【正文】 業(yè)對(duì)此投訴無(wú)門、欲哭無(wú)淚。毋庸諱言，這種“爛尾工程”為數(shù)不少，也相應(yīng)造成大量的工程款拖欠；或者說(shuō)“爛尾工程”問(wèn)題不采取措施予以解決，則拖欠工程款中的相當(dāng)部分，也就難以解決。其實(shí)，現(xiàn)實(shí)生活中引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛的原因是多種原因糾合在一塊形成的，有時(shí)建設(shè)工程價(jià)款糾紛情況又可能很單一很簡(jiǎn)單，需要認(rèn)真仔細(xì)對(duì)待。這種解決方式符合《合同法》第61條　“合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒(méi)有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充”　的規(guī)定精神。這種解決方式也符合《合同法》第61條“不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定”和第62條“價(jià)款或者報(bào)酬不明確的，按照訂立合同時(shí)履行地的市場(chǎng)價(jià)格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，按照規(guī)定履行”的規(guī)定精神。當(dāng)然，在此種情形下，發(fā)承包雙方可能僅對(duì)其中的一方面有疑義，在協(xié)商不成的的情況下，作為承包人可以按照相應(yīng)的對(duì)策處理?！焙偷?條第二款“修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持。在這種情況下，可以分為兩種具體情形 ⑴看能否通過(guò)雙方平等協(xié)商就結(jié)算條款、材料價(jià)格、計(jì)價(jià)方式或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、付款方式等不利條件達(dá)成一致協(xié)議。” ⑵雙方不能達(dá)成協(xié)議的，按照建設(shè)工程行業(yè)慣例或法律規(guī)定來(lái)確定工程竣工價(jià)款。 ”和最高人民法院公布的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第16條第二款　“因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照訂立建設(shè)工程施施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款”。（五）履行方式不明確的，按照有利于實(shí)現(xiàn)合同目的的方式履行。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。其法律依據(jù)是《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第22條“當(dāng)事人對(duì)部分案件事實(shí)有爭(zhēng)議的，僅對(duì)有爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭(zhēng)議事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)全部事實(shí)鑒定的除外。 　　　　　　 第四節(jié)　實(shí)際施工與施工合同約定內(nèi)容不一致引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 建材漲價(jià)也引起了政府相關(guān)部門的高度重視，有些地區(qū)政府職能部門下發(fā)文件，明確提出給予適當(dāng)價(jià)差補(bǔ)償。 （2）如果雙方對(duì)漲價(jià)的材料種類和幅度協(xié)商不成，采取下列措施進(jìn)行具體處理。應(yīng)當(dāng)指出，原則上承包人要求發(fā)包人給予價(jià)差補(bǔ)償是比較困難的，承包人要有充分的心理承受能力。因工程價(jià)格在實(shí)施期間可隨價(jià)格變化而調(diào)整，對(duì)大幅漲價(jià)的情形，合同約定明確隨價(jià)格漲浮而確定，那么可依合同履行。 可以根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第16條第二款　“因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款”　的規(guī)定，來(lái)解決因設(shè)計(jì)變更引起的工程價(jià)款爭(zhēng)議；當(dāng)然也可以請(qǐng)求法定部門對(duì)于因設(shè)計(jì)變更引起的價(jià)格爭(zhēng)議進(jìn)行鑒定，以確定因設(shè)計(jì)變更引起的價(jià)格增減變化，從而解決因設(shè)計(jì)變更引起的工程價(jià)款爭(zhēng)議?！?第五節(jié)　建設(shè)工程陰陽(yáng)合同引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 4．5．1　首先明確劃分陰陽(yáng)合同的標(biāo)準(zhǔn) 第一，如果建設(shè)工程是必須招標(biāo)的。 4．6．1　建設(shè)工程施工合同中沒(méi)有“按照財(cái)政部門的審計(jì)作為工程竣工價(jià)款的約定”。依法成立的合同，受法律保護(hù)?！薄∫布矗l(fā)包人將結(jié)算材料擅自送交財(cái)政部門審計(jì)違反司法解釋規(guī)定。 國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門的財(cái)政收支，國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，以及其它依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支，依照本法規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督。 4．6．2　建設(shè)工程施工合同中有“按照財(cái)政部門的審計(jì)作為工程竣工價(jià)款的約定”。 ”也即如果承包人和發(fā)包人在建設(shè)工程施工合同中約定“按照財(cái)政部門的審計(jì)作為工程竣工價(jià)款的”，不違反國(guó)家的法律而且一旦約定即具有國(guó)家強(qiáng)制力。 “爛尾工程”一詞是從香港傳入的，意為建設(shè)工程尚未完工，發(fā)展商便不知所蹤，或半途停工所建工程遲遲不能竣工交付。 由于發(fā)包人（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商）卷款而去，承包人（建筑企業(yè)）無(wú)法與發(fā)包人就工程價(jià)款進(jìn)行協(xié)商以達(dá)成一致意見(jiàn)。 最后，承包人（建筑企業(yè)）根據(jù)《合同法》第286條的規(guī)定和《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)　》第4條“建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算”向法院提起確認(rèn)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)之訴，并申請(qǐng)依法拍賣“爛尾工程”優(yōu)先受償，從而維護(hù)自己的合法權(quán)益——拿到自己應(yīng)得的工程價(jià)款。 第一，作為承包人應(yīng)首先盡最大努力使“爛尾工程”通過(guò)質(zhì)量驗(yàn)收。 工程造價(jià)機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家公證機(jī)關(guān)對(duì)“爛尾工程”保全的證據(jù)資料，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際勘測(cè)，結(jié)合造價(jià)規(guī)定作出“爛尾工程”的工程價(jià)款的具體數(shù)額。 第八節(jié)　以創(chuàng)杯要求與工程款扣罰掛勾引發(fā)建設(shè)工程價(jià)款糾紛 根據(jù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的公平原則，合同約定工程質(zhì)量為優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)增加造價(jià)，或者質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良給以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)此法律及司法解釋有明確詳細(xì)的闡述規(guī)定：《合同法》第279條規(guī)定“建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說(shuō)明書(shū)、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。 拖欠工程價(jià)款越演越烈的一個(gè)重要原因，是不少發(fā)包人故意拖延工程結(jié)算，有的一拖數(shù)年，有的甚至十幾年，遲遲不確認(rèn)承包人提交的工程結(jié)算價(jià)款。 《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第13條規(guī)定“建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對(duì)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。 《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第14條規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的，按照以下情形分別處理：（一）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；（二）承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期；（三）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。如果建設(shè)工程質(zhì)量不合格，不管施工合同是有效合同，還是無(wú)效合同，承包人要求發(fā)包人按合同約定支付工程價(jià)款都不能得到支持。 筆者介紹最常用的方案。 第一，承包人（建筑企業(yè)）首先委托國(guó)家公證機(jī)關(guān)對(duì)“爛尾工程”進(jìn)行書(shū)面證據(jù)保全。所謂“惡意”的是指房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商故意欺詐或見(jiàn)利忘義，在貸款未還，工程款未付，并收取了許多預(yù)付款后便卷款而去。根據(jù)最高人民法院公布的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》中第16條“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款”和第22條“當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。 ⑴　承包人和發(fā)包人自愿在建設(shè)工程施工合同中約定有“按照財(cái)政部門的審計(jì)作為工程竣工價(jià)款的”，不違反國(guó)家的禁止性法律規(guī)定，不損害社會(huì)公共利益和國(guó)家利益。 對(duì)此《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第2條有明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度。其法律依據(jù)是：國(guó)家建設(shè)部早就明文規(guī)定，工程造價(jià)的爭(zhēng)議鑒定和裁決部門系建設(shè)工程造價(jià)主管部門，工程造價(jià)的鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證書(shū)也由該部門核發(fā)。 第二，雙方應(yīng)當(dāng)按照訂立的建設(shè)工程施工合同結(jié)算工程價(jià)款。其法律依據(jù)是：《合同法》第8條“依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力?！敝?，對(duì)于當(dāng)事人先后訂立了幾份內(nèi)容不一的合同，不屬于前面有特殊要求的情況——建設(shè)工程是必須招標(biāo)的或者建設(shè)工程合同按照地方政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)備案或?qū)徟?，承包人根?jù)實(shí)際履行的合同——“陽(yáng)合同”作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。 這是評(píng)判陰陽(yáng)合同的效力標(biāo)準(zhǔn)。 因工程量引起的工程價(jià)款爭(zhēng)議，可以根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第19條“當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工過(guò)程中形成的簽證等書(shū)面文件確認(rèn)。由于這種計(jì)價(jià)方式比較靈活，沒(méi)有硬性規(guī)定，已考慮了價(jià)格漲浮等現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)，因此對(duì)由于漲價(jià)而引起的糾紛較小，出現(xiàn)了也容易處理解決。若因建材大幅漲價(jià)，承包商對(duì)超出10%的差價(jià)可提出補(bǔ)償。但筆者認(rèn)為，要將調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)控制很嚴(yán)，必須因漲價(jià)而導(dǎo)致施工方達(dá)到虧損或臨界虧損為界限，同時(shí)應(yīng)持有有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)（省、自治區(qū)、直轄市合同價(jià)款定額管理機(jī)構(gòu)）關(guān)于建材上漲的市場(chǎng)中準(zhǔn)價(jià)。 因材料大幅漲價(jià)引起的糾紛案件的具體處理。在履行合同中，當(dāng)事人之間的利益要均衡，取得的利益要與付出的代價(jià)相適應(yīng)。 資料顯示，　2003年下半年，鋼材噸位價(jià)格幾乎上漲一倍，水泥、黃沙等建材一度上漲30%以上，隨之而來(lái)，混凝土熟料價(jià)格也大幅上揚(yáng)。 各文本使用的詞句不一致的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的目的予以解釋。合同的解釋，是指對(duì)合同及其相關(guān)資料的含義所作出的分析和說(shuō)明，或是指法官或仲裁員依據(jù)一定的事實(shí)，遵循有關(guān)的原則，對(duì)合同的內(nèi)容和含義所作的準(zhǔn)確的說(shuō)明。針對(duì)此種情形，筆者認(rèn)為應(yīng)具體分析，區(qū)別對(duì)待?！　　　　?4．2．2　建設(shè)工程沒(méi)有通過(guò)峻工驗(yàn)收 其法律依據(jù)《合同法》第61條“不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。其法律依據(jù)是《合同法》第62條“（三）履行地點(diǎn)不明確，給付貨幣的，在接受貨幣一方所在地履行；交付不動(dòng)產(chǎn)的，在不動(dòng)產(chǎn)所在地履行；其他標(biāo)的，在履行義務(wù)一方所在地履行。逾期交付標(biāo)的物的，遇價(jià)格上漲時(shí)，按照原價(jià)格執(zhí)行；價(jià)格下降時(shí)，按照新價(jià)格執(zhí)行。 在材料價(jià)款約定不明的情況下，如何確認(rèn)主材價(jià)格呢？對(duì)于主材價(jià)格按照開(kāi)始施工時(shí)履行地的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，依據(jù)當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)主管部門公布的價(jià)格計(jì)算，也可以請(qǐng)求法定部門進(jìn)行主材價(jià)格鑒定。 然后雙方根據(jù)達(dá)成的補(bǔ)充書(shū)面協(xié)議，通過(guò)計(jì)算確認(rèn)工程竣工價(jià)款，也可以請(qǐng)求法定部門進(jìn)行工程造價(jià)鑒定來(lái)確認(rèn)工程竣工價(jià)款。針對(duì)此種情形，筆者認(rèn)為應(yīng)具體分析，區(qū)別對(duì)待。 其法律依據(jù)是《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第22條“當(dāng)事人對(duì)部分案件事實(shí)有爭(zhēng)議的，僅對(duì)有爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭(zhēng)議事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)全部事實(shí)鑒定的除外。 　建設(shè)工程已經(jīng)通過(guò)峻工驗(yàn)收完畢。 以上是筆者對(duì)常見(jiàn)建設(shè)工程價(jià)款糾紛的原因進(jìn)行的分析。因建設(shè)資金或其它問(wèn)題，使在建項(xiàng)目難以為繼而造成建設(shè)項(xiàng)目的停建、緩建，這就是“爛尾工程”。 國(guó)家建設(shè)部早就明文規(guī)定，工程造價(jià)的爭(zhēng)議鑒定和裁決部門系建設(shè)工程造價(jià)主管部門，工程造價(jià)的鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證書(shū)也由該部門核發(fā)。 招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。 3　承發(fā)包雙方之間訂立書(shū)面施工合同內(nèi)容前后不一，施工合同的各個(gè)條款之間、不同的協(xié)議之間以及圖紙與施工技術(shù)規(guī)范之間甚至出現(xiàn)自相矛盾的地方。 　 “工程造價(jià)”　是有關(guān)造價(jià)的大概念，包括“工程投標(biāo)（預(yù)算）造價(jià)”、“工程合同造價(jià)”和“工程竣工造價(jià)”　等子概念。 指在合同履行過(guò)程中，對(duì)于并非自己的過(guò)錯(cuò)，而是應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和（或）工期順延的要求?！? 　變更合同價(jià)款 ③訂立施工合同后，發(fā)包人依據(jù)合同約定撥付工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款。 根據(jù)建設(shè)部和財(cái)政部頒發(fā)的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第3條“本辦法所稱建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算（以下簡(jiǎn)稱“工程價(jià)款結(jié)算”），是指對(duì)建設(shè)工程的發(fā)承包合同價(jià)款進(jìn)行約定和依據(jù)合同約定進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結(jié)算的活動(dòng)”之對(duì)“工程價(jià)款結(jié)算”概念的規(guī)定，可以這樣推理出“工程價(jià)款”的定義：“工程價(jià)款指的是雙方在施工合同中約定的合同價(jià)款和依據(jù)合同約定撥付的工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款以及工程竣工價(jià)款”。 《建筑法》、《合同法》和《示范文本》中都沒(méi)有“工程價(jià)款”的概念。公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包的，其造價(jià)的約定，須遵守招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定。 根據(jù)“造價(jià)”所強(qiáng)調(diào)的是在工程建造過(guò)程中的價(jià)格，即建造價(jià)格，體現(xiàn)的是動(dòng)態(tài)過(guò)程的含義，筆者認(rèn)為可以進(jìn)一步將“工程造價(jià)”按照建設(shè)工程的建設(shè)動(dòng)態(tài)過(guò)程細(xì)分：①發(fā)包人承包人訂立施工合同前，對(duì)于實(shí)行招投標(biāo)的工程，承包人根據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、施工圖紙或工程量清單向發(fā)包人提交工程投標(biāo)書(shū)，而投標(biāo)書(shū)載明的“投標(biāo)報(bào)價(jià)”實(shí)際是“工程投標(biāo)造價(jià)”。任何商品均有價(jià)格屬性，對(duì)進(jìn)入建筑市場(chǎng)用來(lái)交換的建筑產(chǎn)品也不例外。筆者基本同意1996年中價(jià)協(xié)學(xué)術(shù)委員會(huì)提出的界定意見(jiàn)。　并且明確了“合同價(jià)款　”的確定方法“招標(biāo)工程的合同價(jià)款由發(fā)包人承包人依據(jù)中標(biāo)通知書(shū)中的中標(biāo)價(jià)格在協(xié)議書(shū)內(nèi)約定。　那如何確定施工合同工程價(jià)款的具體數(shù)額呢？為解決這一問(wèn)題，筆者不揣淺陋，特做如下探討，以拋磚引玉。 ”《國(guó)務(wù)院94號(hào)通知》拉開(kāi)了全國(guó)范圍內(nèi)解決拖欠工程款重大戰(zhàn)役的序幕。最后，提出了從根本上遏止減少施工合同工程價(jià)款糾紛三個(gè)方面的措施：一是在《建筑法》中增加工程價(jià)款的結(jié)算的內(nèi)容，二是律師全過(guò)程介入建設(shè)工程的發(fā)承包活動(dòng)，三是培養(yǎng)全民良好的法律意識(shí)。首先對(duì)施工合同的有關(guān)概念進(jìn)行了闡述和分析，并對(duì)合同價(jià)款、工程造價(jià)和工程價(jià)款等概念之間的關(guān)系進(jìn)行了界定，明確了工程價(jià)款這一基本概念的內(nèi)涵和外延。國(guó)務(wù)院為解決我國(guó)這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的難題，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，于2003年11月22日發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》（下稱《國(guó)務(wù)院94號(hào)通知》）?！?非招標(biāo)工程的合同價(jià)款依據(jù)審定的工程預(yù)（概）算書(shū)由發(fā)、承包人在合同中約定。筆者認(rèn)為“可調(diào)價(jià)格合同”和“成本加酬金合同”　根據(jù)其價(jià)格可變的特點(diǎn)，可以合并為“可調(diào)價(jià)格”一種計(jì)價(jià)方式。 “造價(jià)”，中文詞典的解釋是：建筑物、鐵路、公路等修建的費(fèi)用，因此不難理解，“造價(jià)”所強(qiáng)調(diào)的是在工程建造過(guò)程中的價(jià)格，即建造價(jià)格，體現(xiàn)的是動(dòng)態(tài)過(guò)程的含義。非招標(biāo)工程的合同價(jià)款由發(fā)包人承包人依據(jù)“工程預(yù)算造價(jià)”在協(xié)議書(shū)內(nèi)協(xié)商確定。 對(duì)于“工程價(jià)款”這一概念的含義，司法界、建筑界和學(xué)術(shù)界認(rèn)識(shí)有一些差別?！妒痉段谋尽芬矝](méi)有“工程價(jià)款”的概念，只有“合同價(jià)款”