在方位人大制度的內(nèi)在邏輯和外(存儲版)
【正文】 共和制，而非資本主義國家的代議民主共和制。理性地說，代議民主共和制是現(xiàn)代政治文明的一大成果，反映了人類在公權(quán)領(lǐng)域的某些共同需要、共同智慧、共同創(chuàng)造。我們要著重分析的是，它們不同的權(quán)力配置的原則?！ ∈紫龋汀皺?quán)源”而言，美國的國會與總統(tǒng)分別由選民以兩種并行的選舉而產(chǎn)生，分別以“人民”為權(quán)源，從而分別只掌管立法權(quán)與行政權(quán)(分權(quán))。按照他們的理論，“互相制約”可以達到權(quán)力之間的平衡，即“制衡”。但是，作為“中國的”社會主義代議民主共和制，由于國情所致，又不可避免地帶有某些中國特色?，F(xiàn)在，我們的“人民”則是指社會主義的勞動者、社會主義的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者與擁護祖國統(tǒng)一的愛國者，顯然更加廣泛了。人大與“一府兩院”各有具體的職權(quán)，在實際運作中各有相對的獨立性。我不認為“代議民主共和制”作為一種政體形式，有什么“姓社姓資”的屬性，而是說，與社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)相結(jié)合的代議民主共和制政體?！ ≡诘谌A段，即改革開放以來的20多年中，人大制度無論在“理論認知”方面，還是在“制度建設(shè)”與“實際運行”方面，都取得了喜人的進步。誠然，民主不一定是最好的政治形式，但至少是迄今為止人類所能創(chuàng)造的最好的政治形式。 第二，樹立科學(xué)發(fā)展觀之必需。如今，人民群眾除了物質(zhì)、文化兩種需要在日益增長外，“第三種需要”即政治(參與)需要也在日益增長。長期艱苦卓絕的戰(zhàn)爭年代造就了少數(shù)極具傳奇色彩的超凡人物。民主、法治、憲法、制度的功能必然日趨提升。這就意味著政治權(quán)威從“魅力型”轉(zhuǎn)向“法理型”?！ 〉谒?，適應(yīng)權(quán)威轉(zhuǎn)型之必需。日趨完善的社會主義市場經(jīng)濟，不可避免地推動著利益的分化與清晰化。為此，就必須進一步發(fā)展我們的“人大民主”，發(fā)展我們的人大制度。這些客觀動因主要是： 第一，順應(yīng)民主潮流之必需。展開來講，可以長篇大論?！ ∪嗣翊泶髸贫鹊闹袊厣?，還有如：選舉制度方面的某些靈活變通方式，人大與多黨合作、政治協(xié)商相結(jié)合等。后來，蘇維埃貫徹這一原則時已經(jīng)開始有所變化，另設(shè)了一個人民委員會具體行使行政權(quán)。而人大制度是全體“人民”享有政治權(quán)利?！ ∪舜笾贫鹊摹爸袊厣薄 ∪舜笾贫仍诮?jīng)濟基礎(chǔ)、國體以及權(quán)力配置原則諸方面與資本主義國家代議民主共和制的不同之處，在很大程度上恰恰又是社會主義國家代議民主共和制所共有的。)我國的政府由人大產(chǎn)生，政府的權(quán)力來自人大，因此，人大的地位高于政府，政府只是人大的執(zhí)行機關(guān)，對人大負責(zé)，那是順理成章的?！ ≠Y本主義國家的代議民主共和制，最典型的當(dāng)數(shù)美國。比如，各自所反映的經(jīng)濟基礎(chǔ)、國體不同?，F(xiàn)在西方的某些人也總把人民代表大會制度等視為與他們的政治制度完全不同的“另類”、“異物”。它屬于民主共和制，而非貴族共和制?，F(xiàn)代世界上幾無貴族共和制。議會與君主形成二元權(quán)力中心。這種嚴密的內(nèi)在邏輯性，蘊含著這一制度的合理性。同樣，人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)，對于由它產(chǎn)生并委托權(quán)力的其他國家機關(guān)及其成員，也必須進行監(jiān)督，并有權(quán)罷免與換屆?！ ∥?，有其明確的目的，那便是讓國家權(quán)力得到有效的行使，從而最大限度地為人民謀利。他們是大錯特錯了。 從工作效率與監(jiān)督效果等因素出發(fā)，掌握全部國家權(quán)力的人民代表大會并不親自行使全部國家權(quán)力。沒有普選就沒有人民代表。 人大制度的內(nèi)在邏輯：雙重“委托”——雙重“監(jiān)督” 我國人大制度的政體有著嚴密的邏輯性與明顯的合理性。人類歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過紛繁復(fù)雜的多種政體。狹義“人大制度”是一項關(guān)乎我國“整個國家權(quán)力如何配置如何組織”的根本政治制度，也即我國的“國家政權(quán)組織形式”。我們的官方文件與許多學(xué)者的論著一般都是從這一意義上使用“人大制度”概念的。這些感悟，概括起來可以歸結(jié)為一個命題，那就是：人民代表大會制度是中國的社會主義代議民主共和制政體。“關(guān)于配置與組織整個國家權(quán)力的制度”與“關(guān)于‘人民代表大會’這一國家機關(guān)的制度”，顯然分屬兩個不同的層面，但又緊密相關(guān)。馬克思主義認為，國家的“內(nèi)容”——亦即國家的階級性質(zhì)，——是指由哪個階級、哪些人掌握著國家政權(quán)。由于國體與政體規(guī)定了一個國家的政
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