【正文】 代初，我國(guó)提出“小康社會(huì)”概念，其中建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。 “ 減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民；縮小農(nóng)村，繁榮農(nóng)村 ． 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 ? 不可忽視的側(cè)面：鑒于我國(guó)農(nóng)村人口眾多的現(xiàn)實(shí)，北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心林毅夫估算， 到2023年農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤词菇档剑矗担?，仍?huì)有近７億人，到２０３０年這個(gè)比例下降到３０％，還有５億人生活在農(nóng)村。 兩個(gè)”趨向” ? 胡錦濤總書記去年在黨的十六屆四中全會(huì)上指出，縱觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。 ? 自上個(gè)世紀(jì)６０年代以來(lái)，韓國(guó)工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展嚴(yán)重失衡，農(nóng)村問(wèn)題十分突出。 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 ? 韓國(guó)考察后得到一條重要的認(rèn)識(shí)是 : “ 城市化、工業(yè)化高速發(fā)展過(guò)程中城鄉(xiāng)居民收入同步提高是可以實(shí)現(xiàn)的。 ? ③ 加強(qiáng)農(nóng)村 “ 三大合作 ” 組織建設(shè) 。 ? ⑧ 大力幫扶農(nóng)村困難家庭 。 盡管有城鄉(xiāng)居民收入差別的原因，但基礎(chǔ)設(shè)施不足，是制約農(nóng)民增加消費(fèi)的一大原因。 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 ? 除了基礎(chǔ)設(shè)施之外，還應(yīng)該 建立一套完善的、適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村公共服務(wù)體系，通過(guò)政府公共財(cái)政向農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障傾斜，使農(nóng)民能享受與城市居民差距不大的公共服務(wù)。 ? 政府在今后一段時(shí)間把國(guó)債的主要部分、國(guó)家政策性金融的主要部分集中投向農(nóng)村基本設(shè)施。這是新農(nóng)村的重要 “ 硬件 ” ，往往成為制約農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ) “ 瓶頸 ” 。 ? ⑥ 著力造就現(xiàn)代新型農(nóng)民 。 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 ? 蘇南地區(qū) “ 新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng) ” 有八個(gè)重要內(nèi)容： ? ① 科學(xué)的現(xiàn)代農(nóng)村規(guī)劃 ， 包括總體規(guī)劃 、 分區(qū)規(guī)劃和鎮(zhèn)村布局規(guī)劃 。 ? 韓國(guó)政府對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入，涉及農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，通過(guò)城市對(duì)農(nóng)村的反哺，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺，使農(nóng)業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，使農(nóng)村社會(huì)能夠?qū)崿F(xiàn)和諧。三是農(nóng)民收入水平明顯偏低，增收難度明顯偏大。 ” “ 三次調(diào)整內(nèi)容和意義不一樣，過(guò)去政策是單向的，新農(nóng)村建設(shè)是系統(tǒng)性、綜合的政策。 新農(nóng)村建設(shè)是未來(lái)５到１０年中國(guó)農(nóng)村政策的目標(biāo)和政策選擇， “ 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村將是中央抓三農(nóng)問(wèn)題的一個(gè)總題目 ” 。去年全國(guó)農(nóng)民增收的速度是 6． 8％，增加的絕對(duì)量是 310多元，很多主產(chǎn)區(qū)的增收量是 400— 500元。 針對(duì)去年的 “ 好 ” ， 良玉副總理總結(jié)了四個(gè) “ 動(dòng) ” ： ①政策的驅(qū)動(dòng)； ② 市場(chǎng)的拉動(dòng)； ③ 工作的推動(dòng)； ④氣候的助動(dòng) 。 大家回想一下 ， 上個(gè)世紀(jì) 90年代以來(lái) ， 農(nóng)民收入最高是在 1996年 ， 增長(zhǎng) 9％ 。最后的結(jié)果是，糧食產(chǎn)量恢復(fù)到了 9398億斤，接近 9400億斤， 2023年一年的增產(chǎn)量是 775億斤，創(chuàng)歷史最高。 因此 ， 規(guī)定無(wú)法執(zhí)行 。文件里講到：“農(nóng)村中小企業(yè)對(duì)增加農(nóng)民就業(yè)作用明顯，只要符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求，有利于資源的合理利用，都應(yīng)當(dāng)允許其存在和發(fā)展。 ? ? 關(guān)于產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題 。 2023年中央財(cái)政一年就增加了 500多億 ，（以前幾十年中央對(duì)“三農(nóng)”的支持只有 1500億。 2023年中央召開農(nóng)村工作會(huì)議，錦濤總書記第一次提出：要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放到全黨工作的“重中之重”。政府很少或沒(méi)有補(bǔ)貼 。五是大量的政府補(bǔ)貼 。 從金融角度看 ,近幾年國(guó)家金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)放的貸款額度 ,只占其貸款總額的 5%。在金融方面 ,以美國(guó)為例 ,其農(nóng)業(yè)投資的 40%來(lái)自于銀行貸款 ,政府為 90%的農(nóng)業(yè)貸款提供銀行擔(dān)保。平均起來(lái) ,不會(huì)低于 100項(xiàng)。這是 2023年前中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)狀況的深刻寫照 。 農(nóng)村主搞農(nóng)業(yè) ,城市發(fā)展工商業(yè) 。 這是妨礙“三農(nóng)”問(wèn)題解決的基本客觀原因。 ? 中國(guó)農(nóng)村尤其是中西部農(nóng)村 ,在文化、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、公共福利和社會(huì)保障等方面 ,與城市形成強(qiáng)烈反差。農(nóng)業(yè)耕地約 ,按照現(xiàn)在的生產(chǎn)力條件大致只需要 1億勞動(dòng)力。而據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì) ,2023年城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)分別為 %和 %，差值擴(kuò)大到了 ,凈增 4個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)糧食出口在世界糧食出口總額中所占比例不到 3%, 僅排世界第 7位。 ? 農(nóng)業(yè)豐 ,基礎(chǔ)穩(wěn) 。 。 李昌平的上書通過(guò)媒體震動(dòng)了全國(guó)，“三農(nóng)問(wèn)題”的危機(jī)暴露在公眾面前。改革的結(jié)果，一畝地糧食增加了兩百多斤產(chǎn)量，既能滿足家庭和集體經(jīng)濟(jì)的需要，也能滿足國(guó)家和城市工業(yè)化的需要；到了 1984年，中國(guó)農(nóng)民過(guò)上了歷史上幾乎最好的日子。 “農(nóng)村真窮 ”是指鄉(xiāng)村兩級(jí)的政府窮、集體窮。 新世紀(jì)初的‘三農(nóng)‘問(wèn)題 ? 一、新世紀(jì)初的‘三農(nóng)‘問(wèn)題 :（ 2023－ 2023） 1. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)能力危機(jī) : ? 一糧食單產(chǎn)產(chǎn)量增速在下降、耕地面積在減少。 新世紀(jì)初的‘三農(nóng)‘問(wèn)題 ? 2. 農(nóng)民收入低，城鄉(xiāng)貧富懸殊擴(kuò)大 。目前我國(guó)內(nèi)貧困人口還有 3000萬(wàn)人。 么概念 ? 國(guó)內(nèi)比：是國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)職工總數(shù) 9000萬(wàn)人的 。 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) :1987年試點(diǎn) ,1991年推行 ,但截至 2023年底 ,基金積累總額僅 195億元 ,參保率僅為農(nóng)村總?cè)丝诘?%,其余 %只能自己保自己。全國(guó)有 666個(gè)縣(區(qū) )人均耕地面積低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的 ,其中有463個(gè)縣 (區(qū) )人均耕地面積不到 。 年境好了 ,城里人先享受 ,年境遭了 ,農(nóng)村人先遭受。不合法負(fù)擔(dān) ,指由省級(jí) (不包括省級(jí) )以下政府發(fā)文、或政府工作人員口頭命令收取的各種費(fèi)用 ,以及形式多樣的各種亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派。須指出的是 ,農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)樣本只能觸及有正規(guī)文件 ,即合法負(fù)擔(dān) (中央明文規(guī)定收稅費(fèi)的部分有據(jù)可查的）這一部分 ,并不包括地方政府和管理人員的“三亂”。有人戲稱“ 中央請(qǐng)客 ,地方買單 ”。 農(nóng)村信貸資金凈流出 ‘三農(nóng)‘問(wèn)題的成因 ? 5. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后 弱質(zhì)產(chǎn)業(yè) 美、法、德等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家 , 最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。其特征是 :人多地少 。 在美國(guó) ,一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可以養(yǎng)活 98個(gè)本國(guó)人和 34個(gè)外國(guó)人。但另一方面，與最近二、三年情況相比，相對(duì)來(lái)講，那時(shí)政策的力度不夠、出臺(tái)的含金量高的政策不夠多。其中一個(gè)重要變化是，今年的幾百億中有 150億主要支持糧食主產(chǎn)區(qū)和財(cái)政團(tuán)難的縣鄉(xiāng)，而 2023年的 500多億都直接給了農(nóng)民。” ? 而且前兩年支持龍頭企業(yè)，一直強(qiáng)調(diào)的是信貸政策、稅收政策。 ” !意思是農(nóng)村的流動(dòng)商販可以不登記 ， 不交任何的稅費(fèi) 。 規(guī)定這么一變 ， 政策馬上就不一樣了 。我?guī)齻€(gè)組分別到了四川、山東、江蘇考察，都是占全省糧食產(chǎn)量 10％的產(chǎn)區(qū)，進(jìn)行到村到戶的摸底。 2023年以前 ， 五年時(shí)間里農(nóng)民增收沒(méi)有一年超過(guò) 5％ ， 平均起來(lái) 3． 8％ ， 接近 4％ ， ? 而城市的增長(zhǎng)速度正好是它的一倍 ， 接近 8％ 。 “三農(nóng)”工作的良好態(tài)勢(shì) ? 但今年的問(wèn)題 ， 首先是農(nóng)民增收明顯不樂(lè)觀 。這種情況下，農(nóng)民增收今年能否達(dá)到 6． 8％的 增長(zhǎng)率，坦率講，從目前情況看，估計(jì)很難達(dá)到。此次五中全會(huì)所提建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點(diǎn) 。 ? “ 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)怎么辦 ？農(nóng)業(yè)如何具有競(jìng)爭(zhēng)力？如何使農(nóng)業(yè)和國(guó)際接軌？ 城鎮(zhèn)化之后，農(nóng)村怎么辦 ？農(nóng)村是否能夠成為繁榮的、農(nóng)民能夠享受和城市一樣公共產(chǎn)