【正文】 的檢查使不少個體戶厭倦，如技術監(jiān)督部門去檢查農藥店，要取各種農藥樣品幾十瓶化驗，個體企業(yè)則根本無力承擔頻繁的檢查。很多人認為民辦教師是鄉(xiāng)級財政很大的負擔，對此問題我專門做了調查。河南西華縣共有兩所高中，兩所高中情況大致一致。另外，高中每期還收一定學雜來用于試卷等雜費支出。行政管理費：在行政事業(yè)費支出中占第二位的是行政管理費，2000年支出總額為3871萬元，構成了財政僅次于教育事業(yè)費的第二大負擔。工資拖欠和工資的不能全額發(fā)放絕不僅是西華縣所特有的，事實上，西華縣比全國一般縣的經(jīng)濟水平還要稍高，全國除東部的大部分縣都是如此的，龐大的行政人員隊伍及其開支不僅是財政的沉重負擔，而且也使得行政人員的工資總體水平不高。?？钪С龅亩喙褯Q定著政府對發(fā)展生產的支持程度。7基金狀況在財政收支項目中都有基金一項而沒有詳述，在這里集中來講。西華縣各鄉(xiāng)政府幾乎都有債務包袱，欠款數(shù)額0—800萬不等，而欠200—300萬的要占多數(shù)，都是欠（鄉(xiāng)）內不欠外，而主要是欠農業(yè)基金會的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也屬于政府，那么農業(yè)基金會的所有的債務幾乎都由政府來承擔，而依照企業(yè)的效益政府是不可能指望企業(yè)來還太多債務的，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務只能由農業(yè)稅來負擔。但從大約是95年開始走向了下坡路。政府欠工商銀行為40萬，主要為發(fā)工資所拖欠?？h級銀行的普遍作法是吸收存款上繳上級，由省銀行投資于省會或經(jīng)濟好的地方，這樣銀行就起不到對地方經(jīng)濟的刺激作用。由于沉重的債務包袱，導致工商銀行經(jīng)營狀況的不佳。據(jù)西華縣工商銀行自己介紹，不良貸款比率為75%，不良資產比率達到8090%。就讓我們拿工商銀行做例子吧。中央把農業(yè)基金會交給信用聯(lián)社，而信用聯(lián)社則表示無力負擔農業(yè)基金會的債務。農業(yè)基金現(xiàn)狀有其背后原因：農業(yè)基金會成立初期促進了農業(yè)的發(fā)展和農村經(jīng)濟的活躍，但由于鄉(xiāng)政府左右，導致背上了沉重的壞帳、呆帳包袱并走向了下坡路。另外縣廣場的大禮堂由于年久被拆已有6年時間，可是至今仍是一片瓦礫廢墟，據(jù)說是財政無錢重建，這些都可歸結為?？畛鲋Р蛔??？傻贸鲭S著我國人口年齡的中老化離退休經(jīng)費是一定要增加的，行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費已成為財政一塊大的負擔，而這個負擔是不可能減少的，只能從增加收入來入手。“吃飯財政”已成了中西部普遍盛行的名詞。而教育對財政的負擔如此之重，其出路何在呢？我認為可以把學校的學費交與財政統(tǒng)一管理，由財政從學費當中提取一部分作為學校教職工的工資，學費收入另外的部分則可以進行學校的設施建設，這樣財政對教育的支出負擔就會減輕，還可以阻止學校的亂收費現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計在一年級800多學生中，有超過一半的學生都要多繳費。拿小學來說，我縣重點小學平均每班有學生70人，每人每學期交學費500元，那么一年一個班所交費總量為7萬元，而小學平均一個班也就3個教職工，那么我們可看出用學費來發(fā)教師工資是綽綽有余的。教育事業(yè)費：行政事業(yè)費中支出最大的要數(shù)教育事業(yè)費，2000年為4027萬元。而縣級領導可能是由于罰沒收入比重小或歷史慣性并不處理此事。在政企分開的情況下此種狀況得以緩解，但仍然在一定程度存在。2000年與1999年的國地稅收入相比分別下降了10%%,%%。這就是供給主導型制度變遷的不足之處（關于供給主導型制度變遷的討論請詳見相關的文獻，在此不作詳細分析）！實際上,我認為地方財政的困難其根本在于企業(yè)的效益不好,而不應從增加農業(yè)稅入手,企業(yè)效益差的原因根在產業(yè)結構不平衡(超出了本文的研究范圍).5財政收入現(xiàn)狀及主要問題，全口徑財政收入完成14010萬元，我們已知工商各稅、農業(yè)四稅、企業(yè)所得稅、罰沒及行政收費、。我國的稅費改革是在我國中西部部分地區(qū)的地方財政難以維持的狀況下推行的,且隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展,要求提高財政的作用,加大財政對基礎設施的力度。91），（247。另外省級也多給試點縣一些補貼，使得稅改費制的表現(xiàn)也更良好。目前在安徽全省以及每省兩個縣做試點，若成功便大面積在全國推廣。”由此我們應能明白“吃飯財政”的另一含義。實際上全國中西部大多數(shù)地區(qū)工業(yè)欠發(fā)達、效益差，僅靠農民微薄的收入無力承擔財政龐大的負擔。這樣政府就嚴重破壞了稅法，干預了企業(yè)的經(jīng)營,加重了企業(yè)的負擔，也使經(jīng)營效益欠佳的企業(yè)在上繳了超額的所得稅后，經(jīng)營更加困難而無喘息之力，企業(yè)效益的進一步變差也會使地方財政陷入更加窘迫的境地。安徽全省已作為試點省，另外其余各省每省有兩個試點縣，河南西華縣也碰巧成為了試點縣，但長久以來全國及現(xiàn)在全國的大部分地區(qū)仍實行的是提留制。在縮小貧富差距已提到戰(zhàn)略高度的今天，這種問題不能不重視并加以解決。3有關農業(yè)的結論，可看出農村人口仍在增長，而城鎮(zhèn)人口在減少，2000年農村經(jīng)濟總收入為454987萬元，農村人均GDP為6335元。（1800萬左右）從哪來呢？在鄉(xiāng)級地方只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農業(yè)兩大收入的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所需繳納的大部分稅金，只能從農業(yè)里提留和攤派。2統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性有少部分值得懷疑縣級財政收入預算是通過向各部門及各鄉(xiāng)分配任務來實現(xiàn)的。2000年，根據(jù)年初預算財務。：，%,%.：，%，%。關鍵字：地方財政，稅改費，制度變遷，稅收支出，農業(yè)，基金，銀行，企業(yè)。調查單位涉及縣委、縣政府、財政局、地稅局、國稅局、財貿委員會、統(tǒng)計局、銀行、鄉(xiāng)政府與企業(yè)等方方面面的單位。此次調查傾注著我的心血和莘莘學子對國家經(jīng)濟的關注之情。2000年全縣GDP為530928萬元，其中農林牧漁業(yè)總產值250310萬元，非農產業(yè)276539萬元。：，%，比上年下降21%。：，%，%。各鄉(xiāng)上繳上級部門的稅款是對上了，但各鄉(xiāng)自己具體的財政收支狀況則是各鄉(xiāng)自已的事了，上級是不會去查帳的。除去91元／畝／年的稅，可望得到純收入700元／畝/，那么農民從農業(yè)中得到的純收入大約是1000元／年（700）。我們已知西華縣2000年GDP農業(yè)為250310萬元，非農產業(yè)為276539萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級承擔大部分的地方財政收入，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)能的支出要少于上級，可見，越到上級，財政越充裕，而