【正文】 （被告認(rèn)為原告起訴超過法定期限的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任）；，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)；（但有下列情形之一的除外：①被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；②原告因正當(dāng)理由不能提供證據(jù)的）、補(bǔ)償?shù)陌讣校鎽?yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。被告在作出行政行為時(shí)已經(jīng)收集的證據(jù)因不可抗力等正當(dāng)事由不能及時(shí)提供時(shí)，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)向法院提出延期提供證據(jù)的書面申請(qǐng)。（注意：人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)之日起5日內(nèi)作出答復(fù)。 當(dāng)事人申請(qǐng)保全證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前以書面形式提出，并說明證據(jù)的名稱和地點(diǎn)、保全的內(nèi)容和范圍、申請(qǐng)保全的理由等事項(xiàng)。（三）下列證據(jù)材料不能單獨(dú)作為定案依據(jù)；，或者與一方當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對(duì)該當(dāng)事人不利的證言；；；、原物核對(duì)的復(fù)制件或者復(fù)制品； ，對(duì)方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)材料；?！簟坝芯唧w的訴訟請(qǐng)求”是指：①請(qǐng)求判決撤銷或者變更行政行為；②請(qǐng)求判決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)；③請(qǐng)求判決確認(rèn)行政行為違法；④請(qǐng)求判決確認(rèn)行政行為無效?！羝鹪V期限（一）先行政復(fù)議后行政訴訟的 公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。（2）緊急情況：公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，提起訴訟不受前款規(guī)定期限的限制。，法院應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在7日內(nèi)決定是否立案。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級(jí)人民法院立案、審理。）（3）審查訴訟材料（4）確定開庭事宜（1）開庭審理的形式人民法院公開審理行政案件（除了合議庭評(píng)議之外，一律公開進(jìn)行），但涉及國家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的除外。上述規(guī)定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。6個(gè)月是指從立案之日起至裁判宣告之日止的期間。六、行政訴訟的二審程序（一）二審程序：是指上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院，就第一審案件所作的判決、裁定，在發(fā)生法律效力以前，基于當(dāng)事人的上訴，依據(jù)事實(shí)和法律，對(duì)案件進(jìn)行審理的程序。當(dāng)事人直接向二審法院上訴的，二審法院在5日內(nèi)將上訴狀移交原審法院。人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起3個(gè)月內(nèi)作出終審判決。（一）當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彯?dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，但判決、裁定不停止執(zhí)行?！賹弻彶槠谙蓿喝嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)自收到再審申請(qǐng)書之日起3個(gè)月內(nèi)審查，符合規(guī)定的，裁定再審；不符合規(guī)定的，裁定駁回申請(qǐng)。▲向誰抗訴？最高人民檢察院向最高人民法院抗訴；上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院抗訴。人民檢察院提出檢察建議的，人民法院應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)作出處理并將處理情況書面回復(fù)人民檢察院。再審法院經(jīng)過審理認(rèn)為原審裁判存在錯(cuò)誤時(shí)，可以在撤銷原生效裁判的同時(shí)做出新裁判，也可以發(fā)回原法院重審。）（有權(quán)制定主體為：①省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員；②設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。：省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。（二）新法優(yōu)于舊法▲注意問題：行政相對(duì)人的行為發(fā)生在新法實(shí)施之前，行政主體的行政行為作出在新法實(shí)施之后，法院原則上實(shí)體問題適用舊法規(guī)定，程序問題適用新法規(guī)定。②國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國人大常委會(huì)裁決。第70條：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（1）主要證據(jù)不足的；（2）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；（3）違反法定程序的；（4）超越職權(quán)的；（5）濫用職權(quán)的；（6）明顯不當(dāng)?shù)?。?5條：行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請(qǐng)確認(rèn)行政行為無效的，人民法院判決確認(rèn)無效?！粞a(bǔ)充知識(shí)點(diǎn)1復(fù)議機(jī)關(guān)與作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)復(fù)議決定和原行政行為一并作出裁判。◆補(bǔ)充知識(shí)點(diǎn)3人民法院對(duì)公開審理和不公開審理的案件，一律公開宣告判決。（三）財(cái)產(chǎn)保全人民法院對(duì)于因一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，可能使行政行為或者人民法院生效裁判不能或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)作出財(cái)產(chǎn)保全的裁定；當(dāng)事人沒有提出申請(qǐng)的，人民法院在必要時(shí)也可以依法采取財(cái)產(chǎn)保全措施。（2）視為申請(qǐng)撤訴：經(jīng)人民法院傳票傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按照撤訴處理；原告未按規(guī)定的期限預(yù)交案件受理費(fèi)，又不提出緩交、減交、免交申請(qǐng)或者提出申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，按自動(dòng)撤訴處理?！嗣穹ㄔ菏芾硇姓C(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其行政行為的案件后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行審查，并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定；需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的，由本院負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行非訴行政行為的機(jī)構(gòu)執(zhí)行。第60條：人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。一方反悔的或調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。申請(qǐng)執(zhí)行的期限的為180日?！鈬?、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進(jìn)行行政訴訟，委托律師代理訴訟的，應(yīng)當(dāng)委托中華人民共和國律師機(jī)構(gòu)的律師?！鈬恕o國籍人、外國組織在中華人民共和國進(jìn)行行政訴訟，同中華人民共和國公民、組織有同等的訴訟權(quán)利和義務(wù)。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院；、裁定、調(diào)解書，社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。調(diào)解書由審判人員、書記員署名，加蓋人民法院印章。▲決定錯(cuò)誤時(shí)的糾錯(cuò)方式：由作出決定的法院撤銷或變更。▲執(zhí)行法院？行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行其行政行為，由申請(qǐng)人所在地的基層人民法院受理；執(zhí)行對(duì)象為不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的基層人民法院受理?！氨桓娓淖兤渌鞯男姓袨椤钡慕庾x有下列情形之一的，屬于“被告改變其所作的行政行為”：①改變被訴行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)；②改變被訴行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響；③撤銷、部分撤銷或者變更被訴行政行為處理結(jié)果。）（二）訴訟期間停止行政行為的執(zhí)行訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行。人民法院對(duì)被告經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者被告的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出依法給予其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員處分的司法建議。被告因公共利益需要或者其他法定理由單方變更、解除協(xié)議，給原告造成損失的，判決被告予以補(bǔ)償。第74條：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為：（1）行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會(huì)給國家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；（2）行政行為程序輕微違法，但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的。鑒定、處理管轄異議以及中止訴訟的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。 （五）地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突的適用，根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作出的具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況，對(duì)需要全國統(tǒng)一規(guī)定以外的事項(xiàng)作出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用； ，其規(guī)定優(yōu)先適用；、行政法規(guī)的，部門規(guī)章對(duì)于國務(wù)院決定、命令授權(quán)的事項(xiàng)，或者對(duì)于中央宏觀調(diào)控的事項(xiàng)、需要全國統(tǒng)一的市場活動(dòng)規(guī)則及對(duì)外貿(mào)易和外商投資等需要全國統(tǒng)一規(guī)定的事項(xiàng)作出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；，應(yīng)當(dāng)中止行政案件的審理，逐級(jí)上報(bào)最高人民法院送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)處理。作出生效裁判的人民法院應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)?！蛾P(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)紀(jì)要》：規(guī)章制定機(jī)關(guān)作出的與規(guī)章具有同等效力的規(guī)章解釋，人民法院審理行政案件時(shí)參照適用。（行政法規(guī)有以下三種類型：①國務(wù)院制定并公布的行政法規(guī)；②立法法施行以前，按照當(dāng)時(shí)有效的行政法規(guī)制定程序，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、由國務(wù)院部門公布的行政法規(guī)。法院按照審判監(jiān)督程序再審的案件，發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第一審法院作出的，按照第一審程序?qū)徖恚鞯呐袥Q、裁定，當(dāng)事人可以上訴；發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第二審法院作出的，按照第二審程序?qū)徖恚鞯呐袥Q、裁定是發(fā)生法律效力的判決、裁定；上級(jí)法院按照審判監(jiān)督程序提審的，按照第二審程序?qū)徖?，所作的判決、裁定是發(fā)生法律效力的判決、裁定。人民檢察院認(rèn)為人民法院不予再審的決定不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院提出抗訴。（四）檢察監(jiān)督最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第91條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)提出抗訴。對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到再審申請(qǐng)書副本之日起15日內(nèi)提交書面意見；不提交書面意見的，不影響人民法院審查。七、審判監(jiān)督程序（再審程序）是指人民法院依其法定職權(quán)對(duì)業(yè)已生效的行政判決或者裁定重新進(jìn)行審理的訴訟活動(dòng)。人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)原審人民法院的判決、裁定和被訴行政行為進(jìn)行全面審查。，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級(jí)法院提起上訴。人民法院在審理過程中，發(fā)現(xiàn)案件不宜適用簡易程序的，裁定轉(zhuǎn)為普通程序。（人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起6個(gè)月內(nèi)作出第一審判決?！芭c本案有其他關(guān)系”：①私下會(huì)見本案一方當(dāng)事人及其訴訟代理人、辯護(hù)人的；②為本案當(dāng)事人推薦、介紹訴訟代理人、辯護(hù)人，或者為律師、其他人員介紹辦理該案件的；③索取、接受本案當(dāng)事人及其受托人的財(cái)物、其他利益，或者要求當(dāng)事人及其受托人報(bào)銷費(fèi)用的；④接受本案當(dāng)事人及其受托人的宴請(qǐng)，或者參加由其支付費(fèi)用的各項(xiàng)活動(dòng)的；⑤向本案當(dāng)事人及其受托人借款，借用交通工具、通訊工具或者其他物品，或者索取、接受當(dāng)事人及其受托人在購買商品、裝修住房以及其他方面給予的好處的；⑥有其他不正當(dāng)行為，可能影響案件公正審理的。）（2）組成合議庭（由審判員，審判員和陪審員組成3人以上單數(shù)的合議庭?！魧?duì)于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級(jí)人民法院投訴，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。裁定書應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由。（1）正常情況：公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起2個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。即：提起行政復(fù)議是提起行政訴訟的前提條件。但是如果發(fā)現(xiàn)裁判文書或者裁決文書認(rèn)定的事實(shí)有重大問題的，應(yīng)當(dāng)中止訴訟，通過法定程序予以糾正后恢復(fù)訴訟?！衾猓寒?dāng)事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說明后，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。（二）證據(jù)保全，必須存在可能滅失或者以后難以取得證據(jù)的情況；，人民法院也可以主動(dòng)依職權(quán)采取保全措施。②不符合調(diào)取證據(jù)條件的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)通知書說明不準(zhǔn)許調(diào)取的理由。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議程序的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)現(xiàn)場筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定?？彬?yàn)現(xiàn)場時(shí)，勘驗(yàn)人必須出示人民法院的證件，并邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或者當(dāng)事人所在單位派人參加。（六）當(dāng)事人的陳述：即本案當(dāng)事人在訴訟中就案件事實(shí)向人民法院所作的陳述和辯解。“舉證期限屆滿”的解讀：原告、第三人的舉證期限：法院指定的證據(jù)交換日或法院開庭審理前。（五）證人證言：直接或間接了解案件情況的人以書面或口頭方式向法院所作的用以證明案件事實(shí)的陳述。原件：原本、正本和副本、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對(duì)無異后加蓋其印章。第五章 行政訴訟的證據(jù)一、行政訴訟證據(jù)：在行政訴訟中用以證明案件事實(shí)情況的一切材料。（第30條）（二）委托代理人第31條：當(dāng)事人、法定代理人，可以委托一至二人作為訴訟代理人。如果原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟。人民法院判決第三人承擔(dān)義務(wù)或者減損第三人權(quán)益的，第三人有權(quán)依法提起上訴。代表人的訴訟行為對(duì)其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請(qǐng)求或者承認(rèn)對(duì)方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。如：趙某在路邊擺攤賣煎餅，縣衛(wèi)生局以其無衛(wèi)生許可證而經(jīng)營食品為由對(duì)其罰款200元，交通局以其妨礙交通為由對(duì)其罰款150元。公民、法人或者其他組織對(duì)主動(dòng)公開政府信息行政行為不服提起訴訟的，以公開該政府信息的機(jī)關(guān)為被告。當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政行為，向法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出行政行為的，該組織是被告。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。，可以自己的名義提起訴訟。第25條：行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。四、管轄異議（一）提出管轄異議的主體：行政訴訟的原告、被告、第三人。，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。受移送的人民法院認(rèn)為受移送的案件按照規(guī)定不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄，不得再自行移送?？傊?，根據(jù)被告來確定具體的管轄法院。原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)將另一機(jī)關(guān)列為共同被告。補(bǔ)充：第一審反補(bǔ)貼行政案件、第一審反傾銷行政案件、第一審國際貿(mào)易行政案件由具有管轄權(quán)的中級(jí)以上人民法院管轄。（二）高級(jí)人民法院管轄的一審行政案件在一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，案情重大，涉及面廣并具有重大影響的案件。審查對(duì)象：除了國務(wù)院制定的行政法規(guī)和行政規(guī)范性文件