【正文】 全市基本普及初等義務(wù)教育，學(xué)前教育和特殊教育受到重視，職業(yè)教育得到加強(qiáng)。 隨著 XX 市 建設(shè)的發(fā)展，人口以每年 800010000 人的增量鄒城市第一中學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目 30 遞增，加上國(guó)家“二孩” 政策的放開(kāi)，出生人口數(shù)增加是必然趨勢(shì)。 校址周邊應(yīng)有良好的交通條件，有條件時(shí)宜設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)地。地 處東經(jīng)116176。境內(nèi)白馬河與京杭大運(yùn)河相連，水上運(yùn)輸可直達(dá)江浙滬一帶。據(jù)土壤普查資料：全市共有四個(gè)土類，十一個(gè)亞類，十五個(gè)土屬，四十八個(gè)土種。五至七級(jí)地占可利用面積的 32%，土層極薄，干旱缺水，沖刷嚴(yán)重，只適應(yīng)發(fā)展林牧業(yè)。 全市年平均太陽(yáng)輻射總熱量 千卡 /平方厘米，年日照時(shí)數(shù)為 2l512596 小時(shí)，平均占可照時(shí)數(shù)的 55%，年平均氣溫為℃，日平均氣溫穩(wěn)定超過(guò) 0℃農(nóng)耕期 297 天，其間大于 0℃的積溫為 5217℃，日平均氣溫≥ 10℃的活動(dòng)積溫為 4697℃，持續(xù) 217天。本市河流多發(fā)源于境內(nèi)，河水主要來(lái)源于降水，基本無(wú)客水入境。煤種以低硫（硫分一般為 %）、低磷（磷分一般 為 %）和發(fā)熱量高（ 6700 大卡 /千克）的氣煤、肥煤為主，是優(yōu)質(zhì)的動(dòng)力煤和煉焦配煤。開(kāi)采及運(yùn)輸條件便利。 鄒城市第一中學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目 36 （二） 經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況 XX 市 地處山東省南部，是全國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地之一，境內(nèi)建有全國(guó)最大的坑口火力發(fā)電廠 —— 鄒縣電廠和年產(chǎn) 2020萬(wàn)噸原煤的兗礦集團(tuán)，是全國(guó)重要的能源基地，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為雄厚，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣之一。 2020 年 XX 市 道路建設(shè)在完成“村村通”工程后，又實(shí)現(xiàn)了“戶戶通”工程。 在總體布局上應(yīng)為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間，建筑空鄒城市第一中學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目 38 間具有靈活性，拓展性。 （二）項(xiàng)目總平面布局 本方案通過(guò)分析項(xiàng)目地塊與校園總體建設(shè)的關(guān)系，保持用地的開(kāi)放性及其原有的特性。 應(yīng)充分體現(xiàn)“防災(zāi)、抗災(zāi)、安全第一”的設(shè)計(jì)思想，在工程設(shè)計(jì)中適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)遵循“確保安全、適用、實(shí)用、方便學(xué)生”的原則，建筑防火符合現(xiàn)行有關(guān)建筑防火標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 符合 XX 市 總體規(guī)劃。 以人為本原則：強(qiáng)調(diào)校園、人、環(huán)境和自然的共存與融合，充分考慮人的活力需求，創(chuàng)造人性化的交往環(huán)境。京滬鐵路、京滬高鐵縱貫?zāi)媳?，新石鐵路橫穿東西， 104 國(guó)道、京福高速等 10 余條公路干線遍布全境。千泉、鳧山、鋼山、嶧山、北宿、大束等鎮(zhèn)街儲(chǔ)量較大。分布廣泛且相對(duì)集中，主要分布在鳧山山系、昌平山系和尼山山系。煤田主要含煤地層厚約 260 米，共含煤 27 層，可采和局部可采 8 層，可采平均厚度 米。 XX 市 屬淮河流域，境內(nèi)有泗河、沂河兩大水系，包括大小河流 40 余條，大、中、小型水庫(kù) 110 座。秋季氣溫急降，雨量驟減，多晴朗的秋高氣爽天氣，副高減弱南退，蒙古高壓增強(qiáng)，氣溫急劇下降，一般 10 月中旬 多出現(xiàn)初霜危害。全市土地質(zhì)量較差，生產(chǎn)率較低，全市沒(méi)有一等地，二等地(好地 )占可利用面積的 %，三等地 (中產(chǎn)地 )占 %，四等地(低產(chǎn)地 )占 %，二、三、四級(jí)地的中低產(chǎn)田占可利用面積的68%。以京滬鐵路為界，以東及西南部為低山丘陵區(qū)，占總面積的 66%，海拔高度大部分在 200300 米，山脈自東 向西呈規(guī)律的展布，構(gòu)成斷續(xù)的低山丘陵區(qū)，地形復(fù)雜，切割強(qiáng)烈。鄒城區(qū)位優(yōu)越、交通便利，京滬鐵路、京滬高鐵縱貫?zāi)媳?，新兗石鐵路橫穿東西。項(xiàng)目占地面積約 畝。 校址嚴(yán)禁建設(shè)在地震、地質(zhì)塌裂、暗河、洪澇等自然災(zāi)害及人為風(fēng)險(xiǎn)高的地段和污染超標(biāo)的地段。 2020 年底，投資 3000多萬(wàn)元，實(shí)施兗礦一中教學(xué)綜合樓改擴(kuò)建工程； 2020 年 9 月，啟用鄒城一中北校區(qū)，跟進(jìn)擴(kuò)增高中教育資源。 （二） XX 市 教育事業(yè)現(xiàn)狀分析 《 2020 年 XX 市 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)表明，鄒城市第一中學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目 29 至 2020 年底， 初中畢業(yè)生升學(xué)率 %。其中，普通高校 7 所，在校研究生 3654 人，本?？粕?萬(wàn)人；成人高校 2 所，在校生 萬(wàn)人；中等職業(yè)學(xué)校 20 所 （ 不含技工學(xué)校 ） ，在校生 萬(wàn)人；普通高中 37 所，在校生 萬(wàn)人；普通初中 251 所，在校生 萬(wàn)人；小學(xué) 1048 所，在校生 萬(wàn)人；特殊教育學(xué)校 13 所，在校生 2367 人；學(xué)前教育幼兒園 1936 所，在園幼兒 萬(wàn)人。 教育普及水平全面提高。高中階段教育毛入學(xué)率為 %。 更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。其中，普通中等專業(yè)學(xué)校教職工 萬(wàn)人，比上年減少9345 人；職業(yè)高中教職工 萬(wàn)人，比上年減少 8109 人；技工學(xué)校教職工 萬(wàn)人，比上年減少 4884 人；成人中等專業(yè)學(xué)校教職工 萬(wàn)人，比上年減少 7377 人。其中，普通中等專業(yè)學(xué)校 3456 所，比上年減少 80 所；職業(yè)高中3907 所，比上年減少 160 所；技工學(xué)校 2545 所，比上年減少 273所；成人中等專業(yè)學(xué)校 1294 所，比上年減少 163 所。高中階段毛入學(xué)率 %，比上年提高 個(gè)百分點(diǎn)?？傮w來(lái)看：“有學(xué)上”的問(wèn)題基本解決，“上好學(xué)”的問(wèn)題成為突出矛盾；“數(shù)量和規(guī)?！眴?wèn)題基本解決，“質(zhì)量和結(jié)構(gòu)”問(wèn)題成為突出矛盾。 （三）有利于促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè) 從現(xiàn)代化建設(shè)的要求看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育和人才的需求發(fā)生了深刻的變化。研究制定相關(guān)規(guī)范和管理辦法，鼓勵(lì)教育服務(wù)外包，引導(dǎo)社會(huì)力量為學(xué)校提供信息化課程包、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、教師培訓(xùn)、管理支持、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、就業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)，作為政府教育服務(wù)的重要補(bǔ)充 ” 。 《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（ 20172020 年）》提出：“ 各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，在充分挖掘現(xiàn)有教育資源的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、分年度實(shí)施一些建設(shè)項(xiàng)目，新建、改擴(kuò)建一批學(xué)校，為薄弱學(xué)校配齊必要的教育教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備 ” 。 鄒城市第一中學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目 14 最后，通過(guò)引入 PPP 模式在教育領(lǐng)域的應(yīng)用 ，在解決我國(guó)教育市場(chǎng)化改革以及改善服務(wù)供給訴求的同時(shí)，積極探索教育領(lǐng)域PPP 建設(shè)模式的創(chuàng)新機(jī)制，為我國(guó)建設(shè)靈活多變、能夠適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與社會(huì)需求的教育體系提供示范?？傮w來(lái)看：“有學(xué)上”的問(wèn)題基本解決，“上好學(xué)”的問(wèn)題成為突出矛盾；“數(shù)量和規(guī)模”問(wèn)題基本解決，“質(zhì)量和結(jié)構(gòu)”問(wèn)題成為突出矛盾；“知識(shí)普及和學(xué)生升學(xué)”問(wèn)題基本解決，“創(chuàng)新型、 高技能人才緊缺”問(wèn)題成為突出矛盾。“十二五”期間，居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到 22020 元。 （三） XX 市 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 十二五期間， XX 市 綜合發(fā)展實(shí)力顯著增強(qiáng)。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系。 之后，財(cái)政部、國(guó)發(fā)辦及發(fā)鄒城市第一中學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目 9 改委陸續(xù)發(fā)文《 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引 》（ 財(cái)金 [2020]21 號(hào) ）、 《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在 公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā) [2020]42 號(hào)） 、 關(guān)于印發(fā)《 PPP 物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》的通知 （ 財(cái)金 [2020]167 號(hào) ）、 關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知 （財(cái)金 [2020]90號(hào) ）、 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》的通知 （ 發(fā)改投資 [2020]2231 號(hào) ）、國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展重大市政工程領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（ PPP）創(chuàng)新工作的通知 （ 發(fā)改投資 [2020]2068號(hào)）、 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知 （ 發(fā)改投資 [2020]1744 號(hào) ），財(cái)政部陸續(xù)推出第二批、第三批 PPP 示范項(xiàng)目，并引領(lǐng)各省推出省級(jí)示范項(xiàng)目，進(jìn)一步加速了 PPP 項(xiàng)目在各地各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)施。 建設(shè)中應(yīng)同時(shí)考慮環(huán)境保護(hù)與綠化。 本項(xiàng)目建成后辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大將新增教職工人員，給教師行業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝司蜆I(yè)機(jī)會(huì)，一定程度上有助于居民收入水平的提高。 （七） 總投資及資金來(lái)源 項(xiàng)目總投資 萬(wàn)元，其中建設(shè)投資 萬(wàn)元（包括建筑工程費(fèi)用 萬(wàn)元、 設(shè)備 購(gòu)置費(fèi) 萬(wàn)元、 安裝工程費(fèi)用 萬(wàn)元、 工程建設(shè)其他費(fèi)用 萬(wàn)元、預(yù)備費(fèi)用 萬(wàn)元），建設(shè)期利息 萬(wàn)元，鋪底流動(dòng)資金 萬(wàn)元。 （六） 項(xiàng)目建設(shè)期 本項(xiàng)目合作期 15 年，其中建設(shè)期 1 年，運(yùn)營(yíng)期 14 年。本項(xiàng)目的建設(shè)將解決 XX 市 普通高中入學(xué)供需矛盾，提高普通高中的入學(xué)率； 提升普通高中的辦學(xué)檔次，擴(kuò)大 XX 市 普通高中的優(yōu)質(zhì)資源；通過(guò)教育資源的整合和資源質(zhì)量的提高，對(duì)于提升當(dāng)?shù)氐慕逃幕骄哂蟹e極的意義。 建設(shè)中堅(jiān)持盡可能采用新材料、新技術(shù)，以節(jié)約投資、降低成本，從而獲得盡可能高的效益的原則。 2020 年 年底 ，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)分別發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金 [2020]113 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《操作指南》”）和《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資 [2020]2724 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”），對(duì) PPP 模式的推廣和實(shí)踐進(jìn)行了較為明確的規(guī)范；同時(shí)，財(cái)政部 公布了 第一批 30 個(gè)政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目 供各地進(jìn)行參考和借鑒。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。全國(guó)成人高中 503 所，在校生 萬(wàn)人，畢業(yè)生 萬(wàn)人。社會(huì)民生事業(yè)全面進(jìn)步。教育事業(yè)進(jìn)入一個(gè)重要轉(zhuǎn)折階段，面臨新的矛盾和問(wèn)題。 其次，學(xué)校運(yùn)營(yíng)過(guò)程減少了政府干預(yù)度，能夠提升學(xué)校體制改革自由度，通過(guò)積極引入國(guó)內(nèi)外有一定知名度的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)學(xué)校對(duì)外合作交流，引進(jìn)先進(jìn)辦學(xué)模式，有利于實(shí)現(xiàn)先進(jìn)教育和特色教育；同時(shí)，通過(guò)合理風(fēng)險(xiǎn)分配以及相關(guān)政策法規(guī)的支持，能夠?yàn)閷W(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。堅(jiān)持教育公益性原則，健全政府主鄒城市第一中學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目 15 導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦和民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局”。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，支持培育教育新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大教育需求與消費(fèi)。行業(yè)主管部門可從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目 ” 。教育事業(yè)進(jìn)入一個(gè)重要轉(zhuǎn)折階段，面臨新的矛盾和問(wèn)題。 鄒城市第一中學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目 20 第三章 教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 一、全國(guó) 高中 教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 根據(jù)《 2020 年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)，高中階段教育現(xiàn)狀分析如下： （一）高中階段教育現(xiàn)狀分析 全國(guó)高中階段教育共有學(xué)校 萬(wàn)所，比上年減少 732 所；招生 萬(wàn)人，比上年減少 萬(wàn)人；在校學(xué)生 萬(wàn)人，比上年減少 萬(wàn)人。 中等職業(yè)教育 全國(guó)中等職業(yè)教育共有學(xué)校 萬(wàn)所，比上年減少 676 所。 中等職業(yè)教育學(xué)校共有教職工 萬(wàn)人，比上年減少 萬(wàn)人。新增勞動(dòng)力平均受教育年限從 年提高到鄒城市第一中學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目 23 年；主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限從 年提高到 年，其中受過(guò)高等教育的比例達(dá)到 20%，具有高等教育文化程度的人數(shù)比 2020 年翻一 番。高中階段教育共有在校生 萬(wàn)人，比上年減少 萬(wàn)人，其中普通高中教育在校生 萬(wàn)人，比上年減少 萬(wàn)人；中等職業(yè)學(xué)校在校生 萬(wàn)人，比上年減少 萬(wàn)人。 鄒城市第一中學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目 27 （二）發(fā)展目標(biāo) 《山東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 20202020 年）》提出總體目標(biāo)：到 2020 年，全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成學(xué)習(xí)型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)由教育大省向教育強(qiáng)省、人力資源大省向人力資源強(qiáng)省的跨越。 鄒城市第一中學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目 28 三、 XX 市 教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 （一）濟(jì)寧市教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 據(jù)《 2020 年濟(jì)寧市國(guó) 民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》可知，至 2020 年底，濟(jì)寧市 共有各級(jí)各類學(xué)校 3314 所，在校生 萬(wàn)人。深入實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，投入營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助 2 億元，受惠學(xué)生 68 萬(wàn)人。 2020 年 9 月， XX 市 投資 億元，啟動(dòng)建設(shè)鄒城一中孟子湖校區(qū)。 校址應(yīng)建設(shè)在陽(yáng)光充足、空氣流動(dòng)、場(chǎng)地干燥、排水通暢、地勢(shì)較高的宜建地段。 鄒城市第一中學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目 32 （二） 校址確定 XX 市 第一中學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目 建設(shè)地點(diǎn)位于山東省 XX 市 ，具體位于 太平東路南、平陽(yáng)東路北、護(hù)駕山路東，一中南校區(qū)西側(cè) 。地理位置優(yōu)越，處于濟(jì)（濟(jì)寧） 兗（兗州） 鄒（鄒城）曲（曲阜） 嘉（嘉祥）組團(tuán)結(jié)構(gòu)大城市的腹地，歷來(lái)為魯西南重要的商品物資集散地和政治、 經(jīng)濟(jì)、文化中心。按地形可分為低山、丘陵、平原、洼地和水面五種類型。此種土類僵、冷、板、瘦，對(duì)作物有選擇性，是本市低產(chǎn)土壤之一。夏季炎熱多雨，高溫高濕，并常有暴雨、冰雹和連陰雨的出現(xiàn)。各季降水豐枯懸殊，分布很不均勻，形成鄒城“春旱、夏澇、晚秋又早”的氣候特點(diǎn)。本市區(qū)域內(nèi)煤田分布，南起唐村，北至東灘長(zhǎng)約 30 公里，東從嶧山斷層西至皇甫逆斷層，寬約 公里，藏煤面積 357 平方鄒城市第一中學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目 35