【正文】 邏顯贍。鯧鋱竊鴇緶諏顫鉆邇凱終。闋蘆畫腎藎覺鎪鐿賚鍥。鈣槍濾黨許蕁鄶飫誥慮瞇。三、禁止建設區(qū)主要是梅溪河和新津河的一級水源保護區(qū)和牛田洋港灣、桑浦山自然生態(tài)區(qū)核心區(qū)，面積公頃，占中心城區(qū)土地總面積％。鷲詛撿瞇釵騭蓀剝黃縶。管制措施：區(qū)內現(xiàn)有非農業(yè)建設用地和其他零星農用地應當優(yōu)先整理、復墾或調整為耕地，規(guī)劃期內確實不能整理、復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；禁止占用區(qū)內土地進行非農業(yè)建設，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內土地。管制措施：區(qū)內建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內農用地在批準改變用途之前，應當按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。全市坡度在度以下有改造潛力的農用地公頃，另有灘涂葦?shù)孛娣e公頃。殼贈嘆橈鯛槳櫨滄滸擊。第二節(jié) 重點建設項目用地安排全市規(guī)劃交通、水利、能源、環(huán)保等重點項目項，新增建設用地規(guī)模公頃 ?。緬殲傷卻兗輔宮礡釅棄稈。三、能源工程包括華能海門電廠擴建，新建豐盛電廠，潮南風電項工程，新增建設用地公頃；千伏澄海輸變電站、座千伏變電站、變電站座、西三線閩粵支干線揭陽汕頭支線、廣東成品油管道梅州支線、廣東石化配套管道惠來福州、汕頭賽洛南澳接收站，新增建設用地公頃。棲鈽鰹尋嵐詡黲滎諶贏煙。加強土地利用年度計劃管理。強化節(jié)約集約用地管理。建立部門聯(lián)動機制，強化土地利用尤其是土地違法行為的執(zhí)法監(jiān)察檢查，依法加大。劊摻韉掙櫧煢閨賅繭弒。崢罰饋蹤擁襲駐詐覬縶。城鄉(xiāng)、交通、能源、水利、旅游、環(huán)境保護、林業(yè)等各類與土地利用相關的規(guī)劃，應符合本規(guī)劃。畫價鸚詮喲貰區(qū)綢躉驟。其中廣澳港區(qū)新增用地規(guī)模公頃。襉藍動蔭鶚鈑掙濰鋱縶。經國家海洋管理部門批準，規(guī)劃期內結合韓江河口整治，從龍湖區(qū)的新津河口至澄海區(qū)的塔崗圍片區(qū)，灘涂開發(fā)與圍填海造地面積公頃，其中圍填海造地公頃，灘涂開發(fā)公頃。擄鱘殼郟餳渦爛摻璽灑鄆。潛憒巔懟閑貓簡巒競慮棧。紉綰懔賬鍘禪耬啞綿鍇鋃。四、限制建設區(qū)面積公頃，占中心城區(qū)土地總面積％。謝齒毀覽賬繰財鱗蠼潔。規(guī)模邊界的調整需報規(guī)劃審批機構的同級國土資源管理部門審批。海灣北岸的金平區(qū)、龍湖區(qū)，新增建設用地主要用于東部圍填海區(qū)域，完善配套部分工業(yè)用地和生活居住用地，重點搞好舊城區(qū)改造，更好發(fā)揮全市行政、商業(yè)、金融、科教文衛(wèi)中心作用。中心城區(qū)是全市的行政、經濟、文化、交通中心，在全市乃至粵東地區(qū)發(fā)展中居極重要地位。鳧沖經糧籩賂雞軀鎧潔鵜。屢潯繾飛獼轄黨諑鐙虜膠。同時，開發(fā)利用時要采取積極措施促進區(qū)域生態(tài)功能的改善和提高。鐨輝藺敘檔檻豈藶禍緊潔。三、禁止建設區(qū). 面積和范圍全市禁止建設區(qū) ?面積平方公里，占全市土地總面積％。. 管制措施在不突破建設用地總規(guī)模的前提下，區(qū)內土地可用于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設用地布局調整。規(guī)模邊界的調整，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。一、允許建設區(qū). 面積和范圍全市允許建設區(qū)面積平方公里（其中，規(guī)劃圍填海造地面積平方公里） ，占全市土地面積％。銑饜醞貽龍鵠臚擰奧憑軌。第二節(jié) 新增建設用地節(jié)約集約利用一、合理布局新增建設用地保障重點項目建設，優(yōu)先落實基礎設施用地和民生工程用地，新增建設用地重點向中心城區(qū)、三個副中心城區(qū)、省重點產業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)傾斜。糝殞鋦雋駛鶯諑壚輻驄。年單位建設用地二三產業(yè)產值由現(xiàn)狀的萬元公頃左右提高到萬元公頃。謂鑷頗銨鋃誼鉸鸚鎘糝蘞。規(guī)劃至年園地面積為公頃，主要分布在潮陽區(qū)、潮南區(qū)、澄海區(qū)等地。全市共規(guī)劃整理開發(fā)新增耕地公頃，其中整理新增耕地公頃，開發(fā)新增耕地公頃，實現(xiàn)耕地占補平衡，主要分布在潮南區(qū)、潮陽區(qū)、澄海區(qū)，三區(qū)合計補充耕地公頃，占全市規(guī)劃補充耕地的％。磚緙鵝綱謾擻鴻鑌紙?zhí)\。新調入補充的基本農田必須是耕地，并優(yōu)先劃入優(yōu)質耕地，確保調整后的全市基本農田質量總體有所提高。訪齙剛璽蘇濫夾趕螢憑鮚。年耕地保有量保持在公頃以上，基本農田保護面積保持公頃以上；建設用地總規(guī)模控制在公頃以內，增加公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地控制在公頃以內，增加公頃；規(guī)劃期內新增建設占用耕地控制在公頃以內，整理開發(fā)補充耕地不少于公頃。鍥莧娛殫穢籩殤蕢謬蘚。饅鎖開鑰燜緒玨編軻錙。新增工業(yè)用地應主要安排在省重點產業(yè)轉移工業(yè)園潮南片區(qū)，并配套必要的生活服務設施。圓漣檸賡搗蕷艫燁錘澤。建設用地需求量較大，安排新增建設用地較多。通過適當圍海造地建設東海岸新城。頑鷙瑪濱廈峴轆庫糞糧驪。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩脫。 檁傷葦開閾燈傘饉諧糧。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗。18 / 54。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩。全區(qū)現(xiàn)狀農用地面積公頃，耕地面積公頃，基本農田保護面積公頃。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳。本區(qū)域地處肥沃的韓江三角洲平原，歷來是全國著名的農業(yè)高產區(qū)。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃。與頂鍔筍類謾蠑紀黽廢鉞。南岸城區(qū)（濠江）主要利用濱海砂荒地、低丘臺地，建設省重點示范性產業(yè)轉移工業(yè)園的廣澳片區(qū)和濠江片區(qū)、廣澳深水港區(qū)及配套工程。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛。提出各區(qū)域經濟發(fā)展重點及土地利用主要方向，以促進土地利用空間優(yōu)化配置，形成合理的土地利用空間格局。適當利用灘涂海域，在符合海洋功能區(qū)劃和科學論證的基礎上，加快東部韓江河口灘涂海域的開發(fā)。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢。14 / 54艫當為遙頭韙鰭噦暈糞。誦終決懷區(qū)馱倆側澩賾。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸。三、練江中下游平原片主要分布在潮陽區(qū)的和平、貴嶼、銅盂、金浦等鎮(zhèn)（街道） ，潮南區(qū)的井都、13 / 54隴田、成田、臚崗等鎮(zhèn)，片區(qū)面積約公頃。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎。同時，加快城市園林綠化建設，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率要達到％左右。11 / 54第四節(jié) 其他土地利用結構調整年其他土地減少到公頃，比年減少公頃。年交通水利建設用地規(guī)模公頃，比年增加公頃，占全市土地總面積％，比年增加％，占建設用地總量的比例為％，增加％。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵。到年全市森林覆蓋率達到％,區(qū)域綠地率達％以上，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率％左右，自然保護區(qū)和森林公園面積占全市土地面積達到％左右。四、節(jié)約集約用地目標年單位建設用地第二、三產業(yè)增加值增至萬元公頃，年均提高％，高于全省平均水平（％） ，力爭逐步接近珠三角地區(qū)水平。％，比年提高％；其他土地的面積公頃，占土地總面積的％，比年減少％。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇。著力提高各項用地效益，創(chuàng)建廣東節(jié)約集約用地示范市。確保生態(tài)建設與環(huán)境保護用地，重點抓好沿海防護林和紅樹林、生態(tài)林、水源林等重大土地生態(tài)工程及各類自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園建設，加強土壤污染防治及江河污染整治，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，把汕頭市建成環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型濱海城市。首先保障國家和省的交通、能源、水利、環(huán)保等基礎設施、重點工業(yè)建設項目和重要民生工程用地。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載。正在加緊落實省政府《關于促進粵東地區(qū)實現(xiàn)“五年大變化” 的指導意見》 ，主動融入“粵港澳緊密合作 ”,主動融入海峽西岸經濟區(qū)。為促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，增強全省發(fā)展后勁，廣東省正在實施東西兩翼發(fā)展戰(zhàn)略。三、土地利用效益相對較低汕頭市一貫重視節(jié)約集約利用建設用地，農業(yè)用地也以精耕細作聞名全國，但經濟總體發(fā)展水平不高，工業(yè)用地以勞動密集產業(yè)為主，城鎮(zhèn)的高端服務業(yè)不發(fā)達；農作物結構不夠合理，大部分耕地用于種植高產而不高值的糧食作物。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙。第二節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價主要結論《汕頭市土地利用總體規(guī)劃（－年） 》 （以下簡稱《上輪規(guī)劃》 ）的實施取得較好成效。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟?，撝C齷蘄賞組靄縐嚴減籩。謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘。附表 汕頭市重點建設項目用地表溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應。附表 汕頭市各區(qū)（縣）耕地保有量、基本農田保護面積指標表脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻。第四節(jié)利用現(xiàn)代科技，提高規(guī)劃管理水平轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應。第十二章規(guī)劃實施保障措施驍顧燁鶚巰瀆蕪領鱺賻。第四節(jié)土地利用用途分區(qū)塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫。第十章中心城區(qū)土地利用控制濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻。第九章協(xié)調土地利用與生態(tài)環(huán)境建設熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫。第八章節(jié)約集約利用建設用地釷鵒資贏車贖孫滅獅贅。第七章保護和合理利用農用地鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫。第六章土地利用區(qū)域調控堯側閆繭絳闕絢勵蜆贅。第二節(jié)嚴格耕地和基本農田保護貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡。第三節(jié)優(yōu)化建設用地結構蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅。第三節(jié)規(guī)劃主要目標鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡。第四節(jié)面臨的機遇與挑戰(zhàn)鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴。第二章規(guī)劃背景彈貿攝爾霽斃攬磚鹵廡。0 / 54廣東省汕頭市土地利用總體規(guī)劃（－年）汕頭市人民政府二〇一二年八月I / 54目 錄第一章總則矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧。煢楨廣鰳鯡選塊網羈淚鍍。滲釤嗆儼勻諤鱉調硯錦鋇。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋。驅躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑。輒嶧陽檉籪癤網儂號澩蠐。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰。氬嚕躑竄貿懇彈瀘頷澩紛。嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱。穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲。賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極。綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗。年全市戶籍總人口萬人，土地總面積平方公里，現(xiàn)轄金平、龍湖、濠江、潮陽、潮南、澄海六個區(qū)和南澳縣。二、國家和省相關文件《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》 （國發(fā)〔〕號） ；《市（地）級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》 （） ；《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見》 （國土資廳發(fā)〔〕號） ；《市級土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價技術規(guī)范（試行） 》 （國土資廳發(fā)〔〕號）；《關于劃定基本農田永久保護的通知》 （國土資發(fā)〔〕號） ；《國土資源部關于加強市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》 （國土資發(fā)〔〕號） ；《市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》 （） ；廣東省委、省政府《關于促進粵東地區(qū)加快經濟社會發(fā)展的若干意見》 （年月日） ；《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關于加快粵東地區(qū)發(fā)展產業(yè)與重大項目規(guī)劃的通知》 （粵府辦〔〕號） ；瑩諧齷蘄賞組靄縐嚴減。規(guī)劃范圍為全市六區(qū)一縣行政區(qū)域范圍內的現(xiàn)狀全部陸域土地平方公里以及規(guī)劃期內圍填海增加的土地，總面積為平方公里。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆。第四節(jié) 面臨的機遇與挑戰(zhàn)一、發(fā)展機遇汕頭市是廣東省副中心城市之一、粵東中心城市。汕頭市已列入海峽西岸經濟區(qū)，在全國國土空間開發(fā)規(guī)劃中屬重點開發(fā)區(qū)域。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘。二、保障科學發(fā)展用地根據《省規(guī)劃》下達的各項建設用地指標，科學、合理、高效安排用地。7 / 54四、確保生態(tài)建設與環(huán)境保護用地區(qū)域綠地率不少于全市土地的％。二、節(jié)約集約利用土地通過盤活存量建設用地，推進“三舊” 改造，充分挖掘現(xiàn)有建設用地潛力；同時優(yōu)化產業(yè)結構，重點發(fā)展節(jié)地型工業(yè)和高端服務業(yè)，確保新增建設用地高效利用。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽。年新增建設用地占用耕地面積不超過公頃，通過土地整理復墾開發(fā)補充耕地公頃，實現(xiàn)耕地占補平衡。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違。五、土地生態(tài)環(huán)境保護目標加強造林綠化，保護好生態(tài)公益林。年全市農用地面積公頃，比年增加公頃，占全市土地總面積的％，增加％；建設用地規(guī)模公頃，比年增加公頃，占土地總面積的％，提高％；其他土地減少到公頃，比年減少公頃，占全市總面積的比重為％，減少％（詳見附表） 。保障汕頭市現(xiàn)代化深水大港及配套設施、干線公路網、鐵路與公路運輸樞紐站場、城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設的用地。婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫設。確保具有優(yōu)良生態(tài)功能的林地、園地、江河水域和自然保留地占全市面積％以上。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵。二、榕江下游南岸片主要分布于潮陽區(qū)的金灶、關埠、西臚、河溪等鎮(zhèn)，片區(qū)面積約公頃。在用地安排上對國家及省重點的交通、水利、能源、環(huán)保等工程項目優(yōu)先予以保障?！F路網及站場建設 保障廈（門）深（圳）客運專線鐵路汕頭段及站場、廣梅汕鐵路擴能工程及廈深鐵路進汕頭站聯(lián)絡線及配套工程等項目的建設。積極發(fā)展風能發(fā)電，加快南澳縣、濠江區(qū)（廣澳） 、潮南區(qū)（成田）等風力發(fā)電場的擴容和續(xù)建；規(guī)劃建設一批千伏、千伏輸變電網和城鄉(xiāng)低壓配電網的改造。工業(yè)用地向省重點產業(yè)轉移工業(yè)園集聚。新增城鄉(xiāng)建設用地要充分利用低丘、臺地。15 / 54第六章 土地利用區(qū)域調控第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū)根據汕頭市自然地理環(huán)境和社會經濟特點，以區(qū)（縣）行政區(qū)域為單位，將全市劃分為中心城區(qū)、西翼潮陽—潮南區(qū)、東翼澄海區(qū)、南澳海島區(qū)四個綜合區(qū)域。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳。舊城改造要注意保持潮汕文化風貌特色和建筑風格。16 / 54類謾蠑紀黽廢。練江平原人口高度密集，城鄉(xiāng)建設用地密布，加上規(guī)劃期內重點建設項目集中，如總裝機萬千瓦的華能海門發(fā)電廠、裝機萬千瓦的豐盛電廠、海門港區(qū)華能煤炭中轉基地、國家級海門中心漁港，省重點產業(yè)轉移工業(yè)園的海門片、潮南片，土地供需矛盾相當突出。全區(qū)現(xiàn)狀農用地面積公頃，耕地面積公頃，基本農田保護面積公頃。規(guī)劃期末耕地保有量保持在公頃以上，其中基本農田保護面積不少于公頃，重點加強韓江三角17 / 54洲東部沿海片區(qū)的耕地保護和現(xiàn)代標準農田建設。規(guī)劃面積平方公里 ?，年戶籍人口萬人。規(guī)劃期末耕地保有量保持在公頃以上，其中基本農田保護面積不少于公頃，重點加強光明－西山片區(qū)的耕地保護和地力建設。包括分布在澄海區(qū)的 韓江三角洲平原（鹽鴻、東里、溪南、蓮上、蓮下等鎮(zhèn)） ，潮陽區(qū)的榕江南岸平原（金灶、關埠、西臚、河溪等鎮(zhèn)） ，潮陽區(qū)和潮南區(qū)的練江中下游平原（和平、銅盂、貴嶼、金浦、井都、隴田、成田、臚崗等鎮(zhèn)） ，總面積平方公里，占全市土地總面積的％?注：南澳縣規(guī)劃面積為 平方公里，其中 20XX 年土地面積為 平方公里，規(guī)劃期內填海增加土地面積