【正文】 息服務、旅游、科技、房地產(chǎn)、社區(qū)服務、教育文化等與市場經(jīng)濟密切相關的行業(yè)遠不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大。新疆服務業(yè)中的國有、集體經(jīng)濟比重較高，而個體、私營、三資企業(yè)等經(jīng)濟類型所占比重很小。物質(zhì)貧困程度分析： 。人口出生率指標能較準確反映目前我國少數(shù)民族地區(qū)的貧困程度。只有經(jīng)濟發(fā)展，科技進步，才能有效地控制人口總量過快增加，才能為少數(shù)民族人口素質(zhì)的提高奠定物質(zhì)基礎。三是加快大喀什市經(jīng)濟圈。這里要特別強調(diào)將兵團的“中心團場”建設和邊境團場的城鎮(zhèn)建設與地方的小城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設結(jié)合起來統(tǒng)籌發(fā)展，進而推動全疆區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。流域生態(tài)體系伴河而生、依河而存，流域經(jīng)濟以灌溉農(nóng)業(yè)為主，“有水則綠洲，無水則荒漠”，水資源是該地區(qū)最具戰(zhàn)略意義的資源，塔里木河是南疆經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的最基本的載體。2020年水資源承載能力分析2020年新疆水資源的人口承載量為3606萬人，其中南疆為1638萬人，比預測人口1230萬人多408萬人，北疆為1863萬人，比預測人口1169萬人多694萬人，東疆為105萬人，比預測人口150萬人少45萬人。2050年水資源承載能力分析城市化率將有加快趨勢，預計從2020年到2050年期間，30年的年平均增長率不應低于10‰，按10‰預測得2050年的總?cè)丝跒?450萬人，其中城市人口為1890萬人，農(nóng)村人口為1560萬人。新疆水資源可利用量多年平均和75％保證率分別為62610億m3，大于2050年新疆國民經(jīng)濟耗水量533億m3，考慮到2050年水利工程還不能控制全部的可利用量，按可利用量的90％計算，為540～550億m3，與國民經(jīng)濟耗水量基本保持平衡。交通興則南疆疆興。完善公路骨架和網(wǎng)絡布局，助力全區(qū)“三化”建設。建議積極推進建設打通拜城至昭蘇、伊寧市的高等級公路、鐵路，不僅十分有利于南疆與北疆西部暢通和兩地的加快建設發(fā)展，也有利于國防建設。新疆水電資源主要分布在北疆的額爾齊斯河流域和伊犁河流域，以及南疆的開都河流域和葉爾羌河流域。南疆由于電源布點少，容量小，布局不合理，同時網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、輸電距離長達1500―2000公里，傳輸容量受到限制，多年來存在時段性、季節(jié)性缺電。電網(wǎng)內(nèi)部分主變存在滿載、過載現(xiàn)象網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，供電可靠性較差大部分地網(wǎng)屬于典型的受端系統(tǒng)，需要通過聯(lián)絡線大量下網(wǎng)電力滿足用電需求，由于地區(qū)電網(wǎng)與主電網(wǎng)大都為單線弱聯(lián)，當聯(lián)絡線跳閘時，將造成地區(qū)電網(wǎng)大面積損失負荷。同時建設哈密南鄭州、哈密北重慶、準東四川三條特高壓直流外送通道，滿足7500萬千瓦電源裝機并網(wǎng)需要，支撐2800萬千瓦疆內(nèi)用電負荷和3000萬千瓦“疆電外送”。電力供應仍存在較大缺口。目前南疆在能源綜合開發(fā)利用方面比較落后，許多工作尚在起步，其基本狀況，一是能源投入產(chǎn)出效率不高。二是著力抓好重點領域節(jié)能。十是發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。其他國有商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、城市商業(yè)銀行及天津濱海農(nóng)村商業(yè)銀行“三農(nóng)”貸款占比不到10%，且大部分集中在阿克蘇市、庫車縣等經(jīng)濟較為發(fā)達的城市。政策性金融基礎薄弱，職能作用發(fā)揮不夠。三是新疆生產(chǎn)建設兵團的特殊性與信貸政策的適應性之間存在矛盾。雖然中央新疆工作座談會指出將“適當放寬在新疆具備資源優(yōu)勢、在本地區(qū)和周邊地區(qū)有市場需求行業(yè)的準入限制”，但對新疆具體的行業(yè)準入和項目審批標準并未明確細化，尚未出臺針對新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差別化政策或產(chǎn)業(yè)目錄。新開工項目審批程序更加規(guī)范，土地、規(guī)劃、環(huán)評、節(jié)能評估等審批程序更加嚴格，“節(jié)能減排”壓力增大，行業(yè)準入門檻提高，取得“路條”困難，涉及鋼鐵、熱電廠、多晶硅、石油、石化、煤炭開發(fā)、煤化工等建設項目審批難度大、項目推進緩慢。此外，三地州僅喀什有一家證券營業(yè)部，克州、和田尚無獨立的證券營業(yè)機構(gòu)。第六節(jié) 人力資源開發(fā)與管理存在著不適應性和滯后性：人才資源是第一資源。其主要情況是：求職期望值偏高、整體素質(zhì)偏低，導致就業(yè)難、轉(zhuǎn)移難。職業(yè)院校與技能培訓就業(yè)培訓機構(gòu)普遍反映存在“招生難”。而大部分大中專畢業(yè)生的就業(yè)期望值過高，普遍希。我區(qū)多數(shù)縣市勞動就業(yè)崗位，主要靠民營企業(yè)，但民營企業(yè)由于本身的經(jīng)濟承受力和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營理念的局限，還不可能積極為當前的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造一個良性的環(huán)境，普遍存在勞動報酬偏低、勞動強度較大等情況，對本地求職者缺乏應有的吸引力。一、招工難、招生難、就業(yè)難成為就業(yè)鏈上的瓶頸各地、州、市、縣普遍反映“就業(yè)難、培訓難、企業(yè)招工難”，尤其是青年勞動就業(yè)、農(nóng)民培訓轉(zhuǎn)移、重點行業(yè)企業(yè)用工問題突出。五是資金緊缺，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是金融產(chǎn)品單一，業(yè)務創(chuàng)新不夠目前，金融服務仍以傳統(tǒng)存貸款業(yè)務為主，存款業(yè)務主要是一般性儲蓄品種，貸款業(yè)務以生產(chǎn)性貸款為主；農(nóng)業(yè)貸款的主要方式仍是農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款，對于市場型農(nóng)戶需求、中小型企業(yè)及廣大農(nóng)戶教育、醫(yī)療等開支需求難以滿足。八鋼拜城300萬噸鋼廠、金暉100萬噸PVC、湖北興發(fā)100萬噸PVC急需的煤、鹽資源未配置到位，影響企業(yè)長遠發(fā)展。差別化產(chǎn)業(yè)政策及項目核準權(quán)限對信貸投放有較大影響。新疆自然災害頻繁，極易造成農(nóng)戶非自身因素使貸款形成不良。除農(nóng)業(yè)銀行外，其他國有商業(yè)銀行在縣域機構(gòu)設置較少，且大部分國有商業(yè)銀行機構(gòu)在縣域不發(fā)放貸款或很少發(fā)放貸款,導致縣域銀行競爭不充分，銀行服務占有量較低。例如阿克蘇，目前地區(qū)政策性金融僅有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行一家，其主要開辦糧棉油收購及調(diào)銷貸款，在保糧、穩(wěn)棉中發(fā)揮了其他商業(yè)銀行不可替代的作用。八是做好循環(huán)經(jīng)濟試點、示范及推廣工作。八是居民生活消費水平的升級，給節(jié)能降耗帶來了較大壓力。“十二五”。隨著南疆地區(qū)的經(jīng)濟大開發(fā)，南疆各地進入了一個大建設、快速發(fā)展時期，致使南疆電網(wǎng)用電負荷迅速增長。其中巴州－庫車750千伏輸變電工程已上報國家核準，力爭盡快開工；伊犁－庫車－阿克蘇－喀什750千伏輸變電工程正在辦理核準所需支持性文件，力爭盡早上報核準、開工建設。除此之外，因電力短缺而導致兩縣工業(yè)發(fā)展也受到嚴重阻礙，尤其是礦業(yè)生產(chǎn)更是“望電興嘆”。南疆，水電基本為徑流式電站，夏季豐水期水電可滿發(fā)，冬季枯水期水電出力大幅下降，僅為裝機容量的20%～30%。按照 “統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”要求，加快推進城鄉(xiāng)客貨運輸一體化發(fā)展，普遍提升農(nóng)村客貨運輸能力，從根本上改善農(nóng)牧民出行和農(nóng)產(chǎn)品運輸條件。加大對喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)交通基礎設施建設。建設經(jīng)霍爾果斯口岸、阿拉山口口岸、巴克圖口岸、伊爾克什坦口岸、卡拉蘇口岸、紅其拉甫口岸、吉木乃口岸、塔克什肯口岸通往哈薩克斯坦、巴基斯坦等國家的8條西出國際大通道，積極發(fā)揮新疆在中亞、西亞、南亞及其相鄰地區(qū)至歐洲陸路交通運輸轉(zhuǎn)換、分流、匯集等功能。南疆的大建設大發(fā)展大開放，需要在大漠、戈壁之間，構(gòu)筑起一個由公路、鐵路、航空、管道等構(gòu)成的現(xiàn)代立體綜合交通運輸體系。農(nóng)村生活及農(nóng)林牧業(yè)的毛總需水量為466億m3。由于難以預測未來工業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品的價格交換比，故仍以105萬人作為東疆在富裕生活水平條件下的承載能力。新疆提出要與全國同步實現(xiàn)小康目標，國民經(jīng)濟每年保持9%以上的增長速度，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到7720億元，%。全流域氣候干旱，降雨稀少，蒸發(fā)量大，水資源緊缺，是干旱、多風沙的生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。建立以阿克蘇為中軸的300500公里中心經(jīng)濟輻射圈，加強東與巴州，西與喀什、克州，南與和田，北于伊犁州的融合聯(lián)動，啟動烏什口岸，打通哈國、吉國等中亞國家的貿(mào)易通道，加大力度建設發(fā)展成為南疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)帶、能源礦產(chǎn)電力基地、重工業(yè)制造基地、紡織工業(yè)中心、商貿(mào)物流樞紐通衢、文化旅游勝地 ，與周邊地州跨越式發(fā)展互相銜接、互相促進、互相支撐。少數(shù)民族人口主要分布在農(nóng)村，不利于人口素質(zhì)的提高，也不利于民族經(jīng)濟的發(fā)展。按目前的學制，小學統(tǒng)一按6年計算，初中按9年計算，高中和中專按12計算，大專和大專以上按16年計算，文盲半文盲按0計算，經(jīng)測算，未達到小學文化程度。特別是南疆三地州是新疆最大的少數(shù)民族聚居地區(qū)，情況尤其突出。各級政府對中小服務企業(yè)特別是私營個體服務企業(yè)的政策支持和產(chǎn)業(yè)引導力度不足，使民間投資嚴重滯后。體制改革相對滯后，目前很多行業(yè)仍處于部門壟斷狀態(tài)，限制了非國有經(jīng)濟的進入。三是內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次較低，黨政機關和社會團體比重較大。大力推進全國統(tǒng)一市場體系建設。三要健全社會保障制度，保障群眾基本生活。其中北部片區(qū)將主要布局鐵路保稅區(qū)、機場北保稅區(qū)、出口加工區(qū)、輕加工制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、戰(zhàn)略性新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)及產(chǎn)業(yè)服務區(qū)。截至2009年底，南疆墾區(qū)總?cè)丝?2．78萬人，占兵團總?cè)丝诘?8．28％。新疆地處亞歐大陸腹地，周邊鄰國經(jīng)濟不發(fā)達，遠離國際和國內(nèi)中心市場，形成自然封閉體。盡管南疆水能資源非常豐富，但水的利用率很低，現(xiàn)在引用地表水只有50%左右，地下水開發(fā)利用還不到10%，大部分屬干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。不少民族與中亞、西亞、南亞在語言、宗教、風俗習慣等方面有共同之處,有些民族,如維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、塔吉克、烏茲別克、蒙古等跨境而居,語言相通、姻親相連、交往甚密。能源、貴金屬、有色金屬和一些非金屬礦儲量都很豐富。一、南疆的資源比較優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢比較困難（一）南疆具有獨特的資源比較優(yōu)勢一是地緣優(yōu)勢。有的機構(gòu)級別設置太低，不僅很難與正廳級的對口支援前方指揮部之間銜接協(xié)調(diào)，而且不利于與地州各部門之間的協(xié)調(diào)，影響到援疆的效率和效益工作。南北疆區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展高度契合，建設成為在全國經(jīng)濟體系和中西亞經(jīng)濟大格局中發(fā)揮獨特作用的重要經(jīng)濟區(qū)，民生建設和各族群眾生活達到或超過中東部發(fā)達地區(qū)水平?？傮w上可以考慮劃分四個時期：一是加快建設，解決歷史欠賬問題階段。城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展大大落后于全疆水平。南疆的既有的自然稟賦、歷史欠賬、區(qū)位局限、地緣環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展基礎決定了在相當長的時期內(nèi)，南疆的經(jīng)濟發(fā)展主要靠外生動力強力推進發(fā)展，靠外生動力支持、培育、催生、激發(fā)內(nèi)生動力，增強自主發(fā)展能力，從而實現(xiàn)南疆整體的區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。從南疆五地州實際實施的情況來看，總體效果是好的，也存在認真總結(jié)探討、深入研究優(yōu)化和加強體制機制運行建設的問題，其核心是正確認識統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“魚”、“漁”關系和方法布局問題。第二節(jié) 統(tǒng)籌對口援疆工作，一些重大經(jīng)濟關系難以科學兼顧：新一輪援疆的主要目標是力爭5年內(nèi)，使新疆特別是南疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快、各族群眾生活明顯改善、公共服務水平明顯提高、集成組織建設明顯加強。新疆是這樣，南疆更是如此，因為南疆的生態(tài)環(huán)境更嚴峻。而荒山又恰巧是市區(qū)風口，沙塵暴吹進鬧市，庫爾勒人已習以為常。南疆五地州首府城市規(guī)劃建設無一例外的突出了“水韻”主題和綠色環(huán)境?！爆F(xiàn)在，還有一種令人擔憂的心態(tài)，有這么開闊的“地盤”，企業(yè)“越大越好、越多越好”。研究探索南疆經(jīng)濟發(fā)展問題時尤其如此。二、特色農(nóng)產(chǎn)品沒有形成大品牌目前,各區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品不少,但形成大品牌的少,多數(shù)只是在局部有點名氣,因此并不能做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價?！案瓯诋a(chǎn)業(yè)”按“三近一集”思路布局，即近城鎮(zhèn)、近水源、近戈壁，在開闊平坦的戈壁荒灘連片集中開發(fā)。隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公路、鐵路、航空等交通設施的建設以及通訊的發(fā)展，綠洲經(jīng)濟自給自足的生產(chǎn)生活被打破，綠洲經(jīng)濟與外界的聯(lián)系性增強。例如被廣泛關注的和田地區(qū)、克州地區(qū)。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)難問題也將繼續(xù)存在。由于職業(yè)院校與技能培訓的專業(yè)課程、教學方式與方法上還存在著一些問題，職業(yè)教育院校的教學課程教材匱乏，專業(yè)安排不合理。當前突出的問題是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移難，如何培訓轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，使之成長為產(chǎn)業(yè)工人隊伍，轉(zhuǎn)變成為城鎮(zhèn)居民，成為非常艱巨的任務。（3）以若羌縣、36團、羅布泊的城市群。阿克蘇地區(qū)撤地區(qū)設地級市，以阿克蘇市為中心，溫宿縣、阿瓦提縣、阿拉爾市、柯枰縣組成新的城市群，打造大阿克蘇市。城市之間具有聯(lián)動性，隨著工業(yè)發(fā)展水平不同，會產(chǎn)生新的城市群，形成新的產(chǎn)業(yè)帶，城市作為第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)載體，城市化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展有利于推動整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。其主要原因，一是南疆整體教育事業(yè)發(fā)展落后和城鄉(xiāng)居民受教育程度較低；二是南疆整體對內(nèi)對外開放環(huán)境差、水平低，且與全社會的整體發(fā)展水平落差大。從1978年到2010年的32年間，南疆三地州人均G ，%；而行新疆人均G ，%，差距十分明顯。南北疆經(jīng)濟發(fā)展不平衡，居民收入差距擴大。在南疆，人均土地占有量少、農(nóng)村富余勞動力多。新疆園區(qū)工業(yè)綜合實力評價研究調(diào)查分析認為，新疆各地州基本處于工業(yè)發(fā)展的早期階段，南疆相比大為落后。礦業(yè)開發(fā)和鋼鐵、有色冶煉、建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，勢頭較好。既有的自然稟賦、歷史欠賬、區(qū)位局限成為拉大區(qū)域經(jīng)濟差距的深刻根由，遲滯了各族人民群眾實現(xiàn)全面小康目標、走向現(xiàn)代化的步伐。南疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展面臨的的主要障礙問題（新疆社科院曹茲綱但這并不意味著南疆和天南經(jīng)濟帶，與全疆同時一道也站在了社會經(jīng)濟發(fā)展的同一起跑線上。煤電煤化工業(yè)等能源加工業(yè)，在南疆工業(yè)發(fā)展中成為后起之秀，其主要分布仍在巴州，阿克蘇地區(qū)的兩庫范圍。但在全疆經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模排名前10位的園區(qū)，南疆只有兩個。尤其南疆三地州的降水量僅在30～40毫米之間，而蒸發(fā)量卻超過1 000毫米，風災、旱災、水災、地震經(jīng)常發(fā)生。 其中南疆3 046個重點村，占全區(qū)重點村總數(shù)的84%。雖然增長速度與新疆相比呈現(xiàn)出先低后高的趨勢但從總體上看經(jīng)濟發(fā)展進程緩慢。由于南疆社會經(jīng)濟發(fā)展基礎條件的特殊性和南疆社會經(jīng)濟發(fā)展模式的特殊性，出現(xiàn)“低水平均衡陷阱”和“中等收入陷阱”的障礙問題，勢將難以避免。城鎮(zhèn)化不僅僅是簡單的人口聚集，最重要的是生產(chǎn)要素的聚集，而且是城市在空間數(shù)量上的增多、區(qū)域規(guī)模的擴大、職能和設施的完善，是城市經(jīng)濟關系、居民生活方式以及人類文明廣泛向農(nóng)村輻射擴散滲透的過程。（2）阿克蘇城市群。麥蓋提、45團、43團、48團、澤普縣、葉城縣。阿克蘇市與庫車縣構(gòu)成的城市群，喀什市——葉城縣的城市群，和田—若羌縣城市群，巴楚—莎車的小城鎮(zhèn)，阿拉爾市、圖木舒克市的兵團小城鎮(zhèn)。職業(yè)院校與技能培訓、就業(yè)培訓機構(gòu)普遍反映存在“招生難”。結(jié)果產(chǎn)生了“有人沒事做，有事沒人做”的現(xiàn)象。如：鄉(xiāng)都干紅葡萄酒廠、屯河果業(yè)、拓普果品等一批深加工和果品貯藏保鮮龍頭企業(yè)的崛起，有力地帶動了當?shù)亓止麡I(yè)的發(fā)展。一個個分散的綠洲又是一個個獨