旅游、大發(fā)展 ”的思路，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以旅游資源為基礎(chǔ)，以旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)和旅游時(shí)空布局為核心，以旅游保障系統(tǒng)的構(gòu)建為支撐，編制了 《 北京市旅游發(fā)展總體規(guī)劃文本 》 、 《 北京市旅游發(fā)展總體規(guī)劃說明書 》 、 《 北京市旅游資源數(shù)據(jù)庫和圖集 》 等系統(tǒng)文件 。評(píng)審組由 7人組成，其中行政管理部門代表不超過 1\3,本地專家不少于 1\ 1人 ,根據(jù)需要可設(shè)副組長(zhǎng) 12人 .組長(zhǎng) ,副組長(zhǎng)人選由委托方于規(guī)劃評(píng)審小組協(xié)商產(chǎn)生 .旅游規(guī)劃評(píng)審人員應(yīng)由經(jīng)濟(jì)分析專家，市場(chǎng)開發(fā)專家，旅游資源專家，環(huán)境保護(hù)專家，城市規(guī)劃專家，工程建筑專家，旅游規(guī)劃管理官員，相關(guān)管理官員等組成評(píng)審要經(jīng)過全體人員討論，表決，并有 3\4以上人員同意才能通過 ,并形成文字性結(jié)論 ,經(jīng)全體成員簽字 ,評(píng)定意見方才有效 .規(guī)劃的報(bào)批旅游規(guī)劃文本、圖件及附件經(jīng)過規(guī)劃評(píng)審會(huì)議討論通過并根據(jù)評(píng)審意見修改后，由委托方按有關(guān)規(guī)定程序報(bào)批實(shí)施。規(guī)劃范圍和政府管理層次：全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃；地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃：省級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地市級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和縣級(jí)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)間層次：近期發(fā)展規(guī)劃（ 3－ 5），中期發(fā)展規(guī)劃（ 5－ 10）和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃（ 10－20）2）旅游區(qū)規(guī)劃：為了保護(hù)、開發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)管理旅游區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用而進(jìn)行的各項(xiàng)旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排，因此，在總體上，旅游區(qū)規(guī)劃屬于旅游開發(fā)規(guī)劃。我國(guó)國(guó)家主管部門的行業(yè)分類“建設(shè)、發(fā)展、保護(hù) ”三分法；即將旅游規(guī)劃劃分為以發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)為主體、以開發(fā)建設(shè)為主體，以保護(hù)開發(fā)為主體的規(guī)劃。首先集中力量重點(diǎn)開發(fā)較高級(jí)的增長(zhǎng)極和發(fā)展軸，再逐步轉(zhuǎn)移到級(jí)別較低的增長(zhǎng)極和發(fā)展軸上。第一章旅游規(guī)劃與開發(fā)的概念體系第一節(jié)國(guó)內(nèi)外旅游規(guī)劃與開發(fā)的歷史回顧? 一、國(guó)外旅游規(guī)劃與開發(fā)的歷史回顧旅游規(guī)劃與開發(fā)的初始階段（ 20世紀(jì) 30年代 ~50年代）旅游規(guī)劃與開發(fā)的擴(kuò)展階段（ 20世紀(jì) 60年代 ~70年代初）旅游規(guī)劃與開發(fā)觀念轉(zhuǎn)變階段（ 20世紀(jì) 70年代 ~80年代）旅游規(guī)劃與開發(fā)快速發(fā)展階段（ 20世紀(jì) 80年代 ~90年代）旅游規(guī)劃與開發(fā)深入發(fā)展階段（ 20世紀(jì) 90年代至今）? 二、我國(guó)旅游規(guī)劃與開發(fā)歷史回顧? 萌芽階段（ 20世紀(jì) 70年代 ~80年代初）? 交流與發(fā)展階段（ 20世紀(jì) 80年代 ~90年代中期）? 提升發(fā)展階段（ 20世紀(jì)90年代后期至今）第二節(jié)旅游規(guī)劃與開發(fā)的發(fā)展趨勢(shì)? 全球化趨勢(shì)? 市場(chǎng)化趨勢(shì)? 產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)? 生態(tài)化趨勢(shì)? 戰(zhàn)略化趨勢(shì)? 創(chuàng)新化趨勢(shì)? 多元化趨勢(shì)? 系統(tǒng)化趨勢(shì)第一章 旅游規(guī)劃與開發(fā)的概念體系第二節(jié)旅游規(guī)劃與開發(fā)的概念 由旅游客源市場(chǎng)子系統(tǒng)、旅游目的地吸引力子系統(tǒng)、旅游企業(yè)子系統(tǒng)以及旅游支撐和保障子系統(tǒng)四大構(gòu)成要素組成，具有特定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)體旅游企業(yè)子系統(tǒng)旅游目的地吸引力子系統(tǒng)旅游客源市場(chǎng)子系統(tǒng)旅游支撐和保障子系統(tǒng)旅游交通、旅游餐飲、旅游飯店旅游娛樂、旅游景點(diǎn)、旅游商業(yè)旅游吸引物旅游設(shè)施旅游服務(wù)本地市場(chǎng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際市場(chǎng)人力資源 環(huán)境保護(hù) 財(cái)政金融 政策法規(guī)（二）旅游系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)旅游需求旅游市場(chǎng)旅游供給交換旅游動(dòng)機(jī)滿足 旅游產(chǎn)品和服務(wù)收益（三）旅游系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)示意圖旅游客源地旅游目的地旅游通道交通通道信息通道旅游規(guī)劃 一、什么是旅游規(guī)劃 在旅游系統(tǒng)要素發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，針對(duì)旅游系統(tǒng)的屬性、特色和發(fā)展規(guī)律，并根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展趨勢(shì)，以綜合協(xié)調(diào)旅游系統(tǒng)的總體布局、系統(tǒng)內(nèi)部要素功能結(jié)構(gòu)以及旅游系統(tǒng)與外部系統(tǒng)發(fā)展為目的的戰(zhàn)略策劃和具體實(shí)施旅游規(guī)劃過程分析問題發(fā)生的原因并提出課題設(shè)想解決問題的思路和方法 制定具體的措施和實(shí)施計(jì)劃 達(dá)到規(guī)劃的目標(biāo)實(shí)施具體的措施分析思考構(gòu)想實(shí)施外部系統(tǒng)旅游規(guī)劃示意圖社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展趨勢(shì)調(diào)查旅游系統(tǒng)要素發(fā)展現(xiàn)狀總體布局優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)完善與外部系統(tǒng)和諧發(fā)展旅游系統(tǒng)旅游系統(tǒng)旅游規(guī)劃的分類（本書）按旅游規(guī)劃的時(shí)空二維尺分類按旅游規(guī)劃的內(nèi)容分類以規(guī)劃的技術(shù)方法分類國(guó)際協(xié)調(diào)規(guī)劃國(guó)家全面規(guī)劃區(qū)域綜合規(guī)劃旅游地綜合規(guī)劃旅游景點(diǎn)綜合規(guī)劃居多旅游綜合規(guī)劃旅游專題規(guī)劃旅游發(fā)展總體規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃旅游規(guī)劃文本的內(nèi)容規(guī)劃范圍規(guī)劃依據(jù)及原則當(dāng)?shù)氐淖匀簧鐣?huì)狀況同行業(yè)的狀況旅游資源狀況及評(píng)價(jià)客源市場(chǎng)分析旅游項(xiàng)目創(chuàng)意旅游環(huán)境保護(hù)交通規(guī)劃綠化規(guī)劃1服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃1基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃1效益分析1規(guī)劃圖件自然狀況：自然條件、環(huán)境質(zhì)量、自然災(zāi)害、氣候、植被社會(huì)狀況：歷史變革、民族成分、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民風(fēng)民俗等重點(diǎn)特色分析將來的競(jìng)爭(zhēng)情況種類、數(shù)量和分布主要客源市場(chǎng)：客源市場(chǎng)范圍、客源地、客源規(guī)模及結(jié)構(gòu)和消費(fèi)水平特色及靈魂主題外部：進(jìn)得來，散得開，出得去內(nèi)部：游覽線路布局和交通方式地理區(qū)位、客源市場(chǎng)分析圖、土地利用現(xiàn)狀圖、旅游資源分布圖旅游景點(diǎn)分布圖、綜合規(guī)劃圖、交通規(guī)劃圖、綠化規(guī)劃圖、景觀視線效果圖五、旅游規(guī)劃的工作程序簽訂合同，確立規(guī)劃項(xiàng)目組建規(guī)劃編制專家組室內(nèi)資料分析田野旅游資源調(diào)查與評(píng)價(jià)旅游開發(fā)可行性研究編制綱要征求意見完成規(guī)劃初稿規(guī)劃中期評(píng)估完成規(guī)劃評(píng)審稿規(guī)劃評(píng)審1修改定稿1規(guī)劃實(shí)施詳細(xì)請(qǐng)看書中 《 安徽省 “兩山一湖 ”旅游發(fā)展總體規(guī)劃 》 評(píng)審意見 旅游開發(fā)一、旅游開發(fā)的概念 為發(fā)揮、提高和改善旅游資源對(duì)游客的吸引力，使得潛在的旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，并使旅游活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其基本思路：在一定范圍內(nèi)，選擇若干資源較好、具有開發(fā)潛力的并且有重要交通干線經(jīng)過的地帶，作為發(fā)展軸予以重點(diǎn)發(fā)展；在各發(fā)展軸上確定中心城鎮(zhèn)（增長(zhǎng)極），并確定其發(fā)展方向和功能；確定增長(zhǎng)極和發(fā)展軸的等級(jí)體系。內(nèi)部實(shí)際蘊(yùn)涵的是空間規(guī)劃的三種主要規(guī)劃方法類型：區(qū)域規(guī)劃，總體規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃。國(guó)標(biāo) 《 旅游規(guī)劃通則 》 中的分類2023年國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布的 中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn) 《 旅游規(guī)劃通則 》 ，分為：旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃1)旅游發(fā)展規(guī)劃：根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場(chǎng)要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對(duì)旅游發(fā)展的要素所做的安排。規(guī)劃成果應(yīng)在會(huì)議召開五日前送達(dá)評(píng)審人員審閱。旅游發(fā)展規(guī)劃實(shí)務(wù)吳必虎等主持的 《 北京市旅游發(fā)展總體規(guī)劃 》是一個(gè)典型的區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃。圖件主要包括旅游區(qū)區(qū)位圖；綜合現(xiàn)狀圖；旅游市場(chǎng)分析圖；旅游資源評(píng)價(jià)圖；總體規(guī)劃圖；道路交通規(guī)劃圖；功能分區(qū)圖等其他專業(yè)規(guī)劃圖，近期建設(shè)規(guī)劃圖等。圖件應(yīng)包括綜合現(xiàn)狀圖、修建性詳細(xì)規(guī)劃總圖、道路及綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、工程管網(wǎng)綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、鳥瞰或透視效果圖。⑹ 保護(hù)培育規(guī)劃包括查清保育資源，明確保育的具體對(duì)象，劃定保育范圍，確定保育原則和措施等基本內(nèi)容。3）重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域保護(hù)界線圖： 1： 5000～ 1： 2023，在繪有現(xiàn)狀建筑和地形地物的底圖上，逐個(gè)、分張畫出重點(diǎn)文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的具體界線；逐片、分張畫出歷史文化保護(hù)區(qū)。八個(gè)主類：地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀、氣象氣候與自然景象、遺址、建筑與設(shè)施、旅游商品和人文活動(dòng)第四章旅游資源的分類體系與評(píng)價(jià)第三節(jié) 旅游資源綜合評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)內(nèi)容一、旅游資源特點(diǎn)的評(píng)價(jià)旅游資源的特性和特色旅游資源的價(jià)值和功能旅游資源的數(shù)量、密度和布局二、旅游資源環(huán)境的評(píng)價(jià)旅游資源的自然環(huán)境旅游資源的社區(qū)環(huán)境旅游資源的經(jīng)濟(jì)環(huán)境旅游資源的環(huán)境容量和承載力三、旅游資源開發(fā)條件的評(píng)價(jià)旅游資源區(qū)位條件； 客源條件； 投資條件建設(shè)施工條件； 開發(fā)現(xiàn)有條件第四章旅游資源的分類體系與評(píng)價(jià)第四節(jié) 旅游資源綜合評(píng)價(jià)方法一、定性評(píng)價(jià)方法（一）一般體驗(yàn)性評(píng)價(jià)（二）美感質(zhì)量評(píng)價(jià)專家學(xué)派（林頓，主要是從風(fēng)景的成果形體色彩和質(zhì)地）心理物理學(xué)派認(rèn)知學(xué)派或心理學(xué)派經(jīng)驗(yàn)學(xué)派或現(xiàn)象學(xué)派（三） “三三六 ”評(píng)價(jià)法（北京師范大學(xué)盧云亭提出：三大價(jià)值、三大效益、六大條件）三大價(jià)值：歷史文化、藝術(shù)欣賞或美學(xué)價(jià)值、科學(xué)研究?jī)r(jià)值三大效益：經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益六大條件：旅游資源的地理位置和交通條件、類型和地域組合條件、容量條件、客源市場(chǎng)條件、開發(fā)投資條件和施工難易條件（四）資源及環(huán)境綜合評(píng)價(jià)法（上海社會(huì)科學(xué)院黃輝實(shí)）在旅游資源本身方面采用六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：美、古、名、特、奇、用在旅游資源所處的環(huán)境方面，使用的是季節(jié)、污染、聯(lián)系、可進(jìn)入性、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)七個(gè)指標(biāo)（五）旅游資源的五級(jí)評(píng)價(jià)方法（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）三個(gè)方面：旅游資源的要素價(jià)值、影響力和附加值八個(gè)評(píng)價(jià)因子：旅游資源的使用價(jià)值；歷史文化科學(xué)藝術(shù)價(jià)值；珍惜奇特程度；規(guī)模大?。煌暾裕恢?；使用范圍及環(huán)境安全。區(qū)內(nèi)的主要道路系統(tǒng)；旅游服務(wù)設(shè)施、附屬設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和管理設(shè)施的總體布局；景觀系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)總體布局； 防災(zāi)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)總體布局；研究確定旅游區(qū)資源的等級(jí)、位置、劃定保護(hù)范圍、提出保護(hù)措施環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)布局，提出防止和治理污染的措施1提出近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期優(yōu)先開發(fā)目標(biāo)和建設(shè)項(xiàng)目1提出總體規(guī)劃的實(shí)施步驟措施和方法，以及規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營(yíng)中的管理意見二、旅游規(guī)劃與開發(fā)的內(nèi)容體系旅游發(fā)展條件分析 旅游系統(tǒng)規(guī)劃與開發(fā)的設(shè)計(jì)與實(shí)施旅游系統(tǒng)規(guī)劃開發(fā)的策劃與創(chuàng)意發(fā)展現(xiàn)狀分析旅游開發(fā)環(huán)境條件分析旅游資源區(qū)位條件市場(chǎng)條件自身環(huán)境狀況區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施社會(huì)背景社