南京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)的調(diào)查思考(存儲版)
【正文】 從事肉制品加工的雨潤集團，從事奶制品生產(chǎn)的衛(wèi)崗奶業(yè)和從事種子生產(chǎn)的紅太陽集團，農(nóng)機服務(wù)組織應(yīng)主動與他們聯(lián)系，利用企業(yè)的資金、技術(shù)優(yōu)勢，共同引進、開發(fā)、研制農(nóng)機新機具、新技術(shù)，為企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、貯藏、保鮮方面的服務(wù)。同時，選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，運用農(nóng)業(yè)設(shè)施機械，建立起供應(yīng)超市型農(nóng)貿(mào)市場需要的生產(chǎn)基地。逐步建立起以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系，解決農(nóng)機具不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的矛盾。 1991年，國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的通知》，重慶市人民政府也陸續(xù)制定了《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的通知》。而作為業(yè)務(wù)主管部門，由于缺少了必要的管理手段，出現(xiàn)了縣級農(nóng)機部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作想管而管不了的局面。另一方面又出現(xiàn)了一些新的問題：由于改革目標(biāo)不明確，國家投入不足，以及思想觀念落后等多方面的因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化服務(wù)體系和運行制度距離市場經(jīng)濟的目標(biāo)要求還有較大差距，表現(xiàn)在難于履行職能、缺乏發(fā)展后勁。二是增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)組織的社會化服務(wù)能力，解決農(nóng)民群眾一家一戶想辦而辦不了的事，增強農(nóng)業(yè)抗御風(fēng)險的能力。同時，一支不懂或不善于駕馭市場經(jīng)濟的隊伍，不可能很好地完成體制改革與創(chuàng)新的歷史使命。加強機械化耕地、提灌、植保、收獲、節(jié)水灌溉、加工及其運輸?shù)壬鐣?wù)，減輕農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，是農(nóng)民群眾迫切需要的。要增加基礎(chǔ)建設(shè)的投入，幫助其完善服務(wù)手段、增強服務(wù)功能；三是要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)組織及其附屬企業(yè)開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)及開辦的第三產(chǎn)業(yè)，給予減免稅優(yōu)惠。另一方面農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢差，問題的關(guān)鍵在于人多地少，合理轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力，提高集約化經(jīng)營和城鎮(zhèn)化水平的關(guān)鍵必須有較為發(fā)達的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作保障。否則，如果我們一直拘泥于計劃經(jīng)濟的觀念不轉(zhuǎn)變，只能坐失大好的發(fā)展機遇。（二）亟待強化的服務(wù)職能。 總之，由于歷史與國情等種種原因，我國計劃經(jīng)濟時期形成的農(nóng)機服務(wù)體制在改革的過程中，屢屢首當(dāng)其沖。90年代中期，各地在縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站人、財、物“三權(quán)”下放到當(dāng)?shù)卣芾恚h級農(nóng)機部門只負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時，這也是我國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢低的關(guān)鍵所在。（四）應(yīng)用農(nóng)機新技術(shù)、新機具，在可持續(xù)性發(fā)展上取得新突破。三是服務(wù)農(nóng)改超工作。國家在加快建立、健全國家、集體、個人等多渠道、多層次的投入機制的同時，鼓勵社會資金、工商資本投入到農(nóng)機化發(fā)展中來，農(nóng)機服務(wù)組織可依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展各類農(nóng)機新技術(shù)、新機具。由于種種原因，我國計劃經(jīng)濟時期形成的農(nóng)機服務(wù)體制在改革的過程中，屢屢首當(dāng)其沖，一方面運行體制和運作方式的改革沒有發(fā)生根本性的改變，另一方面改革又帶來一些新問題：首先是部門改動頻繁，市場經(jīng)濟條件下必要的行政管理職能得不到應(yīng)有的強化；其次是政事不分，行政單位事業(yè)化；再有是公益性服務(wù)事業(yè)與非公益性服務(wù)不分，公益性事業(yè)發(fā)展緩慢，功能不足，地位不明確，隊伍不穩(wěn)定，非公益性服務(wù)事業(yè)也未能得到應(yīng)有的發(fā)展。農(nóng)機站原有的經(jīng)營性站辦實體的固定資產(chǎn)在改革過程中或被出售，或被擠占、平調(diào)。全市初步建立了50個以機手協(xié)會、農(nóng)機站辦服務(wù)隊等為骨干、中介組織為補充、農(nóng)機戶為主體的新型農(nóng)機社會化服務(wù)組織，在引導(dǎo)和組織開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)、提供服務(wù)、技術(shù)推廣等方面發(fā)揮了重
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