【正文】 感和使命感，努力把金融改革推向新的階段。（二）基本原則。充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外金融形勢(shì)及其發(fā)展特點(diǎn)，高度重視全面入世對(duì)金融業(yè)的影響，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)金融競(jìng)爭(zhēng)。正確處理加快發(fā)展與強(qiáng)化監(jiān)管的關(guān)系，既不能單純追求發(fā)展的高速度、高效率而放松監(jiān)管，忽視風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，也不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防范而導(dǎo)致業(yè)務(wù)停滯不前、發(fā)展效率不高；既要不斷加快金融發(fā)展，提高發(fā)展效率與效益，又要加強(qiáng)金融監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管力度，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患，努力做到“促發(fā)展”和“防風(fēng)險(xiǎn)”相統(tǒng)一、兩不誤，有效推進(jìn)金融業(yè)安全穩(wěn)健發(fā)展。（2）保險(xiǎn)業(yè)：建成中外保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的結(jié)構(gòu)合理、互補(bǔ)共贏、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。（2）證券期貨類(lèi)機(jī)構(gòu)：努力培育證券公司，著力打造1家資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)良、治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)合理、具有持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力的證券公司，培育1—2家具有金融期貨結(jié)算資格和專(zhuān)業(yè)特色、業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)的期貨公司。三、加快陜西“十一五”金融業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和政策措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管，保障經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)穩(wěn)健發(fā)展。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。發(fā)揮金融同業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范自律作用。加快地方金融機(jī)構(gòu)改革步伐，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，鼓勵(lì)民營(yíng)資本等各類(lèi)社會(huì)資金投資入股地方金融企業(yè)，促進(jìn)體制創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。（三）重點(diǎn)發(fā)展地方法人金融機(jī)構(gòu)，著力增強(qiáng)服務(wù)功能。（四）加快完善農(nóng)村金融體系，有力支持新農(nóng)村建設(shè)。積極制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其他金融組織為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)，不斷提高金融服務(wù)水平。與此同時(shí)，要加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管，避免出現(xiàn)新的金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)對(duì)上市工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。鼓勵(lì)和支持上市公司通過(guò)并購(gòu)、資產(chǎn)置換、整體上市等方式加大資產(chǎn)重組力度，利用資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)再融資，做優(yōu)做強(qiáng)做大；將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司，支持其參與本省優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)，使其快速成長(zhǎng)為行業(yè)骨干和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)騰飛的龍頭；鼓勵(lì)中等規(guī)模上市公司以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分利用自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)能力，提升盈利水平；下決心推動(dòng)處于生存困境的上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組，注入優(yōu)質(zhì)資源和好的項(xiàng)目，培育新的主業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升盈利水平；進(jìn)一步促進(jìn)上市公司規(guī)范運(yùn)作，建立健全激勵(lì)和約束制度，著力提高經(jīng)營(yíng)和管理水平，力爭(zhēng)形成一批具有陜西特色的上市公司群體。積極穩(wěn)妥發(fā)展期貨市場(chǎng)。（六）優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支持力度。開(kāi)展個(gè)人信貸業(yè)務(wù)。努力發(fā)展投資銀行業(yè)務(wù)。同時(shí)，以關(guān)中率先發(fā)展和陜北跨越發(fā)展帶動(dòng)陜南突破發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)金融區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。大力發(fā)展符合國(guó)家要求的企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極建立省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快形成規(guī)范的企業(yè)貸款擔(dān)保體系。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將優(yōu)化金融生態(tài)作為工作重點(diǎn)之一，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排，穩(wěn)步推進(jìn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)。按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步完善”的原則，將分散在銀行、工商、稅務(wù)、社保、海關(guān)等職能部門(mén)的企業(yè)和個(gè)人的信用信息整合成一個(gè)高效的跨部門(mén)的統(tǒng)一信息平臺(tái)，建立企業(yè)信息系統(tǒng)和個(gè)人信息系統(tǒng)，形成全社會(huì)共享的企業(yè)信用檔案系統(tǒng)、信用評(píng)級(jí)機(jī)制和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信用征集、評(píng)估和使用的網(wǎng)絡(luò)化。（十）實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，積極為金融業(yè)發(fā)展提供智力支持。大力實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，加大人才交流、引進(jìn)和公開(kāi)選拔力度，努力培養(yǎng)各類(lèi)金融專(zhuān)業(yè)人才、監(jiān)管人才和復(fù)合型人才。29 / 29。積極開(kāi)展金融系統(tǒng)員工崗位培訓(xùn)，在普訓(xùn)基礎(chǔ)上要特別關(guān)注金融高級(jí)管理人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)金融企業(yè)選派人員到國(guó)外學(xué)習(xí)先進(jìn)的金融管理經(jīng)驗(yàn)和金融技術(shù)，提高金融管理能力和水平，進(jìn)一步適應(yīng)我省金融業(yè)發(fā)展需要。對(duì)惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，要依法追究其刑事責(zé)任；對(duì)包庇、縱容逃廢金融企業(yè)債務(wù)的國(guó)家工作人員，要給予紀(jì)律處分并依法追究其刑事責(zé)任。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)，深入開(kāi)展誠(chéng)信教育，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，綜合運(yùn)用政策、經(jīng)濟(jì)、輿論等多種手段，增強(qiáng)社會(huì)公眾的信用觀念，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信精神。（九）加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加快培育急需中介機(jī)構(gòu)。依靠西安作為全省金融資源聚集地的優(yōu)勢(shì)，盡快規(guī)劃西安金融商務(wù)區(qū)，加快西安金融中心建設(shè)，著重發(fā)揮其輻射和帶動(dòng)功能、調(diào)度功能和研發(fā)功能，確保全省金融安全、有序、高效運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。積極開(kāi)發(fā)金融新業(yè)務(wù)。加大對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等薄弱領(lǐng)域的信貸支持，有效解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，推動(dòng)中小企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵(lì)證券公司適時(shí)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)公司投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資基金和管理經(jīng)驗(yàn)。對(duì)現(xiàn)有股權(quán)托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格清理整頓，打擊非法證券活動(dòng)，規(guī)范股權(quán)統(tǒng)一托管，切實(shí)消除隱患。做強(qiáng)做大上市公司。地方各級(jí)政府還要積極制訂支持農(nóng)村金融改革發(fā)展的具體措施，使政策能夠落到實(shí)處。規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸，著力開(kāi)發(fā)農(nóng)村商業(yè)信用貸款。農(nóng)村信用社要繼續(xù)深化改革，全面完成以縣為單位的統(tǒng)一法人社改革，不斷完善產(chǎn)權(quán)制度、組織形式和內(nèi)控機(jī)制，成為服務(wù)“三農(nóng)”的社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用。積極推動(dòng)西部證券、開(kāi)源證券、西部信托、陜國(guó)投、西國(guó)投等非銀行地方金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，支持有實(shí)力的金融企業(yè)通過(guò)改制上市發(fā)展壯大。促進(jìn)內(nèi)外資金融企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。加快形成一批資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、效益良好、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化銀行。探索運(yùn)用財(cái)稅手段促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的新途徑，建立金融創(chuàng)新和發(fā)展基金，設(shè)立西安金融商務(wù)區(qū)，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，支持金融發(fā)展。切實(shí)把金融監(jiān)管作為金融工作的重中之重，不斷加以強(qiáng)化。（8）其他金融機(jī)構(gòu)：規(guī)范發(fā)展財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、金融控股公司等具有金融性質(zhì)的機(jī)構(gòu)；促進(jìn)有條件的集團(tuán)公司成立財(cái)務(wù)公司。（1）銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)：到2010年，爭(zhēng)取設(shè)立中國(guó)進(jìn)出口銀行西安分行；力爭(zhēng)成立1家省級(jí)法人商業(yè)銀行；爭(zhēng)取2—3家股份制商業(yè)銀行、1—3家外資銀行在陜?cè)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)；完成農(nóng)村信用社以縣為單位的統(tǒng)一法人社改制，在條件基本達(dá)標(biāo)的情況下，爭(zhēng)取成立2—4家農(nóng)村商業(yè)銀行、4—8家農(nóng)村合作銀行，探索設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等。（1）銀行業(yè)：建成由政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、地方商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融組織、外資銀行等構(gòu)成的功能完備、結(jié)構(gòu)完善的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)體系。在大力推動(dòng)間接融資市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，依據(jù)不同層次、不同性質(zhì)、不同規(guī)模的融資需求，加大直接融資力度，通過(guò)對(duì)全國(guó)性、國(guó)際性直接融資市場(chǎng)的積極參與，顯著提升直接融資的比重，努力構(gòu)筑具有區(qū)域特點(diǎn)的融資市場(chǎng)體系。以政府推動(dòng)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革，正確處理好擴(kuò)大規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)質(zhì)量、提高自身效益和支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)金融創(chuàng)新和加強(qiáng)金融監(jiān)管以及金融改革發(fā)展穩(wěn)定等方面重要關(guān)系，保持金融穩(wěn)定，提高運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二、陜西“十一五”金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)（一）指導(dǎo)思想。陜西位居我國(guó)腹地，具有承東啟西、聯(lián)南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是西