【正文】 有效促進(jìn)綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整和運(yùn)輸服務(wù)水平的提高。況且，我區(qū)與周邊省區(qū)通了高速公路的僅有陜西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，而且都是單一通道，直接的東向通道也只有青島銀川一條。 　　(三)寧夏綜合交通目前存在的主要問題 　　盡管我區(qū)綜合交通運(yùn)輸取得了顯著成就，瓶頸制約得到一定程度緩解，但按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要衡量，建設(shè)步伐仍應(yīng)加快；而且隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人們需求層次的提高，瓶頸制約還有進(jìn)一步加重的趨勢(shì)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的要求相比尚有較大差距，交通基礎(chǔ)設(shè)施仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。如自治區(qū)出臺(tái)了重點(diǎn)公路建設(shè)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷、地方材料和公路建設(shè)資金“統(tǒng)貸統(tǒng)還”等出臺(tái)優(yōu)惠政策，保證了建設(shè)資金的落實(shí)，并積極協(xié)調(diào)重點(diǎn)公路建設(shè)中出現(xiàn)的各種主要問題。 　　“十五”寧夏綜合交通發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn) 　　1．十分重視交通規(guī)劃的編制和完善，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備 　　我區(qū)各級(jí)政府十分重視交通規(guī)劃的編制，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷修改完善規(guī)劃，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終堅(jiān)持規(guī)劃為指導(dǎo)。目前，已基本實(shí)現(xiàn)省到市通高速公路，市到縣通三級(jí)以上油路，縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，行政村通公路的建設(shè)目標(biāo)。河?xùn)|機(jī)場(chǎng)口岸于2005年開通，為寧夏對(duì)外開放注入了新的活力。實(shí)現(xiàn)了縣縣通油路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，行政村通公路的目標(biāo)。 　　表1：寧夏境內(nèi)鐵路主要技術(shù)狀況 　┌───────┬───────┬──────┬──────┬─────┐│ │ 區(qū)內(nèi)營(yíng)業(yè)里程 │ 雙線里程 │ 電氣化里程 │ 通過能力 ││ 線路名稱 │ │ │ │ ││ │ (公里) │ (公里) │ (公里) │ (萬(wàn)噸) │├───────┼───────┼──────┼──────┼─────┤│一、國(guó)家鐵路 │ 709 │ 65．6 │ 626．9 │ ││ 1．包蘭線 │ 336 │ 65．6 │ 336 │單線區(qū)段 ││ 2．中寶線 │ 280 │ 0 │ 280 │ 2640 ││ 3．平汝線 │ 82 │ 0 │ 10．9 │單線區(qū)段 ││ 4．銀新線 │ 11 │ │ │ 1600 │├───────┼───────┼──────┼──────┼─────┤│二、地方鐵路 │ 82 │ │ │ ││ 及專用線 │ │ │ │ │├───────┼───────┼──────┼──────┼─────┤│ │ │ │ │單線區(qū)段 ││ 大古線 │ 70 │ │ │ 1000 ││古羊?qū)Ｓ镁€ │ 12 │ │ │單線區(qū)段 ││ │ │ │ │ 1600 │└───────┴───────┴──────┴──────┴─────┘　　公路。民航機(jī)場(chǎng)主要完成了銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程的前期及開工準(zhǔn)備工作。 　　4．管道 　　寧夏的管道運(yùn)輸主要由輸原油和輸天然氣兩部分構(gòu)成。完成國(guó)家安排我區(qū)農(nóng)村通達(dá)工程2000多公里，其中，交通部投資2．7億元?！笆濉逼陂g新增公路通車?yán)锍?478公里；其中，高速公路新增加587公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)670公里。 　　但與全國(guó)其它省市相比，經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然很弱，2005年地方財(cái)政一般預(yù)算收入僅47．7億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額444．7億元，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額174．3億元，全年進(jìn)出口總額僅9．7億美元。人文旅游資源方面，具有魅力無(wú)窮的西夏文化、濃郁的回鄉(xiāng)風(fēng)情、悠遠(yuǎn)的長(zhǎng)城文化和古絲路文化等。從未來(lái)的資源開發(fā)趨勢(shì)分析，煤炭將是構(gòu)成調(diào)出運(yùn)量最大的一種資源，此外，鎂、鉭、硅、鋁等也是寧夏重要的出口創(chuàng)匯資源。中部地區(qū)和南部山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，交通條件差；雖然人均土地占有量相對(duì)較高，但土地資源質(zhì)量不高，天然草場(chǎng)退化嚴(yán)重，土地沙化問題突出；除黃河沿線一帶以外，主要是山地、山間平原以及荒漠，自然條件比較惡劣，黃土覆蓋深厚，溝壑縱橫，多為半干旱區(qū)；尤其是南部山區(qū)主要是回族群眾聚集區(qū)，海拔基本上在2000米左右，人們收入水平低，交通條件極為不便，生活條件艱苦。寧夏回族自治區(qū)是我國(guó)5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之一，位于我國(guó)西北地區(qū)東部，黃河上中游，周邊與內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省、甘肅省毗鄰，地理坐標(biāo)為東經(jīng)104176。但還不能適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。 　　自然條件。全區(qū)含煤地層面積11689平方公里，含煤面積8955．5平方公里。區(qū)內(nèi)已有各類自然保護(hù)區(qū)12個(gè)，其中國(guó)家級(jí)6個(gè)，自治區(qū)級(jí)6個(gè)。至2005年末，全區(qū)總?cè)丝跒?96．2萬(wàn)人，其中，回族人口210．5萬(wàn)人，占35．39％。“十五”規(guī)劃的太中銀鐵路建設(shè)項(xiàng)目已完成國(guó)家立項(xiàng)審批工作，我區(qū)境內(nèi)長(zhǎng)度376公里。完成貧困縣公路項(xiàng)目3個(gè)，分別為：惠安堡至預(yù)旺74公里三級(jí)油路；海原至黑城60公里二級(jí)油路；固原至西吉63公里二級(jí)油路，項(xiàng)目總投資3．23億元，其中安排中央國(guó)債資金1．12億元。2004年，銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)的各項(xiàng)指標(biāo)已超過設(shè)計(jì)能力，急需進(jìn)行擴(kuò)建。 　　“十五”末寧夏交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀水平和運(yùn)輸量完成情況 　　1．交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 　　“十五”期間，我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施水平有了明顯的提高，主要是公路通車?yán)锍痰脑鲩L(zhǎng)和質(zhì)量的改善。包蘭鐵路是連接華北和西北的最主要通道，穿越了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最好、能源最富集和主要工業(yè)區(qū)的石嘴山、銀川、吳忠、中寧、中衛(wèi)等市縣；寶中鐵路從中衛(wèi)經(jīng)固原市與國(guó)家鐵路大干線隴海鐵路相接，是我區(qū)南北向大通道，也是我區(qū)通往陜西、西南地區(qū)以及華中、華東的主要徑路?！熬盼濉焙汀笆濉睍r(shí)期，在加快國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，加快我區(qū)干線公路的改造力度，使我區(qū)“三縱六橫”干線公路基本達(dá)到三級(jí)以上技術(shù)水平。我區(qū)只有銀川河?xùn)|一個(gè)民用機(jī)場(chǎng)。 　　表3 　　2005年各種運(yùn)輸方式完成全社會(huì)客貨運(yùn)輸量情況 　┌─────┬───────────────────┬────────────────────────┐│ │ 旅客運(yùn)輸 │ 貨物運(yùn)輸 ││ ├───┬────┬────┬─────┼─────┬──────┬─────┬─────┤│運(yùn)輸方式 │客運(yùn)量│“十五”│周轉(zhuǎn)量 │“十五” │ 貨運(yùn)量 │ “十五” │ 周轉(zhuǎn)量 │ “十五” ││ │ │ 年均 │ │ 年均 │ │ 年均 │ │ 年均 ││ ├───┤ 增長(zhǎng) ├────┤ 增長(zhǎng) ├─────┤ 增長(zhǎng) ├─────┤ 增長(zhǎng) ││ │(萬(wàn)人)│ │億人公里│ │ (萬(wàn)噸) │ │ 億噸公里 │ │├─────┼───┼────┼────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┤│ 總 計(jì) │7176 │5．3％ │70．3 │4．1％ │8960．3 │5．6％ │273．04 │4．3％ │├─────┼───┼────┼────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┤│鐵路 │ │ │ │ │3110 │ │189 │ │├─────┼───┼────┼────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┤│其中：國(guó)鐵│ 335 │ 8．0％│ 24 │ 9，5％│ 2680 │ 3．80％ │ 186 │ 4．5％│├─────┼───┼────┼────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┤│ 地鐵│ │ │ │ │ 430 │ │ 3 │19．5％ │├─────┼───┼────┼────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┤│公路 │6800 │6．95％ │ 42 │ 8％ │ 5850 │ 7％ │ 84 │ 10％ │├─────┼───┼────┼────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┤│ 民航 │ 41│ 23％│ 4．3│ 27％ │ 0．35 │ 40％ │ 0．04 │ 37％ │└─────┴───┴────┴────┴─────┴─────┴──────┴─────┴─────┘　　“十五”寧夏交通發(fā)展成就評(píng)價(jià) 　　1．公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)等級(jí)和路網(wǎng)整體水平明顯提高 　　“十五”期間，我區(qū)公路建設(shè)在國(guó)家大力支持和自治區(qū)各部門努力下，通車?yán)锍淘黾恿?478公里，平均每年增加480公里；公路平均密度從2000年的16公里／百平方公里提高到了19．7公里／百平方公里。目前，已完成了相關(guān)的立項(xiàng)審批工作，2006年2月份已開工建設(shè)。多年來(lái)，尤其是“十五”時(shí)期，國(guó)家對(duì)我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了巨大的支持，其中，公路交通預(yù)計(jì)整個(gè)“十五”期間計(jì)劃完成投資160億元，其中，中央投資車購(gòu)稅及國(guó)債資金近60億元，占整個(gè)投資的 37．5％。強(qiáng)化工程管理部門和施工企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。地方鐵路大古鐵路現(xiàn)有的運(yùn)輸能力只能滿足“十五”期間運(yùn)量需求。 　　公路是我區(qū)的交通基礎(chǔ)和最主要的運(yùn)輸方式，承擔(dān)客貨運(yùn)輸量分別占全區(qū)全社會(huì)客貨運(yùn)輸總量的95％和64％，但目前路網(wǎng)規(guī)模明顯偏小，規(guī)劃的“三縱六橫”公路干線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等級(jí)偏低，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)比較稀疏，縣際之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及與行政村之間連通度低、繞行距離長(zhǎng)。相當(dāng)一部分礦藏資源和旅游資源因缺乏相應(yīng)的公路支持而未能有效開發(fā)。在規(guī)劃的“三縱六橫”干線公路網(wǎng)中，三級(jí)公路里程占到了45％；鄉(xiāng)道和村道大多數(shù)為四級(jí)公路和等外公路，不僅路面等級(jí)低，而且線型指標(biāo)差，防護(hù)工程和橋涵設(shè)施少，抵御自然災(zāi)害能力弱，通行保障能力差。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高和城市化水平低，車輛保有和使用數(shù)量少，所能收取的養(yǎng)路費(fèi)和通行費(fèi)等每年僅為7億元，扣除養(yǎng)護(hù)費(fèi)用支出和償還貸款利息后，能夠用于公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金不足1億元，在公路里程不斷延伸和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)日益繁重的情況下，道路養(yǎng)護(hù)資金缺口不斷加大，道路養(yǎng)護(hù)與資金矛盾日益突出。必須突破目前我區(qū)交通運(yùn)輸制約的瓶頸，加快我區(qū)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，大力改善綜合交通運(yùn)輸條件，提高運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸成本，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造更有利于吸引國(guó)內(nèi)外資本的投資環(huán)境，發(fā)揮交通運(yùn)輸對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)促進(jìn)作用。要牢牢抓住中央提出的“繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加快綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通運(yùn)輸能力。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取綜合措施，努力增加農(nóng)民收入，實(shí)施農(nóng)村人口的有序轉(zhuǎn)移，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，使城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的局面得到控制和改善。 　　(四)對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，生產(chǎn)要素自由流動(dòng)加快，必須有便捷暢通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)的支持 　　經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了各國(guó)或各地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的相互依存度，帶來(lái)了更加頻繁的貿(mào)易往來(lái)和經(jīng)濟(jì)交流。但在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展一方面受制于資源稟賦的制約，另一方面取決于比較成本的優(yōu)勢(shì)，而降低成本，既取決于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也取決于流通環(huán)節(jié)，有時(shí)流通環(huán)節(jié)的節(jié)約空間甚至比生產(chǎn)環(huán)節(jié)更大，在流通環(huán)節(jié)中運(yùn)輸費(fèi)用又占相當(dāng)大的比重。根據(jù)相關(guān)資料，我區(qū)的工業(yè)化水平還較低，初級(jí)產(chǎn)品、原材料、能源等運(yùn)輸量所占比重較大，運(yùn)輸量將隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速擴(kuò)大而保持較高增長(zhǎng)速度。如寧東能源化工基地的煤、電及煤化工產(chǎn)品；新材料工業(yè)有鉭、鈮、鈹?shù)认∮薪饘俟δ懿牧?，電解鋁及鋁合金、金屬鎂及鎂合金，碳基材料等；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有枸杞、乳品、馬鈴薯、清真牛羊肉、發(fā)酵、生物制藥、羊絨加工等產(chǎn)業(yè)。 　　4．收入水平提高和城市化水平加快 　　2005年我區(qū)人均生產(chǎn)總值達(dá)到10127元，突破1200美元，與全國(guó)尤其是東部地區(qū)差距仍然很大。城市化水平的大幅提高，意味著居民的消費(fèi)增長(zhǎng)加速、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快、生活水平顯著改善，與此同時(shí)，人們的生活方式將發(fā)生深刻的變化。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，將進(jìn)一步改善西部地區(qū)的發(fā)展