【正文】 前控制和過程控制為重點(diǎn)，有效地保證了工程質(zhì)量，管道安裝焊接質(zhì)量平均一次合格率達(dá)到%%，比以往同類工程建設(shè)提高近 10個百分點(diǎn)，創(chuàng)造了我國管道建設(shè)史上的新紀(jì)錄。目前在鐵道、交通、水利、電力、冶金、航空航天、石油化工、房屋建筑和市政公用等各類建設(shè)工程中普遍實(shí)施了工程監(jiān)理制度，尤其是在三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)等一批國家重點(diǎn)工程和大中型建設(shè)項(xiàng)目上，工程監(jiān)理的作用日益明顯。 ? 工作目標(biāo)是：健全工程監(jiān)理法規(guī)，創(chuàng)新政府監(jiān)管機(jī)制，建立規(guī)范的監(jiān)理市場秩序，全面提高工程監(jiān)理行業(yè)的整體素質(zhì)和企業(yè)競爭實(shí)力，建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和與國際慣例接軌的現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)市場體系，充分發(fā)揮工程監(jiān)理在工程建設(shè)中的重要作用。（八）加強(qiáng)理論研究，指導(dǎo)工程實(shí)踐。 n 記 者：請您簡要介紹一下公司的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀 。與當(dāng)時比，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)面貌已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，人們的生活水平有了極大的提高，物價水平可能翻了幾番了。2023年左右，我國把工程監(jiān)理細(xì)化了，出現(xiàn)了旁站監(jiān)理的內(nèi)容。 ? 由于上述原因，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)人才外流的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。其次，留住人心。另外就是參加平安保險，將有關(guān)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險公司。國家制度很多，但如果不執(zhí)行，不落實(shí)，根本就是無用的，誠信體系的建立，人員素質(zhì)的提高，這些都需要一個長期的發(fā)展過程。 建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章 2．與建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)的建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章一覽 (見教材 ) 監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)了解和熟悉我國建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章體系，并熟悉和掌握其中與監(jiān) 理工作關(guān)系比較密切的法律法規(guī)規(guī)章。法律的效力高于行政法規(guī)，行政法規(guī)的效力高于部門規(guī)章。發(fā)達(dá)國家監(jiān)理人員的自身素質(zhì)非常高，語言嚴(yán)謹(jǐn)，而這是我們的一個弱項(xiàng)，所以要不斷地培養(yǎng)自身素質(zhì)，與國際接軌。 記 者：現(xiàn)代項(xiàng)目具有規(guī)模日趨龐大、環(huán)境日益復(fù)雜，功能、標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，參建單位越來越多，市場競爭日益加劇的特點(diǎn)，必然帶來項(xiàng)目風(fēng)險日漸增加、監(jiān)理責(zé)任日趨加重等問題。首先，靠待遇留人。以南京為例，一個監(jiān)理工程師年薪是２－３萬，總監(jiān)理工程師也僅是４－５萬，這個水平跟有關(guān)省是不能相比的?，F(xiàn)在，世界上只有我國稱作為“監(jiān)理”。您是怎么看待這個問題的？您的公司是如何穩(wěn)定監(jiān)理隊(duì)伍的？ ? 戴子楊：監(jiān)理行業(yè)的費(fèi)用較低，我認(rèn)為這個問題有其外部和內(nèi)部兩方面的因素。在江蘇城市化進(jìn)入快速發(fā)展的新時期，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐在不斷加快，工程建設(shè)領(lǐng)域也呈現(xiàn)出新的特征，對監(jiān)理行業(yè)發(fā)展提出了更高要求。（六）抓好信用體系和信息化建設(shè)，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。 ? 黃衛(wèi)認(rèn)為，當(dāng)前工程監(jiān)理法規(guī)體系和市場體系尚需進(jìn)一步完善；服務(wù)價格有待規(guī)范；隊(duì)伍素質(zhì)和工作水平亟待提高；工程監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度尚需深化改革。廣州大學(xué)城一期工程，投資總額達(dá) 150億元，在工程監(jiān)理人員科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織協(xié)調(diào)下，僅用 10個月便建成投入使用，工程質(zhì)量全部達(dá)到了地方樣板工程的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；南京三橋和潤揚(yáng)大橋這樣的大型工程項(xiàng)目，工程進(jìn)度在監(jiān)理人員的有效控制下，工期分別提前了 18個月和6個月，社會效益十分顯著。 2023年對北京、重慶、云南等地實(shí)施了監(jiān)理的工程進(jìn)行質(zhì)量抽查，其工程質(zhì)量合格率都達(dá)到 100%%。要求專業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員要取得監(jiān)理工程師資格證書，不同資質(zhì)等 級的工程監(jiān)理企業(yè)至少要有一定數(shù)量的取得監(jiān)理工程師資格證書并經(jīng)注冊的人員 全國建設(shè)工程監(jiān)理工作會在大連召開 1 ? 建設(shè)部副部長黃衛(wèi)作工作報告，對 10年來全國工程監(jiān)理工作進(jìn)行了全面總結(jié)，肯定了監(jiān)理工作取得的成績，分析了當(dāng)前的形勢和存在的問題，明確了今后一段時期全國工程監(jiān)理工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和主要任務(wù)。 20世紀(jì) 80年代中期，在我國接受世界銀行貸款的建設(shè)工程上普遍采用了 FIDIC土木工程施工合同條件，這些建設(shè)工程的實(shí)施效果都很好，受到有關(guān)各方的重視。 工程監(jiān)理企業(yè)對承建單位建設(shè)行為的監(jiān)督管理，實(shí)際上是從產(chǎn)品需求者的角度對建設(shè)工程生產(chǎn)過程的管理，這與產(chǎn)品生產(chǎn)者自身的管理有很大的不同。即使出現(xiàn)不當(dāng)建設(shè)行為，也可以及時加以制止，最大限度地減少其不良后果。工程監(jiān)理企業(yè)參與或承擔(dān)項(xiàng)目決策階段的監(jiān)理工作，有利于提高項(xiàng)目投資決策的科學(xué)化水平，避免項(xiàng)目投資決策失誤，也為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資綜合效益最大化打下了良好的基礎(chǔ)。 二、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì) 4 ? 4．公正性 公正性是社會公認(rèn)的職業(yè)道德準(zhǔn)則，是監(jiān)理行業(yè)能夠長期生存和發(fā)展的基本職業(yè)道德準(zhǔn)則。建設(shè)工程監(jiān)理以協(xié)助建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)其投資目的為己任，力求在計劃的目標(biāo)內(nèi)建成工程。這就是建設(shè)工程監(jiān)理的管理服務(wù)的內(nèi)涵。 (二 )監(jiān)理概念要點(diǎn) 5 ? (2)階段范圍。 (二 )監(jiān)理概念要點(diǎn) 4 ? 4．建設(shè)工程監(jiān)理的范圍 建設(shè)工程監(jiān)理范圍可以分為監(jiān)理的工程范圍和監(jiān)理的建設(shè)階段范圍。 (1)工程建設(shè)文件。 ? 建設(shè)工程監(jiān)理只有在建設(shè)單位委托的情況下才能進(jìn)行。建設(shè)工程監(jiān)理只能由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)來開展，建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理企業(yè)，這是我國建設(shè)工程監(jiān)理制度的一項(xiàng)重要規(guī)定。 政府部門應(yīng)給予大力支持 ? 項(xiàng)目管理在我國剛開始，處于起步階段，盡管在國際屬于成熟的管理模式，但在我國應(yīng)該根據(jù)國情進(jìn)行研究，制訂出一些指導(dǎo)性政策。投資效益好壞和個人沒有多大關(guān)系，這就滋長了一些不正之風(fēng)和個人違法行為，往往導(dǎo)致建設(shè)過程中好多行為不規(guī)范，但作為工程建設(shè)主體之一的建設(shè)方，如果行為不規(guī)范，那就很難保證工程建設(shè)行為的規(guī)范，這些問題有關(guān)部門應(yīng)該有一個好的解決辦法，不然這種現(xiàn)狀將會長期存在下去。除此之外，高水平監(jiān)理人員的流失也是監(jiān)理服務(wù)水平下降的一個原因，由于監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀不好，給監(jiān)理人員的待遇也不高，留不住人才，一些真正高水平的監(jiān)理人員有不少已轉(zhuǎn)行搞其他工作，這一現(xiàn)象嚴(yán)重影響了監(jiān)理公司的發(fā)展。目前有很多監(jiān)理企業(yè)都感到經(jīng)營壓力大，舉步維艱，那么這種情況下是否應(yīng)該調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，拓寬業(yè)務(wù)范圍？監(jiān)理公司怎樣向項(xiàng)目管理公司轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化成項(xiàng)目管理公司后是否能擺脫目前這種窘境？這些問題都需要深思，這里我們想結(jié)合我們公司的實(shí)際談一些看法，希望和各位共同探討，尋求共同發(fā)展的道路，真正推動監(jiān)理業(yè)的發(fā)展。我國已加入 WTo，如果不盡快改變這種狀況，將不利于我國建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。按工作內(nèi)容分，建立起能承擔(dān)全過程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè)與能承擔(dān)某一專業(yè)監(jiān)理任務(wù) (如招標(biāo)代理、工程造價咨詢 )的監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)按照市場需求多樣化的規(guī)律，積極擴(kuò)展監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容。市場規(guī)則特別是市場競爭規(guī)則和市場交易規(guī)則還不健全。 在我國建設(shè)監(jiān)理制度的出現(xiàn)是在 20世紀(jì) 80年代中后期，最早應(yīng)用這一制度的，是利用世界銀行貸款的魯布革水電站引水工程。對于這些大型工程，投資者和建設(shè)者都難以承擔(dān)由于項(xiàng)目組織和管理的失誤而造成的損失。也就逐步形成了設(shè)計和施工的分離。周朝設(shè)有掌管營造工作的“司空”。元朝曾試用減柱法以節(jié)約木材，擴(kuò)大建筑空間。測量師的任務(wù)并非工程測量。項(xiàng)目管理的服務(wù)也稱為 PM(Project Managment)服務(wù)，它也只涉及項(xiàng)目實(shí)施階段的工作。其后，我國許多利用外資、外資建設(shè)的工程項(xiàng)目，都按照建設(shè)監(jiān)理這一國際慣例組織建設(shè)。只有這樣，才能使我國的建設(shè)工程監(jiān)理走上有法可依、有法必依的軌道，才能適應(yīng)加入 WTO后的新的形勢。只有實(shí)施全方位、全過程監(jiān)理，才能更好地發(fā)揮建設(shè)工程監(jiān)理的作用。一般來說，大型、綜合素質(zhì)較高的監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)向綜合監(jiān)理方向發(fā)展，而中小型監(jiān)理企業(yè)則應(yīng)當(dāng)逐漸形成自己的專業(yè)特色。 與國際慣例接軌可使我國的工程監(jiān)理企業(yè)與國外同行按照同一規(guī)則同臺競爭，這既可能表現(xiàn)在國外項(xiàng)目管理公司進(jìn)入我國后與我國工程監(jiān)理企業(yè)之間的競爭，也可能表現(xiàn)在我國工程監(jiān)理全業(yè)走向世界，與國際慣例接軌可使我國的工程監(jiān)理企業(yè)與國外同行按照同一規(guī)則同臺競爭，這既可能表現(xiàn)在國外項(xiàng)目管理公司進(jìn)入我國后與我國工程監(jiān)理企業(yè)之間的競爭，也可能表現(xiàn)在我國工程監(jiān)理全業(yè)走向世界，與國外同類企業(yè)之間的競爭。 （ 2） 92年取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是高是低說法不一，這幾年監(jiān)理企業(yè)曾多次利用各種機(jī)會向政府部門提起提高監(jiān)理費(fèi)的問題，但效果甚微，原因是目前有很多工程監(jiān)理取費(fèi)明顯低于 92年標(biāo)準(zhǔn)，甚至不到標(biāo)準(zhǔn)的一半，這就給有關(guān)部門造成錯覺，覺得標(biāo)準(zhǔn)的一半取費(fèi)你們都能干就說明有利可圖，我們覺得有關(guān)部門應(yīng)深入了解現(xiàn)實(shí)情況，不應(yīng)以一些不正常的取費(fèi)現(xiàn)象（惡意競爭的結(jié)果）作為決策依據(jù)。 ? （ 2）監(jiān)理企業(yè)所處的市場環(huán)境令人擔(dān)憂 監(jiān)理業(yè)有市場，但很不規(guī)范，國家對監(jiān)理市場的監(jiān)管力度不夠，造成監(jiān)理市場比較亂。因?yàn)楸O(jiān)理從本質(zhì)上講就是項(xiàng)目管理的一部分，在目前監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營不佳的情況下，拓寬業(yè)務(wù)范圍，搞一些工程前期的可研、招標(biāo)代理、造價咨詢等工作，這樣會給監(jiān)理的發(fā)展帶來生機(jī)和希望。如果從其主要屬性來說，大體上可作如下表述：所謂建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動。同樣，總承包單位對分包單位的監(jiān)督管理也不能視為建設(shè)工程監(jiān)理。 承建單位根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和它與建設(shè)單位簽訂的有關(guān)建設(shè)工程合同的規(guī)定接受工程監(jiān)理企業(yè)對其建設(shè)行為進(jìn)行的監(jiān)督管理，接受并配合監(jiān)理是其履行合同的一種行為。 包括：《建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等部門規(guī)章，以及地方性法規(guī)等，也包括《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》以及有關(guān)的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等。下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理： 1)．國家重點(diǎn)建設(shè)工程：依據(jù)《國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》所確定的對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的骨干項(xiàng)目。在這個階段。 工程監(jiān)理企業(yè)不能完全取代建設(shè)單位的管理活動。 二、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì) 3 ? 3．獨(dú)立性 《建筑法》明確指出，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。例如，在調(diào)解建設(shè)單位和承建單位之間的爭議，處理工程索賠和工程延期，進(jìn)行工程款支付控制以及竣工結(jié)算時，應(yīng)當(dāng)盡量客觀、公正地對待建設(shè)單位和承建單位。為此，首先需要政府對工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為進(jìn)行全面的監(jiān)督管理，這是最基本的約束，也是政府的主要職能之一。在這種情況下，工程監(jiān)理單位可以向建設(shè)單位提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh，從而避免發(fā)生建設(shè)單位的不當(dāng)建設(shè)行為，這對規(guī)范建設(shè)單位的建設(shè)行為也可起到一定的約束作用。 三、建設(shè)工程監(jiān)理的作用 4 ? (四 )有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化 建設(shè)工程投資效益最大化有以下三種不同表現(xiàn)： (1)在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建設(shè)投資額最少； (2)在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建設(shè)工程壽命周期費(fèi)用 (或全壽命費(fèi)用 )最少； (3)建設(shè)工程本身的投資效益與環(huán)境、社會效益的綜合效益最大化。 （二）、現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn) ? (一 )建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)對象具有單一性 工程監(jiān)理企業(yè)只接受建設(shè)單位的委托，即只為建設(shè)單位服