【正文】 杜絕違法招標(biāo)或變相議標(biāo)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包和無(wú)證越級(jí)承包。目前我區(qū)對(duì)外交通主要的運(yùn)輸方式鐵路，只有包蘭線和寶中線兩條鐵路，一個(gè)西向出口、一個(gè)北向出口、一個(gè)南向出口，不僅在京包(蘭)與隴海線南北670公里跨度中缺少直接的東向鐵路出口，而且受京包 (蘭)鐵路東段運(yùn)輸能力飽和以及寶中連接的隴海鐵路運(yùn)輸能力緊張的嚴(yán)重制約。 　　2．交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，路網(wǎng)連通度低 　　鐵路建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。一些城市出入口公路，城市環(huán)線、寧東能源化工基地公路等區(qū)域公路交通還非常落后，還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。雖然公路總里程增長(zhǎng)較快，但現(xiàn)有公路總體技術(shù)等級(jí)偏低。 　　4．自籌能力弱，建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金缺口大 　　我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低、總量規(guī)模小， 2005年全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值599．4億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入47．7億元，不僅與東中部省市存在很大差距，而且也低于全國(guó)平均水平。而“十一五”時(shí)期是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)測(cè)算，“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度年均只有保持在 10％以上，以后10年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度年均保持在 9％以上，我區(qū)才能在2020年實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元。為此，既需要建設(shè)布局合理、有足夠能力保障對(duì)外運(yùn)輸通道，也需要大力改善區(qū)內(nèi)交通條件，以降低交通運(yùn)輸成本和創(chuàng)造有利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。大部分農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力水平低、生產(chǎn)條件差，解決“三農(nóng)”問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)差距的任務(wù)艱巨。而我區(qū)農(nóng)村尤其是南部山區(qū)農(nóng)村交通基礎(chǔ)條件普遍很差，大部分公路等級(jí)低、路況差，網(wǎng)絡(luò)化程度低，斷頭路多，油路水泥路少，而且還有相當(dāng)多的行政村尚未通公路，相當(dāng)一部分農(nóng)民的基本出行問(wèn)題沒(méi)有解決。因此，大力改善區(qū)域間的交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高綜合交通運(yùn)輸效率和通達(dá)水平，才有可能使發(fā)達(dá)地區(qū)的一部分資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后而能源、原料和土地等資源豐富、發(fā)展空間廣闊的我區(qū)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的合理優(yōu)化配置。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化水平，是推進(jìn)我區(qū)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要前提和支撐條件。但是，由于寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，工業(yè)發(fā)展正處于工業(yè)化的初期階段。同時(shí)，隨著我區(qū)對(duì)外開放力度的進(jìn)一步加大，外資企業(yè)和外向型出口企業(yè)的數(shù)量和產(chǎn)值將會(huì)大幅增加。全區(qū)形成以銀川市一個(gè)特大城市為中心，石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市等四個(gè)中等城市為骨干，十幾個(gè)縣城(市)和二十幾個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、功能定位互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。國(guó)家要從政策措施、資金投入、產(chǎn)業(yè)布局、人才開發(fā)等方面，進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)的支持。加快我區(qū)主要對(duì)外通道和區(qū)內(nèi)骨架網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加大力度改善農(nóng)村交通；擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化布局，形成高效快捷、通江達(dá)海的交通網(wǎng)構(gòu)架。完成大古鐵路擴(kuò)能改造工程、部分寧東能源化工基地鐵路和廠礦鐵路專用線。 　　表5：2010年寧夏綜合交通網(wǎng)發(fā)展規(guī)模 　┌────────┬────┬─────┬─────┬─────┐│ │ 單位 │ 2005年 │ 2010年 │ 增加 │├────────┼────┼─────┼─────┼─────┤│ 鐵路營(yíng)業(yè)里程 │ 公里 │ 791 │ 1264．4 │ 473．4 │├────────┼────┼─────┼─────┼─────┤│ 國(guó)家鐵路 │ 公里 │ 709 │ 1081．9 │ 372．9 │├────────┼────┼─────┼─────┼─────┤│ 地方鐵路 │ 公里 │ 70 │ 91．5 │ 21．5 │├────────┼────┼─────┼─────┼─────┤│廠礦鐵路專用線 │公里 │ 12 │ 91 │ 79 │├────────┼────┼─────┼─────┼─────┤│ 公路通車?yán)锍泰? 公里│ 13078 │ 16500 │ 3422 │├────────┼────┼─────┼─────┼─────┤│ 高速公路 │ 公里 │ 670 │ 1100 │ 430 │├────────┼────┼─────┼─────┼─────┤│ 一級(jí)公路 │ 公里 │ 219 │ 270 │ 51 │├────────┼────┼─────┼─────┼─────┤│ 二級(jí)公路 │ 公里 │ 2109 │ 2550 │ 441 │├────────┼────┼─────┼─────┼─────┤│ 三級(jí)公路 │ 公里 │ 5694 │ 6530 │ 836 │├────────┼────┼─────┼─────┼─────┤│ 四級(jí)公路 │ 公里 │ 4309 │ 6050 │ 1741 │├────────┼────┼─────┼─────┼─────┤│高級(jí)、次高級(jí)路面│公里 │ 8635 │ 11000 │ 2365 │├────────┼────┼─────┼─────┼─────┤│ │公里／百│ │ │ ││ 全區(qū)公路密度 │ │ 19．7 │ 24．85│ 5．15 ││ │平方公里│ │ │ │├────────┼────┼─────┼─────┼─────┤│ 機(jī)場(chǎng)數(shù)量 │ 個(gè) │ 1 │ 2 │ 1 │├────────┼────┼─────┼─────┼─────┤│ 管道里程 │ 公里 │ 724．6 │ 999．6 │ 275 │└────────┴────┴─────┴─────┴─────┘　　(三)主要發(fā)展思路 　　“十一五”綜合交通體系發(fā)展的基本思路是：把交通運(yùn)輸作為我區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略重要組成部分，繼續(xù)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大各種運(yùn)輸設(shè)施規(guī)模，努力構(gòu)建綜合運(yùn)輸大通道和現(xiàn)代客貨運(yùn)輸體系，大幅度提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)的整體供給能力，進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸技術(shù)等級(jí)和通行保證能力，大力改善農(nóng)村交通運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有的行政村通等級(jí)公路，80％的行政村通油路，行政村基本通班車的目標(biāo)。 　　3．加強(qiáng)與國(guó)家綜合交通網(wǎng)規(guī)劃的銜接，重點(diǎn)加強(qiáng)我區(qū)對(duì)外通道的干線建設(shè) 　　根據(jù)《國(guó)家鐵路網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》，結(jié)合我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通運(yùn)輸?shù)木唧w特點(diǎn)，按照遠(yuǎn)近結(jié)合的原則，重點(diǎn)安排既是干線路網(wǎng)又是我區(qū)交通骨架網(wǎng)絡(luò)雙重性質(zhì)和作用的項(xiàng)目，尤其是作為我區(qū)主要對(duì)外通道項(xiàng)目的建設(shè)。 　　5．加快寧東能源化工基地交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè) 　　實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。繼續(xù)實(shí)施“通達(dá)”、“通暢”和以工代賑工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度和技術(shù)等級(jí)。 　　9．努力提高交通運(yùn)輸信息化、智能化水平 　　發(fā)展智能型交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸信息化，是21世紀(jì)交通運(yùn)輸發(fā)展的方向，是交通運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、緩解交通資源緊缺和環(huán)境壓力的有效途徑。要采取切實(shí)措施加強(qiáng)資金監(jiān)管，保證農(nóng)村公路建設(shè)資金?？顚Ｓ?。 　　6．進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件 　　根據(jù)《國(guó)家農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，“十一五”期間，國(guó)家重點(diǎn)加大對(duì)老、少、邊、窮地區(qū)的支持力度。 　　4．加快建設(shè)和完善區(qū)內(nèi)干線交通網(wǎng)絡(luò)，提高路網(wǎng)結(jié)構(gòu)層次 　　根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)干線公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》確定的“三縱六橫”干線公路網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，積極籌集交通建設(shè)資金，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)主要干線通道進(jìn)行建設(shè)和改造，圍繞著首府至各地市通高速公路、地市至縣市通二級(jí)公路的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，盡快形成網(wǎng)絡(luò)，提升路網(wǎng)整體結(jié)構(gòu)層次和通行效率。因此，“十一五”時(shí)期的規(guī)劃和建設(shè)必須繼續(xù)貫徹“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和各地的實(shí)際情況，科學(xué)合理地安排交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。高級(jí)、次高級(jí)路面里程達(dá)到11000公里。基本建成規(guī)劃的銀川公路主樞紐客貨運(yùn)站場(chǎng)以及各地市的主要客貨運(yùn)站場(chǎng)。 　　(二)2010年各種運(yùn)輸方式需求量預(yù)測(cè)結(jié)果 　　參考國(guó)家相關(guān)部委研究單位對(duì)全國(guó)交通運(yùn)輸量的預(yù)測(cè)及趨勢(shì)分析，結(jié)合寧夏的具體區(qū)情和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，采用回歸分析法、彈性系數(shù)法、指數(shù)平滑法分別進(jìn)行預(yù)測(cè)，綜合各種方法的預(yù)測(cè)結(jié)果，并經(jīng)專家咨詢，2010年，全區(qū)客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量分別為9502萬(wàn)人和102．3億人公里，年均增長(zhǎng)率分別為5．8％和7．8％，客運(yùn)量與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)為0．58；全區(qū)貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量分別為14006萬(wàn)噸和366．09億噸公里，年均增長(zhǎng)率分別為8．6％和6．2％，貨運(yùn)量與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)為0．86(見(jiàn)表4)。 　　5．西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施 　　實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局，是黨中央把握規(guī)律、統(tǒng)攬全局作出的重大決策，西部大開發(fā)在這個(gè)戰(zhàn)略布局中占有突出地位。 　　2005年，寧夏的城鎮(zhèn)化率為42％，低于全國(guó)平均水平。其中，硅鐵出口15901萬(wàn)美元，在前一年增長(zhǎng)227．4％的基礎(chǔ)上去年又增長(zhǎng)102．75％，對(duì)全區(qū)新增出口貢獻(xiàn)率達(dá)到59．9％；金屬鎂出口 7716萬(wàn)美元，增長(zhǎng)98．16％；無(wú)毛絨出口5156萬(wàn)美元，增長(zhǎng)91．04％；機(jī)電產(chǎn)品出口6248萬(wàn)美元，增長(zhǎng)33．85％；以鉭制品、輪胎、活性炭為代表的高新技術(shù)出口17586萬(wàn)美元，增長(zhǎng)15．44％。根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)，“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度為10％。同時(shí)，隨著交通條件的改善和相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步以及國(guó)家能源需求的大幅度增加，使我區(qū)相當(dāng)部分礦產(chǎn)資源更具備開采價(jià)值，開發(fā)力度將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，資源開采和加工產(chǎn)業(yè)也將會(huì)隨之進(jìn)一步壯大，區(qū)內(nèi)外運(yùn)輸量將會(huì)較大幅度增加。要在“十一五”時(shí)期繼續(xù)保持較快的發(fā)展速度，必須進(jìn)一步解放思想，擴(kuò)大開放，采取靈活多樣的方式，積極吸引國(guó)內(nèi)外資金來(lái)我區(qū)投資發(fā)展。同時(shí)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力分流和向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口所占比重高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)村居民生活水平大大落后于城市居民。另外，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與周邊省區(qū)的陜西、內(nèi)蒙古等有許多相同之處，如煤炭、電力和煤化工及精深加工等，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。特別是交通落后造成的封閉、半封閉環(huán)境，導(dǎo)致群眾觀念落后，意識(shí)陳舊，不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還容易引發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題。另外，由于交通運(yùn)輸管理體制和運(yùn)作機(jī)制等方面的障礙，“一體化”運(yùn)輸系統(tǒng)和運(yùn)輸方式遠(yuǎn)未形成，各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)和銜接效率低。 　　3．總體技術(shù)等級(jí)不高，通行保障能力弱 　　全區(qū)鐵路基本上為單線鐵路，復(fù)線里程只有 65．6公里，對(duì)外運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足?！皵囝^路”、“瓶頸路”尚未從根本上消除，全區(qū)2600多個(gè)行政村中還有 300個(gè)行政村不通等級(jí)公路，還有1035個(gè)行政村不通油路。 　　航空方面，全區(qū)6．64萬(wàn)平方公里只有銀川河?xùn)|一個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，低于全國(guó)絕大多數(shù)省市的平均水平?？傮w上，我區(qū)綜合交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)布局還不完善，相當(dāng)一部分地區(qū)交通運(yùn)輸設(shè)施落后，設(shè)施技術(shù)裝備與我國(guó)東部沿海地區(qū)差距很大，交通運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量不高，運(yùn)輸成本還比較高等，這些既不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和對(duì)外交流的需要，也影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。特別是農(nóng)村公路，各級(jí)地方政府加大協(xié)調(diào)力度，解決征地、拆遷資金，保證了項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。“九五”末期編制了《寧夏回族自治區(qū)第十個(gè)五年計(jì)劃綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》、《寧夏回族自治區(qū)干線公路網(wǎng)規(guī)劃》和《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》及《寧夏回族自治區(qū)“十五”公路交通發(fā)展規(guī)劃》，同時(shí)，編制了鐵路、民航、管道等“十五”發(fā)展規(guī)劃。 　　公路建設(shè)的日益加強(qiáng)，促進(jìn)了道路運(yùn)輸業(yè)的較快發(fā)展。 　　管道。至2005年底，全區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá)到13078公里。我區(qū)公路網(wǎng)是以國(guó)家高速公路網(wǎng)為主骨架，以國(guó)、省道為干線，農(nóng)村公路為脈絡(luò)組成。管道主要是新增配套設(shè)施，以提高運(yùn)輸能力。輸原油管道從長(zhǎng)慶油田經(jīng)寧夏的鹽池、中寧縣到石空站上包蘭鐵路，主要供應(yīng)蘭州煉油廠和寧夏煉油廠，管線總長(zhǎng)431．6公里。 　　3．民航 　　“十五”期間，對(duì)銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)各種設(shè)施進(jìn)行配套完善，完成了飛行區(qū)排洪改造工程，先后購(gòu)置和安裝消防、安檢和旅客登機(jī)橋等設(shè)備，新建現(xiàn)場(chǎng)指揮中心、特種車庫(kù)和綜合樓等工程，進(jìn)一步提高機(jī)場(chǎng)綜合服務(wù)保障能力。實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、行政村通公路的目標(biāo)。全區(qū)人均GDP為10127元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平72．4％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8094元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平77．1％；農(nóng)民人均純收入為2509元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平77．1％。目前已形成沙湖、西夏陵、金水、青銅峽、沙坡頭、六盤山六大旅游景區(qū)，對(duì)外開放景點(diǎn)98個(gè)。在其它各種資源中，石油累計(jì)探明可采儲(chǔ)量645．3萬(wàn)噸，石膏探明儲(chǔ)量25．3億噸，水泥用石灰?guī)r礦探明儲(chǔ)量5．7億噸，化工用石灰?guī)r探明儲(chǔ)量4377．3萬(wàn)噸，玻璃用石英砂巖探明儲(chǔ)量1756．3萬(wàn)噸，水泥用粘土探明儲(chǔ)量3321萬(wàn)噸。 　　礦產(chǎn)資源。17′107176。改革開放以來(lái)，尤其是國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了顯著的變化，各種運(yùn)輸方式組成的交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)有了較大改善，內(nèi)外運(yùn)輸能力明顯提高，運(yùn)輸質(zhì)量和服務(wù)水平都有一定提升，為我區(qū)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。23′，區(qū)域呈東西窄、南北狹長(zhǎng)形狀，土地面積為6．64萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土面積的 0．69％，全區(qū)分