【正文】 以實(shí)物形式進(jìn)行的捐贈(zèng)在稅前扣除實(shí)物捐贈(zèng)的難點(diǎn)在于稅務(wù)機(jī)關(guān)難以確信捐贈(zèng)方申報(bào)捐贈(zèng)價(jià)值的真實(shí)性，對(duì)此問(wèn)題，稅法上對(duì)商品貨物的估價(jià)已有相關(guān)處理方法。推動(dòng)制定便利捐贈(zèng)人辦理稅收優(yōu)惠政策的程序，為捐贈(zèng)人辦理減免手續(xù)提供規(guī)范、便捷的服務(wù)。我國(guó)現(xiàn)在的公益性機(jī)構(gòu)很多，可以考慮將其納入享有捐贈(zèng)人優(yōu)惠的公益機(jī)構(gòu)的范圍。⑦支持社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。(3)對(duì)于公益組織的收入和支出要實(shí)施嚴(yán)格管理。企業(yè)公益性捐贈(zèng)形式按捐贈(zèng)物的不同可簡(jiǎn)單分為現(xiàn)金捐贈(zèng)與實(shí)物捐贈(zèng)，現(xiàn)金捐贈(zèng)對(duì)企業(yè)稅負(fù)無(wú)影響，因?yàn)榇藭r(shí)企業(yè)的增值稅稅負(fù)通過(guò)銷售行為由最終的用戶承擔(dān)，而實(shí)物捐贈(zèng)，依稅法規(guī)定應(yīng)視同銷售，其稅負(fù)則由捐贈(zèng)企業(yè)承擔(dān)，因而企業(yè)可以通過(guò)選擇不同的捐贈(zèng)形式減輕企業(yè)的稅負(fù)，從而降低由捐贈(zèng)行為引起的稅收支出額。1再次,有些突發(fā)性事件的財(cái)政支出,對(duì)國(guó)家造成相當(dāng)大的財(cái)政壓力。通過(guò)對(duì)稅法有關(guān)捐贈(zèng)政策規(guī)定的修正,建立完善的捐贈(zèng)稅收激勵(lì)機(jī)制。②適當(dāng)解除捐贈(zèng)必須針對(duì)特定對(duì)象的規(guī)定。而“年度利潤(rùn)”則是會(huì)計(jì)學(xué)上的概念,“年度利潤(rùn)”一般理解為納稅調(diào)整前的會(huì)計(jì)利潤(rùn)。一般說(shuō)來(lái),國(guó)家應(yīng)該是鼓勵(lì)社會(huì)公益性的捐贈(zèng)。22)允許超過(guò)扣除限額的企業(yè)慈善捐贈(zèng)在以后年度結(jié)轉(zhuǎn)。(4)簡(jiǎn)化企業(yè)慈善捐贈(zèng)的退免稅管理程序,減少企業(yè)慈善捐贈(zèng)的運(yùn)行成本,加強(qiáng)企業(yè)慈善捐贈(zèng)款項(xiàng)用途的監(jiān)管。雖然我國(guó)稅收法律、法規(guī)以及政策也在不斷地進(jìn)行著調(diào)整,但總體來(lái)說(shuō),我國(guó)對(duì)企業(yè)、個(gè)人以及個(gè)體工商戶的捐贈(zèng)行為的稅收立法還存在一些問(wèn)題。國(guó)家對(duì)非營(yíng)利組織的專屬稅收政策難以單獨(dú)體現(xiàn)。就是《個(gè)人所得稅實(shí)施條例》這一實(shí)施性行政法規(guī),也不能直接實(shí)現(xiàn)對(duì)捐贈(zèng)行為減免稅,因?yàn)槲覈?guó)的捐贈(zèng)免稅是間接的,而僅僅根據(jù)該法規(guī),享有優(yōu)惠權(quán)的非營(yíng)利組織是無(wú)法確定的。首先,對(duì)中國(guó)的自然人、法人以及其他組織向國(guó)外捐贈(zèng)行為的稅收優(yōu)惠問(wèn)題缺乏法律規(guī)定。在納稅期與捐贈(zèng)扣除時(shí)間的問(wèn)題上,企業(yè)所得稅以年度為納稅期,個(gè)人所得稅有十個(gè)稅目分別以次、月、年為納稅期,納稅人某日發(fā)生的捐贈(zèng)能夠在哪一個(gè)納稅期抵扣不明確。激勵(lì)不足　激勵(lì)是法律制度的一大功能,對(duì)與非營(yíng)利組織有關(guān)捐贈(zèng)行為進(jìn)行激勵(lì)是各國(guó)稅收法律制度的共同取向。公益捐贈(zèng)雖然具有如此明顯的作用,但我國(guó)法律制度對(duì)與非營(yíng)利組織有關(guān)的捐贈(zèng)行為的激勵(lì)卻是不足的。然而,非營(yíng)利組織本身是有層次的,有的是全國(guó)性的非營(yíng)利組織。另一類是按捐贈(zèng)占應(yīng)納稅所得額的一定比例來(lái)扣除。具體看,首先,根源于享受稅收優(yōu)惠的非營(yíng)利組織范圍的狹隘性。一般來(lái)說(shuō),非營(yíng)利組織的非營(yíng)利性和公益性,決定了非營(yíng)利組織提供的公共服務(wù)的價(jià)格是低于其成本的。向非營(yíng)利組織捐贈(zèng)的稅收法律制度存在的問(wèn)題,嚴(yán)重地制約著我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展,也不利于納稅人依法履行社會(huì)責(zé)任。其次,稅收抵扣制度缺乏明確規(guī)定。稅法規(guī)制的非完整性　完整性是一項(xiàng)法律制度產(chǎn)生實(shí)際效果的重要條件。該法對(duì)于如何具體實(shí)施減免稅、減免到何種程度等等,都沒(méi)有給予明確規(guī)定[4]。在這種法律制度下,只要非營(yíng)利組織有應(yīng)稅所得,即可成為企業(yè)所得稅的納稅人。總之,一個(gè)好的慈善捐贈(zèng)稅收政策,應(yīng)該做到既激勵(lì)企業(yè)的慈善捐贈(zèng)行為,又保證國(guó)家財(cái)政收入,實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政利益與企業(yè)捐贈(zèng)主體稅收利益的平衡。通過(guò)落實(shí)消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)型改革、完善企業(yè)所得稅法相關(guān)配套辦法等措施,減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。同時(shí),這項(xiàng)政策對(duì)于大多數(shù)企業(yè)而言,相當(dāng)于企業(yè)發(fā)生的慈善捐贈(zèng)能在稅前全額扣除①,以提高企業(yè)慈善捐贈(zèng)扣除限額來(lái)降低企業(yè)慈善捐贈(zèng)價(jià)格的空間有限。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府的主要職能是為市場(chǎng)和社會(huì)提供滿足社會(huì)成員需要的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。(二)我國(guó)稅法對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)行為的規(guī)定從公共財(cái)政的角度來(lái)看,公共財(cái)政的重要特征就是國(guó)家要把財(cái)政收入用于社會(huì)保障、社會(huì)公益、國(guó)民福利上。2008年1月1日將實(shí)施的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》扣除依據(jù)(即計(jì)算基數(shù))發(fā)生變化,將“應(yīng)納稅所得額”改為“年度利潤(rùn)”。國(guó)家為了鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng),可在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)減少流轉(zhuǎn)稅對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)行為的限制,或適當(dāng)鼓勵(lì)。納稅人通過(guò)合理運(yùn)用稅法的優(yōu)惠政策,還可以達(dá)到降低所得稅賦的目的。首先,捐贈(zèng)的主要目的就是發(fā)展公益事業(yè),而財(cái)政支出的一部分也是用于社會(huì)公益事業(yè)。因而捐贈(zèng)項(xiàng)目性質(zhì)，合理控制捐贈(zèng)規(guī)模來(lái)達(dá)到降低捐贈(zèng)成本，提高捐贈(zèng)收益的目的。該變量使企業(yè)可以通過(guò)選擇不同的捐贈(zèng)形式、選擇不同的受讓者，通過(guò)不同的捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)來(lái)達(dá)到“低成本，高收益”的狀態(tài)。②從事特定的公益活動(dòng)。⑤支持醫(yī)療事業(yè)。我國(guó)合法的享有納稅人稅收優(yōu)惠的公益組織共有60家，其中可全額扣除的公益組織有23家，部分扣除的公益組織37家。其次，更要加強(qiáng)公益捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策的宣傳，廣泛深入地開(kāi)展宣傳《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等法律法規(guī)，普及稅收優(yōu)惠政策知識(shí)，培養(yǎng)企業(yè)與社會(huì)大眾對(duì)公益事業(yè)的意識(shí)，使捐贈(zèng)人了解企業(yè)作為社會(huì)環(huán)境的一個(gè)子系統(tǒng)，受方方面面環(huán)境因素的影響，企業(yè)進(jìn)行的每個(gè)行為都必須在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中尋找理論依據(jù)和行為解釋，如果社會(huì)大眾整體的公益性意識(shí)不高，那么很難要求一個(gè)企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，進(jìn)行更多的公益行為。，對(duì)捐贈(zèng)實(shí)物給予稅收減免從我國(guó)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)為社會(huì)公益事業(yè)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，企業(yè)不管是捐贈(zèng)貨幣資產(chǎn)還是捐贈(zèng)實(shí)物，都在鼓勵(lì)范圍之列。在我國(guó),繁瑣而低效的慈善捐贈(zèng)減免稅程序與現(xiàn)代社會(huì)所講求的高效率、快節(jié)奏是背道而馳的，因此簡(jiǎn)化我國(guó)捐贈(zèng)稅收減免的程序是必要的。在我國(guó)，企業(yè)捐贈(zèng)大多數(shù)是以實(shí)物捐贈(zèng)的形式出現(xiàn)，但我國(guó)對(duì)于實(shí)物捐贈(zèng)并沒(méi)有明確的稅收減免的規(guī)定，主要原因是我國(guó)缺乏對(duì)于實(shí)物捐贈(zèng)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的制度。目前，我國(guó)對(duì)公益性機(jī)構(gòu)的認(rèn)定缺乏嚴(yán)格的法律依據(jù),認(rèn)定的方式簡(jiǎn)單,缺乏嚴(yán)格的審查。如前所述，我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)慈善捐贈(zèng)稅前扣除比例較低。（2）我國(guó)企業(yè)捐贈(zèng)的實(shí)踐也處于剛剛起步的階段，企業(yè)捐贈(zèng)行為缺乏規(guī)范和模式，捐贈(zèng)的隨意性強(qiáng)，可控性較差。%的企業(yè)在“廣告費(fèi)”項(xiàng)目下列支捐贈(zèng)款項(xiàng)。（五）實(shí)物捐贈(zèng)無(wú)法進(jìn)行評(píng)估目前，企業(yè)公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)絕大部分是捐贈(zèng)實(shí)物，而準(zhǔn)予稅前扣除的內(nèi)容僅僅局限于錢款的捐贈(zèng)方面,而忽略了大量的物資捐贈(zèng)和勞務(wù)捐贈(zèng)。同時(shí)也規(guī)定，只有向中國(guó)境內(nèi)的非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)的捐贈(zèng)才能享受稅收優(yōu)惠政策。使稅收優(yōu)惠內(nèi)容雜亂,缺乏體系,相互間不能協(xié)調(diào)配合,不利于促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的健康發(fā)展。如能參照該規(guī)定，適當(dāng)增加優(yōu)惠稅種，如增值稅，印花稅等，并對(duì)此制定詳細(xì)的執(zhí)行細(xì)則，這將對(duì)公益事業(yè)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。如若實(shí)物性捐贈(zèng)也能享有稅收優(yōu)惠，勢(shì)必會(huì)引導(dǎo)企業(yè)對(duì)自身生產(chǎn)的物品等優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，加大對(duì)公益事業(yè)的捐助，有利于捐贈(zèng)事業(yè)的多元化發(fā)展。而美國(guó)雖然直接捐贈(zèng)不予抵扣，但是數(shù)量龐大、類型繁多的非政府組織，給了企業(yè)非常多的選擇空間。例如，在美國(guó)，納稅人向公益性的非營(yíng)利性組織捐贈(zèng)，企業(yè)所得稅的稅前扣除比例不得超過(guò)捐贈(zèng)人凈收入的50%，但超過(guò)部分可以往后順延，累計(jì)到第二年結(jié)轉(zhuǎn)予以扣除，結(jié)轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)5年。因此有些學(xué)者建議在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，將扣除比例提高到100%，但本文認(rèn)為公益性捐贈(zèng)應(yīng)部分扣除，這一方面可以使得企業(yè)在營(yíng)利的同時(shí)，進(jìn)行公益性的捐贈(zèng)，它保證捐贈(zèng)企業(yè)可以從公益捐贈(zèng)中得到一定的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)企業(yè)支持參與社會(huì)公益事業(yè)產(chǎn)生引導(dǎo)作用，使企業(yè)愿意承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，一定程度上減少了國(guó)家的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)壓力。稅收的減免是國(guó)家以法律的形式和稅收的方式對(duì)企業(yè)公益事業(yè)捐贈(zèng)的肯定，也是對(duì)企業(yè)參與公益捐贈(zèng)事業(yè)最好的激勵(lì)，是世界各國(guó)調(diào)整激勵(lì)企業(yè)公益捐贈(zèng)的重要方式。而其中，尤其值得我們注意的是前兩項(xiàng)，即串通行為和關(guān)聯(lián)交易的行為。如果沒(méi)有有效的監(jiān)管，關(guān)聯(lián)交易得以發(fā)生，稅收就會(huì)流失。三是企業(yè)借捐贈(zèng)偷稅、逃稅的法律責(zé)任有待進(jìn)一步完善。二是瑕疵擔(dān)保的法律責(zé)任不明確。對(duì)于企業(yè)捐贈(zèng)不到位的行為，2008年4月28日，民政部頒布實(shí)施了《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》，更加詳細(xì)地規(guī)范了捐贈(zèng)的法律程序，并在法律責(zé)任一章中，特別就及時(shí)履行捐贈(zèng)約定作出規(guī)定:對(duì)不能按時(shí)履約的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人說(shuō)明情況，簽訂補(bǔ)充履約協(xié)議。因此，捐贈(zèng)企業(yè)不得任意撤銷捐贈(zèng)捐贈(zèng)。救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人有權(quán)依法向協(xié)議捐贈(zèng)人追要捐贈(zèng)款物，并通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公告說(shuō)明。如若公益組織拒絕配合說(shuō)明款項(xiàng)的去向，捐贈(zèng)企業(yè)又該如何救濟(jì)自己的權(quán)利等等，法律均無(wú)明確的規(guī)定。究其原因，是由于通過(guò)網(wǎng)易在線捐贈(zèng)系統(tǒng)，對(duì)網(wǎng)友捐款總數(shù)有明確記錄，起到全程監(jiān)控作用。《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》賦予了捐贈(zèng)企業(yè)知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)于符合《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》規(guī)定的公益性捐贈(zèng)支出，企業(yè)欲在計(jì)算繳納所得稅時(shí)扣除，獲得減免稅的，首先企業(yè)必須通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門進(jìn)行公益性捐贈(zèng)，取得公益捐贈(zèng)票據(jù)。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中。企業(yè)若要享受稅收優(yōu)惠的權(quán)利，必須將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)到特定的公益性社會(huì)團(tuán)體或公益性非營(yíng)利性事業(yè)單位或者縣級(jí)以上人民政府及其部門。經(jīng)營(yíng)有周期性的企業(yè)或效益波動(dòng)較大的企業(yè)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)，如果經(jīng)濟(jì)效益不均衡，上半年經(jīng)營(yíng)狀況十分樂(lè)觀，企業(yè)據(jù)此估計(jì)年度利潤(rùn)較高，并據(jù)此進(jìn)行了捐贈(zèng)，但到了下半年，如果經(jīng)營(yíng)形勢(shì)突然急遣下滑，最終導(dǎo)致全年利潤(rùn)很低甚至虧損，則上半年發(fā)生的捐贈(zèng)支出將無(wú)法全額扣除，而且也不能遞延到以后年度扣除，那么企業(yè)就勢(shì)必要為超額捐贈(zèng)納稅。新稅法規(guī)定針對(duì)企業(yè)在年度利潤(rùn)額12%以內(nèi)的部分準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除，但超額捐贈(zèng)部分仍需繳稅。從我國(guó)目前己有的涉及捐贈(zèng)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的有關(guān)立法(如《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《企業(yè)所得稅法》、《企業(yè)所得稅法實(shí)施細(xì)則》等)來(lái)看，其內(nèi)容非常單薄，免稅、減稅的實(shí)現(xiàn)缺乏可操作性。第七，監(jiān)督權(quán)。對(duì)“經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”，捐贈(zèng)企業(yè)必須履行舉證責(zé)任。企業(yè)公益事業(yè)捐贈(zèng)是附義務(wù)的贈(zèng)與，捐贈(zèng)企業(yè)在交付財(cái)物之后，有權(quán)請(qǐng)求受贈(zèng)人實(shí)現(xiàn)或請(qǐng)求有關(guān)部門督促受贈(zèng)人實(shí)現(xiàn)公益捐贈(zèng)的目的。2007年之前，國(guó)家財(cái)政部和稅務(wù)總局通過(guò)個(gè)案審查的方式，逐家授予在民政部門登記注冊(cè)組織的免稅資格。其中中國(guó)紅十字總會(huì)等22家公益組織具有捐贈(zèng)稅前全部扣除的資格，其余組織享有3%。但是，從總體上看，我國(guó)關(guān)于企業(yè)公益事業(yè)捐贈(zèng)的法律法規(guī)并不完善，具體來(lái)說(shuō)，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題: 由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律數(shù)量甚少，大部分是國(guó)家各有關(guān)部門出臺(tái)的部門規(guī)章和各地方自行制定的地方性法規(guī)。財(cái)政部、教育部《關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見(jiàn)》(財(cái)教[2006〕74號(hào))規(guī)定，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人通過(guò)政府部門或非營(yíng)利組織為資助中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生給予的捐贈(zèng)，比照有關(guān)公益性捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅前全額扣除。(七)有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。為了確保企業(yè)所得稅法的順利施行，有必要制定實(shí)施條例，對(duì)企業(yè)所得稅法的有關(guān)規(guī)定做進(jìn)一步細(xì)化，并與《企業(yè)所得稅法》同步施行，國(guó)務(wù)院頒布了《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》(國(guó)務(wù)院令「2007」第512號(hào))。該法還以受贈(zèng)部門為規(guī)范主體，規(guī)定了捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的管理和使用措施，規(guī)定受贈(zèng)部門要接受政府的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，捐贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用有查詢權(quán)和提出意見(jiàn)、建議權(quán)，優(yōu)惠措施主要是稅收優(yōu)惠政策，并制定了違反本法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的條款，目的是為了鼓勵(lì)與促進(jìn)企業(yè)參與公益捐贈(zèng)，保證捐贈(zèng)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的與企業(yè)公益事業(yè)捐贈(zèng)相關(guān)的法律中，最基本的法律是《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《企業(yè)所得稅法》、《合同法》。不少企業(yè)認(rèn)為進(jìn)行了一兩次公益活動(dòng)就足夠了，但沒(méi)有考慮到公益活動(dòng)的開(kāi)展應(yīng)與公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，大部分企業(yè)均無(wú)制度化的社會(huì)捐贈(zèng)計(jì)劃。 誠(chéng)如上文所述，企業(yè)在公益捐贈(zèng)中的重要性不言而喻，然而，我國(guó)企業(yè)公益事業(yè)捐贈(zèng)也暴露出諸多問(wèn)題，第一，企業(yè)公益捐贈(zèng)呈現(xiàn)出短期性的特點(diǎn)?？v觀我國(guó)現(xiàn)行法律，其中制定的涉及企業(yè)公益事業(yè)捐贈(zèng)的法條、法規(guī)雖多，但并沒(méi)有構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)化的法律規(guī)范體系，其中直接規(guī)范企業(yè)公益事業(yè)捐贈(zèng)行為的是《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，其他關(guān)于企業(yè)公益事業(yè)捐贈(zèng)的法律法規(guī)則散見(jiàn)在《合同法》、《企業(yè)所得稅法》、《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》、《關(guān)于公益事業(yè)捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的通知》、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)財(cái)務(wù)管理的通知》以及財(cái)政部、民政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門制定的有其他關(guān)規(guī)章之中。該法對(duì)接受公益捐贈(zèng)的主體限定為公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位和在特殊情況下的縣級(jí)人民政府部門，屬捐贈(zèng)類型中的間接捐贈(zèng)?！逗贤ā钒丫葹?zāi)、扶貧等社會(huì)公益、道德義務(wù)性質(zhì)的捐贈(zèng)合同視為特殊的贈(zèng)與合同，但在捐贈(zèng)主體上沒(méi)有作出規(guī)定。(六)不經(jīng)營(yíng)與其設(shè)立目的無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)。其他大部分主要特別規(guī)定全額扣除的具體事項(xiàng):財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于中國(guó)教育發(fā)展基金會(huì)捐贈(zèng)所得稅政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅「2006]68號(hào))規(guī)定，對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量，通過(guò)中國(guó)教育發(fā)展基金會(huì)用于公益救濟(jì)性捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅前全額扣除。廣西壯族自治區(qū)制定的《關(guān)于廣西光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)公益救濟(jì)性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的通知》等等。也就是說(shuō)企業(yè)如果想享有稅收優(yōu)惠，必須向那些有稅收優(yōu)惠資格的非營(yíng)利組織捐贈(zèng)。第二，請(qǐng)求實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)目的的權(quán)利。捐贈(zèng)企業(yè)因情勢(shì)變更而享有拒絕履行合同的權(quán)利，這樣規(guī)定符合“公序良俗”的精神。對(duì)捐贈(zèng)人進(jìn)行公開(kāi)表彰，應(yīng)當(dāng)事先征求捐贈(zèng)人的意見(jiàn)。稅收的減免是國(guó)家以法律的形式和稅收的方式對(duì)企業(yè)公益事業(yè)捐贈(zèng)的肯定，也是對(duì)企業(yè)參與公益事業(yè)最好的激勵(lì)，是世界各國(guó)調(diào)整激勵(lì)企業(yè)公益捐贈(zèng)的重要方式。但換算成應(yīng)納稅所得額，這一比例可能還不算高。我國(guó)稅法以年度為限不能跨年向后順延公益救濟(jì)性捐贈(zèng)的扣除會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)有周期性的企業(yè)或效益波動(dòng)較大的企業(yè)在進(jìn)行公益捐贈(zèng)時(shí)采取謹(jǐn)慎原則。第一，享有稅前扣除資格的公益機(jī)構(gòu)過(guò)少。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需用的主要固定資產(chǎn)、持有的股權(quán)和債權(quán)、國(guó)家特準(zhǔn)儲(chǔ)備物資、國(guó)家財(cái)政撥款、受托代管財(cái)產(chǎn)、己設(shè)置擔(dān)保物權(quán)的財(cái)產(chǎn)、權(quán)屬關(guān)系不清的財(cái)產(chǎn)，或者變質(zhì)、殘損、過(guò)期報(bào)廢的商品物資，不得用于對(duì)外捐贈(zèng)，可見(jiàn)，捐贈(zèng)的類型不僅限于現(xiàn)金捐贈(zèng)。新稅法雖然提高了扣除額度，然而，現(xiàn)實(shí)生活中，企業(yè)對(duì)捐贈(zèng)免稅新政持觀望態(tài)度，主要是因?yàn)橐粋€(gè)完整規(guī)范的退稅相關(guān)程序尚未形成，獲取稅收減免的程序繁瑣，耗時(shí)長(zhǎng)，舉證困難，增加了捐贈(zèng)者的交易成本。二是捐贈(zèng)企業(yè)知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)方式缺失。截至2008年5月14日22時(shí)，網(wǎng)易捐贈(zèng)平臺(tái)所接受網(wǎng)友捐贈(zèng)資金將全額轉(zhuǎn)入“中國(guó)紅十字總會(huì)”。而對(duì)于公益組織的監(jiān)督也存在著諸多的問(wèn)題，若某企業(yè)將一筆善款捐獻(xiàn)給某一公益組織，該企業(yè)應(yīng)通過(guò)何種程序請(qǐng)求該組織說(shuō)明善款去向，又通過(guò)何種程序監(jiān)督其使用，如捐贈(zèng)的是一項(xiàng)工程，是否能派專人全程監(jiān)督工程進(jìn)展，公益組織又該出示哪些相