【正文】 達(dá)到%%，比以往同類工程建設(shè)提高近 10個百分點(diǎn)，創(chuàng)造了我國管道建設(shè)史上的新紀(jì)錄。 10年的實(shí)踐表明，監(jiān)理工作在提高工程質(zhì)量、保證工程進(jìn)度及控制投資三個方面均發(fā)揮了重要作用，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了我國工程建設(shè)管理水平的提高，得到了全社會的廣泛認(rèn)同。這次會議按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，回顧了我國工程監(jiān)理工作 10年來所取得的成就，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，分析當(dāng)前工程監(jiān)理工作面臨的形勢和存在的問題，研究監(jiān)理工作的改革措施和發(fā)展方向，部署了今明兩年監(jiān)理行業(yè)的重點(diǎn)工作，著力推進(jìn)我國工程監(jiān)理工作持續(xù)健康發(fā)展。 (二 )建設(shè)工程監(jiān)理屬于強(qiáng)制推行的制度 (三 )建設(shè)工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能 我國監(jiān)理工程師在質(zhì)量控制方面的工作所達(dá)到的深度和細(xì)度，應(yīng)當(dāng)說遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際上建設(shè)項(xiàng)目管理人員的工作深度和細(xì)度，這對保證工程質(zhì)量起了很好的作用。同時，強(qiáng)調(diào)了對承建單位施工過程和施工工序的監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收。 （一）、建設(shè)工程監(jiān)理的理論基礎(chǔ) ? 我國的建設(shè)工程監(jiān)理是專業(yè)化、社會化的建設(shè)單位項(xiàng)目管理，所依據(jù)的基本理論和方法來自建設(shè)項(xiàng)目管理學(xué)。因此，實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制之后，在加強(qiáng)承建單位自身對工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，由工程監(jiān)理企業(yè)介入建設(shè)工程生產(chǎn)過程的管理，對保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全有著重要作用。因此，保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全就顯得尤為重要。另一方面，由于建設(shè)單位不了解 建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、管理程序和市場行為準(zhǔn)則，也可能發(fā)生不當(dāng)建設(shè)行為。 在建設(shè)工程實(shí)施過程中，工程監(jiān)理企業(yè)可依據(jù)委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同對承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。要做到這一點(diǎn)，僅僅依靠自律機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，、還需要建立有效的約束機(jī)制。建設(shè)工程監(jiān)理的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面： (一 )有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平 載建設(shè)單位委托工程監(jiān)理企業(yè)實(shí)施全方位全過程監(jiān)理的條件下，在建設(shè)單位有了初步的項(xiàng)目投資意向之后，工程監(jiān)理企業(yè)可協(xié)助建設(shè)單位選擇適當(dāng)?shù)墓こ套稍儥C(jī)構(gòu)，管理工程咨詢合同的實(shí)施，并對咨詢結(jié)果(如項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告 )進(jìn)行評估，提出有價值的修改意見和建議；或者直接從事工程咨詢工作，為建設(shè)單位提供建設(shè)方案。特別是當(dāng)這兩方發(fā)生利益沖突或者矛盾時，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律和有關(guān)合同為準(zhǔn)繩，在維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益時，不損害承建單位的合法權(quán)益。國際咨詢工程師聯(lián)合會認(rèn)為，工程監(jiān)理企業(yè)是“作為一個獨(dú)立的專業(yè)公司受聘于業(yè)主去履行服務(wù)的一方”，應(yīng)當(dāng)“根據(jù)合同進(jìn)行工作”，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)“作為一名獨(dú)立的專業(yè)人員進(jìn)行工作”，工程監(jiān)理企業(yè)“相對于承包商、制造商、供應(yīng)商，必須保持其行為的絕對獨(dú)立性，不得從他們那里接受任何形式的好處，而使他的決定的公正性受到影響或不利于他行使委托人賦予他的職責(zé)”，監(jiān)理工程師“不得與任何妨礙他作為一個獨(dú)立的咨詢工程師工作的商務(wù)活動有關(guān)”。 科舉牲主要表現(xiàn)在：工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)由組織管理能力強(qiáng)、工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)；應(yīng)當(dāng)有足夠數(shù)量的、有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)變能力的監(jiān)理工程師組成的骨干隊(duì)伍；要有一套健全的管理制度；要有現(xiàn)代化的管理手段；要掌握先進(jìn)的管理理論、方法和手段；要積累足夠的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù)；要有科學(xué)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，要實(shí)事求是、創(chuàng)造性地開展工作。監(jiān)理服務(wù)是按照委托監(jiān)理合同的規(guī)定進(jìn)行的，是受法律約束和保護(hù)的。在工程建設(shè)中，監(jiān)理人員利用自己的知識、技能和經(jīng)驗(yàn)、信息以及必要的試驗(yàn)、檢測手段，為建設(shè)單位提供管理服務(wù)。 二、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì) 1 ? 1．服務(wù)性 建設(shè)工程監(jiān)理具有服務(wù)性，是從它的業(yè)務(wù)性質(zhì)方面定性的。 在建設(shè)工程施工階段，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理企業(yè)等工程建設(shè)的各類行為主體均出現(xiàn)在建設(shè)工程當(dāng)中，形成了一個完整的建設(shè)工程組織體系。 4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程：包括使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目；使用國外政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；使用國際組織或者國外政府援助資金的項(xiàng)目。 為了有效發(fā)揮建設(shè)工程監(jiān)理的作用，加大推行監(jiān)理的力度，根據(jù)《建筑法》，國務(wù)院公布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理的工程范圍作了原則性的規(guī)定，建設(shè)部又進(jìn)一步在《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中對實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理的工程范圍作了具體規(guī)定。 工程監(jiān)理企業(yè)依據(jù)哪些有關(guān)的建設(shè)工程合同進(jìn)行監(jiān)理，視委托監(jiān)理合同的范圍來決定。 (2)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。而在委托全過程監(jiān)理的工程中，工程監(jiān)理企業(yè)則可以根據(jù)委托監(jiān)理合同以及勘察合同、設(shè)計(jì)合同、施工合同對勘察單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位的建設(shè)行為實(shí)行監(jiān)理。工程監(jiān)理企業(yè)在委托監(jiān)理的工程中擁有一定的管理權(quán)限，能夠開展管理活動，是建設(shè)單位授權(quán)的結(jié)果。也就是說，建設(shè)工程監(jiān)理的實(shí)施需要建設(shè)單位的委托和授權(quán)。后者的行為主體是政府部門，它具有明顯的強(qiáng)制性，是行政性的監(jiān)督管理，它的任務(wù)、職責(zé)、內(nèi)容不同于建設(shè)工程監(jiān)理。 工程監(jiān)理企業(yè)是指取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，具有監(jiān)理資質(zhì)證書的依法從事建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)活動的經(jīng)濟(jì)組織 。 第二節(jié) 建筑工程監(jiān)理的基本概念 ? 一、建設(shè)工程監(jiān)理的概念 ? 二、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì) ? 三、建設(shè)工程監(jiān)理的作用 ? 四、現(xiàn)階段建設(shè)工程建立的特點(diǎn) 一、建設(shè)工程監(jiān)理的概念 ? (一 )定義 我國的建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展很快，在許多方面取得了成功，但仍有不成熟的地方，目前難以準(zhǔn)確地定義。中國加入世貿(mào)組織后，這種管理模式也就很自然的進(jìn)入中國，從參加國際競爭的大局看也應(yīng)嘗試開展項(xiàng)目管理。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)做哪些工作未擺脫困境？我們覺得把監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍向項(xiàng)目管理的前期延伸應(yīng)該是一種有益的嘗試，可能會有助于監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。業(yè)主的這些不規(guī)范行為為什么會發(fā)生，究其原因是建設(shè)管理制度上存在不足之處。另外，也有讓人擔(dān)憂的一面，那就是政府在監(jiān)理取費(fèi)方面遲遲不能進(jìn)行調(diào)整，使得許多監(jiān)理企業(yè)處于勉強(qiáng)維持的境界，根本談不上有大的發(fā)展。 監(jiān)理服務(wù)不到位，監(jiān)理人員素質(zhì)呈下降趨勢 ? 監(jiān)理服務(wù)是否到位，人員是關(guān)鍵。監(jiān)理企業(yè)主要成本是人員工資，工資提高，成本加大，監(jiān)理企業(yè)贏利能力明顯下降，大部分監(jiān)理公司保本經(jīng)營，吃飯成為監(jiān)理企業(yè)的首要問題，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的精力主要放在了生存上，無暇顧及企業(yè)的發(fā)展。在這方面，大型、綜合素質(zhì)較高的工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)率先采取行動。為此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國際上被普遍接受的規(guī)則，為我所用。只有培養(yǎng)合作就出大批高素質(zhì)的監(jiān)理人員，才可能刑場相當(dāng)數(shù)量的高素質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，才能形成一批公信力強(qiáng)、有品牌效應(yīng)的工程監(jiān)理企業(yè)，才能提高我國建設(shè)工程監(jiān)理的總體水平及其效果，才能推動建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)更好更快地發(fā)展。這樣，既能滿足建設(shè)單位的各種需求，又能使各類監(jiān)理企業(yè)各得其所，都能有合理的生存和發(fā)展空間。前文所述建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展，是從建設(shè)工程監(jiān)理整個行業(yè)而言，并不意味著所有的工程監(jiān)理企業(yè)都朝這個方向發(fā)展。做好合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)工作，而且要進(jìn)行決策階段和設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理。但是應(yīng)當(dāng)看到，隨著項(xiàng)目法人責(zé)任制的不斷完善，以及民營企業(yè)和私人投資項(xiàng)目的大量增加，建設(shè)單位將對工程投資效益愈加重視，工程前期決策階段的監(jiān)理將日益增多。應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國際上通行的做法，逐步建立和健全起來。因此，為了使我國的建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，在工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用，應(yīng)從以下幾個方面發(fā)展： (一 )加強(qiáng)法制建設(shè)，走法制化的道路 ? 目前，我國頒布的法律法規(guī)中有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理的條款不少，部門規(guī)章和地方性法規(guī)的數(shù)量更多，這充分反映了建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位。該工程師機(jī)構(gòu)由工程師代表、駐地工程師和若干名檢查員組成，按國際合同管理方式代表業(yè)主對該合同工程進(jìn)行現(xiàn)場綜合監(jiān)督管理。 6 ? 日本是后起的工業(yè)強(qiáng)國，在建設(shè)項(xiàng)目管理方面，主要采用歐美的一些方法，推行 PM服務(wù)，但他們也有一套項(xiàng)目監(jiān)理制度。建筑工程項(xiàng)目管理學(xué)和專門從事項(xiàng)目管理的咨詢公司、事務(wù)所也就在這樣的社會條件下逐步形成和組建的。 5 ? 美國、原聯(lián)邦德國、法國等歐美國家，自 20世紀(jì) 50年代末 60年代初開始，由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，工業(yè)和國防建設(shè)以及人民生活水平不斷提高的要求，需要建設(shè)很多大型、巨型工程，如航天工程、大型水利工程、核電站、大型鋼鐵企業(yè)、石油化工企業(yè)和新型城市開發(fā)等。 英聯(lián)邦國家重視建設(shè)監(jiān)理比較早，當(dāng)然他們并不稱其為建設(shè)監(jiān)理，而稱為 QS(Quantity Surveying)，從事 QS的人員稱為測量師。 3 ? 在歐洲，很早以前建筑師就是營造師，也稱為建筑師傅，建筑師負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、購買材料、雇用工匠，并組織管理工程的施工。 2 ? 1103年北宋政府頒布了《營造法式》，對沒計(jì)模數(shù)、工料限額作出了規(guī)定，這是一部有重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)意義的建筑規(guī)范。目錄 ? 第一章 建筑工程監(jiān)理基礎(chǔ)知識 ? 第二章 建筑工程監(jiān)理的相關(guān)法律知識 ? 第三章 建設(shè)工程目標(biāo)控制 ? 第四章 建設(shè)工程風(fēng)險管理 ? 第五章 建設(shè)工程監(jiān)理組織 ? 第六章 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃 ? 第七章 監(jiān)理工程師及國內(nèi)外監(jiān)理企業(yè) ? 第八章 建筑工程監(jiān)立案理分析 第一章 建筑工程監(jiān)理基本知識 ? 第一節(jié) 建筑工程監(jiān)理的產(chǎn)生與發(fā)展 ? 第二節(jié) 建筑工程監(jiān)理的基本概念 ? 第三節(jié) 建筑工程監(jiān)理在國內(nèi)外的現(xiàn)狀分析 第一節(jié) 建筑工程監(jiān)理的產(chǎn)生與發(fā)展 ? 一、建設(shè)工程監(jiān)理產(chǎn)生的背景 ? 二、建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢 ? 三、項(xiàng)目管理與監(jiān)理企業(yè)發(fā)展 一、建設(shè)工程監(jiān)理產(chǎn)生的背景 ? 新中國成立 — 80年以前 自行管理 指揮部管理 ? 80年代后 ? 1988年 監(jiān)理制度試行 ? 1997年 《建筑法》 監(jiān)理制度推行 1 ? 我們從管理的角度追溯人類參加建筑活動的歷史。此后，各個朝代設(shè)置有“將作監(jiān)、“少府”或“工部”等官職，掌管皇家宮室、壇廟、城堡以及水利工程的設(shè)計(jì)、施工，成為國家機(jī)器中不可缺少的政務(wù)部門之一。我國的建筑歷史表明，對于建筑活動耗資巨大以及如何提高其經(jīng)濟(jì)效益，早已引起各代政府的重視。 4 ? 設(shè)計(jì)和施工的分離是業(yè)主對建設(shè)監(jiān)理需求的起因，最初的建設(shè)監(jiān)理的思想主要是對施工加以監(jiān)督，施工監(jiān)督的重點(diǎn)則在于質(zhì)量監(jiān)督。QS的服務(wù)主要涉及項(xiàng)目實(shí)施階段的工作。競爭激烈的社會環(huán)境，迫使人們重視項(xiàng)目管理。顯然，項(xiàng)目管理的任務(wù)比過去以質(zhì)量監(jiān)督為主的施工監(jiān)督寬得多。按照貸款的要求，該工程在“魯布革工程管理局”內(nèi)劃出了一個專司建設(shè)監(jiān)理職能的“工程師機(jī)構(gòu)”。 二、建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢 ? 我國的建設(shè)工程監(jiān)理已經(jīng)取得有目共睹的成績，并且已為社會各界所認(rèn)同和接受，但是應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，目前仍處在發(fā)展的初期階段，與發(fā)達(dá)國家相比還存在很大的差距。市