【正文】 經(jīng)濟(jì)主體可以是一個區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)，也可以是一個產(chǎn)品。二、定量評價方法（一）技術(shù)性單因子定量評價在評價旅游資源時考慮某些典型關(guān)鍵因子，對這些關(guān)鍵因子進(jìn)行技術(shù)性的適宜度或優(yōu)劣判斷，對于開展專項旅游活動如登山、滑雪、游泳等較為適用。風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)的具體范圍4）重點保護(hù)、整治地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃意向方案圖。1）風(fēng)景保護(hù)的分類（包括生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然景觀保護(hù)區(qū)、史跡保護(hù)區(qū)、風(fēng)景恢復(fù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)和發(fā)展控制區(qū)）2）風(fēng)景保護(hù)的分級（特級保護(hù)區(qū)，一級保護(hù)區(qū)，二級保護(hù)區(qū)和三級保護(hù)區(qū)）（ 7）風(fēng)景游覽規(guī)劃 —— 包括景觀特征分析與景象展示構(gòu)思，游賞項目組織，風(fēng)景單元組織，游線組織與游程安排，游人容量調(diào)控，風(fēng)景游賞系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析等基本內(nèi)容（ 8）典型景觀規(guī)劃 —— 包括典型景觀的特征與作用分析，規(guī)劃原則與目標(biāo)，規(guī)劃內(nèi)容、項目、設(shè)施與組織，典型景觀與風(fēng)景區(qū)整體的關(guān)系等內(nèi)容（ 9）游覽接待服務(wù)設(shè)施規(guī)劃客源市場分析預(yù)測與游人發(fā)展規(guī)模的選擇旅游基地組織與相關(guān)基礎(chǔ)工程游覽設(shè)施系統(tǒng)及其環(huán)境分析游覽設(shè)施配備與直接服務(wù)人口估算游人與游覽設(shè)施現(xiàn)狀分析游覽接待服務(wù)設(shè)施規(guī)劃（ 10）基礎(chǔ)工程規(guī)劃基礎(chǔ)工程交通道路 郵電通訊 給水排水 供電能源（ 11）居民社會調(diào)控規(guī)劃（ 12）經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃（ 13）土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃（ 14）分期發(fā)展規(guī)劃保護(hù)性規(guī)劃規(guī)范? 歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求 什么是歷史文化名城：經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府核定公布的 ，保存文物特別豐富、具有重大歷史價值和革命意義的城市。圖紙比例一般為： 1： 500～ 1： 2023旅游區(qū)總體規(guī)劃實務(wù) —— 《 伏牛山旅游總體開發(fā)規(guī)劃 》伏牛山旅游總體開發(fā)規(guī)劃目錄 旅游區(qū)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容第一編 總則第一章 總則第二編環(huán)境分析第二章資源分析第三章市場分析第四章發(fā)展條件第三編戰(zhàn)略規(guī)劃第五章定位與目標(biāo)第六章發(fā)展戰(zhàn)略第七章市場營銷規(guī)劃第八章形象理念規(guī)劃第九章產(chǎn)品規(guī)劃第十章空間發(fā)展規(guī)劃第十一章交通發(fā)展規(guī)劃第十二章服務(wù)體系規(guī)劃第十三章生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃第四編行動計劃第十四章 促銷行動計劃第十五章精品景區(qū)行動計劃第十六章 服務(wù)行動計劃第十七章 空間整合開發(fā)行動計劃第五編 實施規(guī)劃第十八章 影響評估第十九章 實施安排界定旅游區(qū)范圍進(jìn)行旅游區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查和分析，對旅游資源進(jìn)行科學(xué)評價對旅游區(qū)客源市場需求總量，地域結(jié)構(gòu)，消費結(jié)構(gòu)等全面分析確定旅游區(qū)的性質(zhì)和主題形象確定規(guī)劃旅游區(qū)的功能分區(qū)和土地利用規(guī)劃旅游區(qū)的對外交通系統(tǒng)的布局和主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置；規(guī)劃旅游區(qū)內(nèi)部的其他道路系統(tǒng)的走向，斷面和交叉形式規(guī)劃旅游區(qū)其他基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和附屬設(shè)施的總體布局規(guī)劃旅游區(qū)的景觀系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)的總體布局，提出防止和治理污染的措施提出旅游區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行重點項目策劃提出總體規(guī)劃的實施步驟、措施和方法，以及規(guī)劃，建設(shè)，運營中的管理意見。圖紙比例，可根據(jù)功能需要與可能確定。它從旅游系統(tǒng)的角度出發(fā)，貫徹 “大旅游、大發(fā)展 ”的思路，以市場需求為導(dǎo)向，以旅游資源為基礎(chǔ)，以旅游產(chǎn)品設(shè)計和旅游時空布局為核心，以旅游保障系統(tǒng)的構(gòu)建為支撐，編制了 《 北京市旅游發(fā)展總體規(guī)劃文本 》 、 《 北京市旅游發(fā)展總體規(guī)劃說明書 》 、 《 北京市旅游資源數(shù)據(jù)庫和圖集 》 等系統(tǒng)文件 。評審組由 7人組成，其中行政管理部門代表不超過 1\3,本地專家不少于 1\ 1人 ,根據(jù)需要可設(shè)副組長 12人 .組長 ,副組長人選由委托方于規(guī)劃評審小組協(xié)商產(chǎn)生 .旅游規(guī)劃評審人員應(yīng)由經(jīng)濟(jì)分析專家，市場開發(fā)專家，旅游資源專家，環(huán)境保護(hù)專家，城市規(guī)劃專家，工程建筑專家，旅游規(guī)劃管理官員，相關(guān)管理官員等組成評審要經(jīng)過全體人員討論，表決，并有 3\4以上人員同意才能通過 ,并形成文字性結(jié)論 ,經(jīng)全體成員簽字 ,評定意見方才有效 .規(guī)劃的報批旅游規(guī)劃文本、圖件及附件經(jīng)過規(guī)劃評審會議討論通過并根據(jù)評審意見修改后，由委托方按有關(guān)規(guī)定程序報批實施。規(guī)劃范圍和政府管理層次：全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃；地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃：省級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地市級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和縣級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃時間層次：近期發(fā)展規(guī)劃（ 3－ 5），中期發(fā)展規(guī)劃（ 5－ 10）和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃（ 10－20）2）旅游區(qū)規(guī)劃：為了保護(hù)、開發(fā)、利用和經(jīng)營管理旅游區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用而進(jìn)行的各項旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排，因此，在總體上，旅游區(qū)規(guī)劃屬于旅游開發(fā)規(guī)劃。我國國家主管部門的行業(yè)分類“建設(shè)、發(fā)展、保護(hù) ”三分法；即將旅游規(guī)劃劃分為以發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)為主體、以開發(fā)建設(shè)為主體，以保護(hù)開發(fā)為主體的規(guī)劃。首先集中力量重點開發(fā)較高級的增長極和發(fā)展軸，再逐步轉(zhuǎn)移到級別較低的增長極和發(fā)展軸上。第一章旅游規(guī)劃與開發(fā)的概念體系第一節(jié)國內(nèi)外旅游規(guī)劃與開發(fā)的歷史回顧? 一、國外旅游規(guī)劃與開發(fā)的歷史回顧旅游規(guī)劃與開發(fā)的初始階段（ 20世紀(jì) 30年代 ~50年代）旅游規(guī)劃與開發(fā)的擴(kuò)展階段（ 20世紀(jì) 60年代 ~70年代初）旅游規(guī)劃與開發(fā)觀念轉(zhuǎn)變階段（ 20世紀(jì) 70年代 ~80年代）旅游規(guī)劃與開發(fā)快速發(fā)展階段（ 20世紀(jì) 80年代 ~90年代）旅游規(guī)劃與開發(fā)深入發(fā)展階段（ 20世紀(jì) 90年代至今）? 二、我國旅游規(guī)劃與開發(fā)歷史回顧? 萌芽階段（ 20世紀(jì) 70年代 ~80年代初）? 交流與發(fā)展階段（ 20世紀(jì) 80年代 ~90年代中期）? 提升發(fā)展階段（ 20世紀(jì)90年代后期至今）第二節(jié)旅游規(guī)劃與開發(fā)的發(fā)展趨勢? 全球化趨勢? 市場化趨勢? 產(chǎn)業(yè)化趨勢? 生態(tài)化趨勢? 戰(zhàn)略化趨勢? 創(chuàng)新化趨勢? 多元化趨勢? 系統(tǒng)化趨勢第一章 旅游規(guī)劃與開發(fā)的概念體系第二節(jié)旅游規(guī)劃與開發(fā)的概念 由旅游客源市場子系統(tǒng)、旅游目的地吸引力子系統(tǒng)、旅游企業(yè)子系統(tǒng)以及旅游支撐和保障子系統(tǒng)四大構(gòu)成要素組成，具有特定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)體旅游企業(yè)子系統(tǒng)旅游目的地吸引力子系統(tǒng)旅游客源市場子系統(tǒng)旅游支撐和保障子系統(tǒng)旅游交通、旅游餐飲、旅游飯店旅游娛樂、旅游景點、旅游商業(yè)旅游吸引物旅游設(shè)施旅游服務(wù)本地市場國內(nèi)市場國際市場人力資源 環(huán)境保護(hù) 財政金融 政策法規(guī)（二）旅游系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)旅游需求旅游市場旅游供給交換旅游動機(jī)滿足 旅游產(chǎn)品和服務(wù)收益（三）旅游系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)示意圖旅游客源地旅游目的地旅游通道交通通道信息通道旅游規(guī)劃 一、什么是旅游規(guī)劃 在旅游系統(tǒng)要素發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，針對旅游系統(tǒng)的屬性、特色和發(fā)展規(guī)律，并根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展趨勢，以綜合協(xié)調(diào)旅游系統(tǒng)的總體布局、系統(tǒng)內(nèi)部要素功能結(jié)構(gòu)以及旅游系統(tǒng)與外部系統(tǒng)發(fā)展為目的的戰(zhàn)略策劃和具體實施旅游規(guī)劃過程分析問題發(fā)生的原因并提出課題設(shè)想解決問題的思路和方法 制定具體的措施和實施計劃 達(dá)到規(guī)劃的目標(biāo)實施具體的措施分析思考構(gòu)想實施外部系統(tǒng)旅游規(guī)劃示意圖社會、經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展趨勢調(diào)查旅游系統(tǒng)要素發(fā)展現(xiàn)狀總體布局優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)完善與外部系統(tǒng)和諧發(fā)展旅游系統(tǒng)旅游系統(tǒng)旅游規(guī)劃的分類（本書）按旅游規(guī)劃的時空二維尺分類按旅游規(guī)劃的內(nèi)容分類以規(guī)劃的技術(shù)方法分類國際協(xié)調(diào)規(guī)劃國家全面規(guī)劃區(qū)域綜合規(guī)劃旅游地綜合規(guī)劃旅游景點綜合規(guī)劃居多旅游綜合規(guī)劃旅游專題規(guī)劃旅游發(fā)展總體規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃旅游規(guī)劃文本的內(nèi)容規(guī)劃范圍規(guī)劃依據(jù)及原則當(dāng)?shù)氐淖匀簧鐣顩r同行業(yè)的狀況旅游資源狀況及評價客源市場分析旅游項目創(chuàng)意旅游環(huán)境保護(hù)交通規(guī)劃綠化規(guī)劃1服務(wù)項目規(guī)劃1基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃1效益分析1規(guī)劃圖件自然狀況：自然條件、環(huán)境質(zhì)量、自然災(zāi)害、氣候、植被社會狀況：歷史變革、民族成分、社會經(jīng)濟(jì)、民風(fēng)民俗等重點特色分析將來的競爭情況種類、數(shù)量和分布主要客源市場：客源市場范圍、客源地、客源規(guī)模及結(jié)構(gòu)和消費水平特色及靈魂主題外部：進(jìn)得來，散得開，出得去內(nèi)部：游覽線路布局和交通方式地理區(qū)位、客源市場分析圖、土地利用現(xiàn)狀圖、旅游資源分布圖旅游景點分布圖、綜合規(guī)劃圖、交通規(guī)劃圖、綠化規(guī)劃圖、景觀視線效果圖五、旅游規(guī)劃的工作程序簽訂合同，確立規(guī)劃項目組建規(guī)劃編制專家組室內(nèi)資料分析田野旅游資源調(diào)查與評價旅游開發(fā)可行性研究編制綱要征求意見完成規(guī)劃初稿規(guī)劃中期評估完成規(guī)劃評審稿規(guī)劃評審1修改定稿1規(guī)劃實施詳細(xì)請看書中 《 安徽省 “兩山一湖 ”旅游發(fā)展總體規(guī)劃 》 評審意見 旅游開發(fā)一、旅游開發(fā)的概念 為發(fā)揮、提高和改善旅游資源對游客的吸引力，使得潛在的旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，并使旅游活動得以實現(xiàn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動。其基本思路：在一定范圍內(nèi)，選擇若干資源較好、具有開發(fā)潛力的并且有重要交通干線經(jīng)過的地帶，作為發(fā)展軸予以重點發(fā)展；在各發(fā)展軸上確定中心城鎮(zhèn)（增長極），并確定其發(fā)展方向和功能；確定增長極和發(fā)展軸的等級體系。內(nèi)部實際蘊涵的是空間規(guī)劃的三種主要規(guī)劃方法類型：區(qū)域規(guī)劃，總體規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃。國標(biāo) 《 旅游規(guī)劃通則 》 中的分類2023年國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布的 中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn) 《 旅游規(guī)劃通則 》 ，分為：旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃1)旅游發(fā)展規(guī)劃：根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。規(guī)劃成果應(yīng)在會議召開五日前送達(dá)評審人員審閱。旅游發(fā)展規(guī)劃實務(wù)吳必虎等主持的 《 北京市旅游發(fā)展總體規(guī)劃 》是一個典型的區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃。圖件主要包括旅游區(qū)區(qū)位圖；綜合現(xiàn)狀圖；旅游市場分析圖；旅游資源評價圖；總體規(guī)劃圖；道路交通規(guī)劃圖；功能分區(qū)圖等其他專業(yè)規(guī)劃圖，近期建設(shè)規(guī)劃圖等。圖件應(yīng)包括綜合現(xiàn)狀圖、修建性詳細(xì)規(guī)劃總圖、道路及綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計圖、工程管網(wǎng)綜合規(guī)劃設(shè)計圖、鳥瞰或透視效果圖。⑹ 保護(hù)培育規(guī)劃包括查清保育資源，明確保育的具體對象，劃定保育范圍，確定保育原則和措施等基本內(nèi)容。3）重點保護(hù)區(qū)域保護(hù)界線圖： 1： 5000～ 1： 2023，在繪有現(xiàn)狀建筑和地形地物的底圖上，逐個、分張畫出重點文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的具體界線；逐片、分張畫出歷史文化保護(hù)區(qū)。八個主類：地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀、氣象氣候與自然景象、遺址、建筑與設(shè)施、旅游商品和人文活動第四章旅游資源的分類體系與評價第三節(jié) 旅游資源綜合評價 評價內(nèi)容一、旅游資源特點的評價旅游資源的特性和特色旅游資源的價值和功能旅游資源的數(shù)量、密度和布局二、旅游資源環(huán)境的評價旅游資源的自然環(huán)境旅游資源的社區(qū)環(huán)境旅游資源的經(jīng)濟(jì)環(huán)境旅游資源的環(huán)境容量和承載力三、旅游資源開發(fā)條件的評價旅游資源區(qū)位條件； 客源條件； 投資條件建設(shè)施工條件； 開發(fā)現(xiàn)有條件第四章旅游資源的分類體系與評價第四節(jié) 旅游資源綜合評價方法一、定性評價方法（一）一般體驗性評價（二）美感質(zhì)量評價專家學(xué)派（林頓，主要是從風(fēng)景的成果形體色彩和質(zhì)地）心理物理學(xué)派認(rèn)知學(xué)派或心理學(xué)派經(jīng)驗學(xué)派或現(xiàn)象學(xué)派（三） “三三六 ”評價法（北京師范大學(xué)盧云亭提出：三大價值、三大效益、六大條件）三大價值：歷史文化、藝術(shù)欣賞或美學(xué)價值、科學(xué)研究價值三大效益：經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益六大條件：旅游資源的地理位置和交通條件、類型和地域組合條件、容量條件、客源市場條件、開發(fā)投資條件和施工難易條件（四）資源及環(huán)境綜合評價法（上海社會科學(xué)院黃輝實）在旅游資源本身方面采用六個標(biāo)準(zhǔn)：美、古、名、特、奇、用在旅游資源所處的環(huán)境方面，使用的是季節(jié)、污染、聯(lián)系、可進(jìn)入性、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場七個指標(biāo)（五）旅游資源的五級評價方法（國家標(biāo)準(zhǔn)）三個方面：旅游資源的要素價值、影響力和附加值八個評價因子：旅游資源的使用價值；歷史文化科學(xué)藝術(shù)價值；珍惜奇特程度；規(guī)模大??；完整性；知名度；使用范圍及環(huán)境安全。區(qū)內(nèi)的主要道路系統(tǒng)；旅游服務(wù)設(shè)施、附屬設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和管理設(shè)施的總體布局；景觀系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)總體布局； 防災(zāi)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)總體布局；研究確定旅游區(qū)資源的等級、位置、劃定保護(hù)范圍、提出保護(hù)措施環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)布局，提出防止和治理污染的措施1提出近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期優(yōu)先開發(fā)目標(biāo)和建設(shè)項目1提出總體規(guī)劃的實施步驟措施和方法，以及規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營中的管理意見二、旅游規(guī)劃與開發(fā)的內(nèi)容體系旅游發(fā)展條件分析 旅游系統(tǒng)規(guī)劃與開發(fā)的設(shè)計與實施旅游系統(tǒng)規(guī)劃開發(fā)的策劃與創(chuàng)意發(fā)展現(xiàn)狀分析旅游開發(fā)環(huán)境條件分析旅游資源區(qū)位條件市場條件自身環(huán)境狀況區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施社會背景社