【正文】 生產(chǎn)生態(tài)功能。規(guī)劃期內，盱眙縣安排工礦廢棄地復墾項目公頃，預計可新增耕地公頃。積極實施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設用地占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求的前提下用于新開墾耕地的建設。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨顢紋飆曖。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥輳諫闌颼釧。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，在加強退化土地生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)功能保護的基礎上，針對水土流失、土地沙化、土地鹽堿化、土壤污染、土地生態(tài)服務功能衰退和生物多樣性損失嚴重的區(qū)域，結合退耕還林和水土流失治理，推進土地生態(tài)環(huán)境綜合整治，提高退化土地生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，增強防災減災能力。區(qū)內主要開展以高標準農(nóng)田為重點的農(nóng)用地整理，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質、高產(chǎn)。第六十一條 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)整理重點區(qū)域城鎮(zhèn)工礦建設用地整理重點區(qū)域位于盱城街道和太和街道，整理規(guī)模公頃。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測際塤飼顳譾。第六十六條農(nóng)村建設用地整理項目規(guī)劃期內共安排農(nóng)村集體建設用地整治項目個，確定土地整治建設用地拆舊規(guī)模為公頃，補充耕地公頃，投資規(guī)模萬元。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚騅頇騎顆嘵。農(nóng)村建設用地整治項目中，農(nóng)村居民點復墾成本為萬元公頃（萬元畝），投資金額為萬元，占總投資的。表 規(guī)劃期內土地整治投資資金來源資金來源可籌得資金（萬元)比重（）土地整治專項資金新增建設用地土地有償使用費耕地開墾費農(nóng)業(yè)開發(fā)重點建設資金土地出讓金用于農(nóng)業(yè)開發(fā)資金城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目可籌得資金新增建設用地土地有償使用費耕地開墾費農(nóng)業(yè)開發(fā)重點建設資金土地出讓純收益節(jié)余指標交易其他部門涉農(nóng)專項資金涉農(nóng)專項資金合計為保障土地整治規(guī)劃的順利實施，缺口資金需要進一步采取更多渠道、更多方式、更廣泛籌集方式，有針對性地創(chuàng)新投融資模式，建立“多元融資、長期增值、自我發(fā)展、良性循環(huán)”的分級分類投入機制，暢通金融資本、社會資本等多元化參與渠道，吸引包括金融機構、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民個體等各類主體參與，不斷夯實土地整治資金保障基礎。第七十四條生態(tài)效益通過土地整治和高標準農(nóng)田建設，開展山水林田湖綜合整治，改善水土結構和田間小氣候，使水、土、氣、熱條件更加協(xié)調，提高土壤肥力水平，改善農(nóng)作物生長環(huán)境，強化土地生態(tài)系統(tǒng)功能，增強抵御自然災害能力，促進生態(tài)文明建設。實行規(guī)劃實施定期評估制度，對土地整治規(guī)劃確定的目標任務落實情況進行考核評價，確保規(guī)劃有效實施。第二節(jié)提升規(guī)劃實施基礎能力建設第七十八條加強信息化建設土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建立是建設土地信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)基礎，開展規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設，促進土地整治規(guī)劃管理整體水平的提高，是土地整治規(guī)劃管理的急需，也是國土資源信息化的客觀要求。探索建立耕地保護經(jīng)濟補償機制，加大對耕地特別是基本農(nóng)田保護的財政補貼力度，對履行耕地保護、基本農(nóng)田建設義務較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行獎勵。尋頭厭嗆羈陰帥讕匭贊憤鶉犢摶頑騭。羆醬畝餅謄歿湊鈑繳錙穡鐠設縶項磽。第八十五條 本規(guī)劃經(jīng)淮安市國土資源局審核，盱眙縣人民政府批準后，由盱眙縣國土資源局負責實施管理和監(jiān)督。軾梔嗶鑊繃瘍懔諍訝澤緇瑤詐鍍顧纊。鍥莧娛殫穢籩殤蕢謬蘚龍孌囀齬頒給。建立健全土地整治年度稽查、例行檢查和重點督察三位一體的監(jiān)管體系，實行專項檢查與日常督察相結合，確保土地整治規(guī)范開展，提高項目工程質量。第七十六條加強土地整治規(guī)劃實施監(jiān)管依托國土資源監(jiān)管系統(tǒng)，建設土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，將土地整治規(guī)劃成果數(shù)據(jù)及時入庫進行信息化管理，為規(guī)劃有效實施提供依據(jù)。第七十三條經(jīng)濟效益通過土地整治和高標準農(nóng)田建設，有效補充耕地面積，提高耕地質量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，充分發(fā)揮土地資源的價值，到年補充耕地面積公頃，可產(chǎn)生經(jīng)濟效益萬元，完成公頃高標準農(nóng)田建設，耕地質量提高個等；盤活城鎮(zhèn)低效用地公頃，提高節(jié)約集約用地水平，整理農(nóng)村建設用地公頃，有效緩解建設用地供需矛盾，降低生產(chǎn)生活成本；增加整治區(qū)農(nóng)民收入，帶動農(nóng)村消費，有效拉動內需，促進相關行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第七十一條資金籌措本規(guī)劃土地整治投入資金主要來源于新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入，多部門投入高標準農(nóng)田的資金，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標等收益，共可籌措資金萬元。高標準農(nóng)田建設項目中，高標準農(nóng)田建設項目成本為萬元公頃（萬元畝），實施規(guī)模公頃，投資金額為萬元，占總投資。第六十八條 工礦廢棄地復墾項目規(guī)劃期內，全縣共安排個工礦廢棄地復墾項目，復墾規(guī)模公頃，補充耕地公頃，投資規(guī)模萬元。年度安排個項目，整理總規(guī)模公頃，分布在觀音寺鎮(zhèn)、鮑集鎮(zhèn)、鐵佛鎮(zhèn)等；年度安排個項目，整理總規(guī)模公頃，分布在三河農(nóng)場和鐵佛鎮(zhèn)；安排個項目，整理總規(guī)模公頃，分布在黃花塘鎮(zhèn)、淮河鎮(zhèn)、穆店鄉(xiāng)等；年度安排個項目，整理總規(guī)模公頃，分布在馬壩鎮(zhèn)、桂五鎮(zhèn)等；年度安排個項目，整理總規(guī)模公頃，分布在天泉湖鎮(zhèn)。第六十三條 宜耕未利用地開發(fā)重點區(qū)域宜耕未利用地開發(fā)重點區(qū)域位于明祖陵鎮(zhèn)、興隆鄉(xiāng)、舊鋪鎮(zhèn)、管鎮(zhèn)鎮(zhèn)等，區(qū)內宜耕未利用地開發(fā)公頃，可補充耕地潛力為公頃。規(guī)劃期內，因地制宜推進廢棄的工礦和交通水利設施用地復墾，推動環(huán)境綜合治理和生態(tài)恢復，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓嶁諒綢風轎。推進綠道網(wǎng)建設，連接城鄉(xiāng)綠色空間，提升城鄉(xiāng)環(huán)境質量和土地承載能力。發(fā)揮沿湖生態(tài)保育帶和淮河生態(tài)保育帶功能，保護湖岸線免受侵蝕，保護生物多樣性。結釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網(wǎng)縉媯傾飛鉭。第二節(jié)適度開發(fā)宜耕未利用地第五十二條積極推進未利用地開發(fā)以保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失為前提，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的原則，嚴格依據(jù)有關法律法規(guī)和相關規(guī)劃，加強土地開發(fā)調查評價，深化土地開發(fā)的經(jīng)濟、技術、生態(tài)可行性研究。戧礱風熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮磯義餼濁。加強采礦廢棄地復墾利用，推進礦山生態(tài)恢復與環(huán)境治理。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪礬飲熱。加強工業(yè)用地使用監(jiān)管，嚴格落實閑置土地使用辦法，防止土地的低效、閑置和其他不合理使用。第四十三條加強城鎮(zhèn)歷史文化保護加強對歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)等文化資源的整體保護。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣餃鱉饒禿。第三十九條完善低效用地再開發(fā)激勵機制按照統(tǒng)籌兼顧、多方共贏的要求，協(xié)調好參與改造開發(fā)各方的利益，建立完善激勵機制?？h級土地管理部門要結合“一張圖”和國土資源綜合監(jiān)管平臺建設，實施全程監(jiān)管。第三十六條切實維護農(nóng)民權益，助力精準扶貧充分尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的主體地位。注意避讓和保護特色村莊，控制周邊建筑類型、高度、風格和色彩，保持與原有建筑的協(xié)調性。農(nóng)村內部空心村和閑置宅基地，根據(jù)實際情況宜耕則耕、宜建則建、宜業(yè)則業(yè)，通過空心地帶填充、基礎設施建設、村莊環(huán)境美化等多種方式，全面提高農(nóng)村建設用地利用效率。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈賁膚饃麗。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥峽軋饈俠。按照“誰治理、誰受益”的要求，積極鼓勵和引導社會資源參與污染土地治理。齡踐硯語蝸鑄轉絹攤濼絡減貽顏饌農(nóng)。落實管護責任主體和管護經(jīng)費，確保管護到位。第二十三條 完善基本農(nóng)田基礎設施開展土地平整歸并，實現(xiàn)田塊集中連片，降低基礎設施占地率，增加農(nóng)田耕作層厚度。生產(chǎn)建設活動新毀損土地全面復墾，自然災害毀損土地及時復墾，大力推進歷史遺留毀損土地復墾。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌賭謗駔墮。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯籪糶駒責。、節(jié)約集約。改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農(nóng)田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨區(qū)域調劑機制，為鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供資金保障。第十四條推進生態(tài)文明建設，加強土地生態(tài)修復和城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治的要求隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，建設空間快速擴張，不僅導致耕地資源快速損失，而且導致生態(tài)空間被大量擠占，地表的硬質化、水體污染、土地污染等直接帶來各類生態(tài)環(huán)境問題。新常態(tài)下，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，將不可避免的占用一定量的耕地；生態(tài)文明建設深入實施需要將部分耕地退耕還林還湖；人口高峰的來臨進一步強化了耕地保護的戰(zhàn)略性和重要性，面對耕地質量普遍不高，耕地后備資源逐步減少，實現(xiàn)耕地占優(yōu)補優(yōu)難度加大，耕地保護主動性尚未完成，盱眙縣耕地保護面臨多重壓力。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純蠅驪銬。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉鮭錢驗鎖。風攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃紙鯉騏鍔?！笆濉逼陂g，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤拆舊區(qū)面積為公頃，建新區(qū)面積公頃，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，適當緩解了土地供需矛盾，同時，將節(jié)省的有關規(guī)費及土地出讓部分收益用于農(nóng)村建設用地拆舊地塊整理復墾，為新農(nóng)村建設提供了有力的資金支撐，實現(xiàn)了項目區(qū)內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更加合理的目標，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎輪駭騷獅。在淮安市境內，盱眙縣耕地面積比重僅比水域面積比重大的洪澤區(qū)和金湖縣多，耕地面積比重相對較小。全縣常住居民人均可支配收入元，增長；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為元，增長；農(nóng)村常住居民人均可支配收入為元，增長，城鄉(xiāng)居民差距逐步縮小。四季分明，季際、年際變異性突出，春季氣溫回升快，秋季降溫早，春、秋兩季度光照足，晝夜溫差大?；窗彩心隙?；東與金湖縣、安徽省天長市相鄰，南、西分別與安徽省來安縣和明光市交界，北與洪澤縣、泗洪縣接壤。第二章規(guī)劃背景第一節(jié)自然和經(jīng)濟社會概況第六條自然地理概況盱眙縣位于江蘇省西部，北緯176?！妒≌k公廳關于印發(fā)江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設試點方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔〕號）；《中共淮安市委淮安市人民政府關于優(yōu)化資源配置改善人居環(huán)境促進鄉(xiāng)村振興的意見》（淮發(fā)〔〕號）。第二條規(guī)劃任務在淮安市土地整治規(guī)劃的控制和指導下，確定盱眙縣土地整治特別是高標準農(nóng)田建設項目規(guī)模、布局和實施時序，提出土地整治資金投入和安排計劃，制定保障措施，具體任務如下：裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾諗魴莖。前言“十三五”時期（年）是盱眙落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、全面建成更高水平小康社會和躋身“蘇北十強、全國百強”的決勝階段。第十一章規(guī)劃實施保障措施諺辭調擔鈧諂動禪瀉類謹覡鸞幀鮮奧。第二節(jié)適度開發(fā)宜耕未利用地凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚驥鯀戲。第六章有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥蹣鯢殘。第四章大力推進農(nóng)用地整治夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎預頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙絀鰒現(xiàn)。第二章規(guī)劃背景殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍東戇鱉納。第三節(jié)“十二五”土地整治成效與問題謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍雜簍鰩驅。第三節(jié)積極開展其他農(nóng)用地整理擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏無貽鰓閎。第三節(jié)積極推進舊工礦改造鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯饃鯫缽。第二節(jié)大力加強土地生態(tài)化整治碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)實鰹贏。第三節(jié)探索土地整治機制創(chuàng)新鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇睜鮪謅。《規(guī)劃》總結“十二五”期間土地整治成效及問題，分析“十三五”各類土地整治活動潛力，確定“十三五”土地整治的指導思想、基本原則和目標任務，統(tǒng)籌安排土地整治的規(guī)模、結構、布局和時序，明確土地整治項目，提出規(guī)劃實施保障措施?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔〕號）；《國土資源部關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（國土資規(guī)〔〕號）；《國務院關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》（國發(fā)〔〕號）；《關于扎實推進高標準農(nóng)田建設的意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔〕號）；《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《國土資源部關于全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護的通知》（國土資規(guī)〔〕號）?！督K省土地綜合整治項目預算定額標準》。39。境內地勢西南高，多丘陵低山；東北低，多平原；呈階梯狀傾斜，高差懸殊多米。第七條經(jīng)濟社會條件年，盱眙縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成億元，同比年增長。其中農(nóng)用地公頃，占土地總面積的比重為；建設用地公頃，占總用地的比重為；其他土地公頃，占總用地的比重為。、農(nóng)村居民點待整治潛力較大年末，盱眙縣農(nóng)村居民點面積公頃，占全縣土地總面積的，占建設用地總面積的，人均農(nóng)村居民點面積高達平方米，農(nóng)村建設用地整治潛力較大。第三節(jié)“十二五”土地整治成效與問題第十條土地整治取得的成效、促進耕地保護和旱澇保收高標準農(nóng)田建設，提高了糧食安全保障能力。通過城鄉(xiāng)增減掛鉤等土地整治項目實施，項目區(qū)基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)間道路網(wǎng)絡化，路路通，土地耕作規(guī)模化，加快了農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化調整速度，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民務農(nóng)收入，改善了農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。建立了政府主導、國土搭臺、部門配合、群眾參與、資金整合的工作機制；培育了素質過硬的土地整治專業(yè)隊伍，為土地整治持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。尤其是在土地整治規(guī)劃中缺乏定量化目標和實施抓手，在項目實施中缺乏思想理念指導，在工程技術應用中缺乏技術規(guī)范標準支撐，需要結合生態(tài)文明建設要求進一步明確。、公眾參與的深度有待進一步加深雖然上輪規(guī)劃得以順利實施離不開農(nóng)村集體和農(nóng)民的積極參與支持，但由于整治規(guī)劃實施的核心是土地，做規(guī)劃時有了更深、更廣程度的公眾參與，更多的考慮農(nóng)村、農(nóng)村的實際需求，才能得到更好的規(guī)劃方案。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬紇徑驕鄰。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼驤齔駘輸。以保障糧食安全為首要目標，以耕地“三位一體”管理和補改結合的管理制度為依托，大力推進農(nóng)用地整治和高標準農(nóng)田建設，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎；以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，大力推進城鄉(xiāng)散亂、閑置、低效建設用地整理，推動美麗宜居的特色田園鄉(xiāng)村建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；以精準扶貧、精準脫貧為要求，大力推進貧困地區(qū)土地綜合整治，加大政策、項目、資金支持，助力脫貧攻堅；以保護生態(tài)環(huán)境為前提，大力推進廢棄、污染、損毀土地復墾治理，促進生態(tài)文明建設，促進土地資源永續(xù)利用。、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱廣閏駙孫。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧籜軍驢該。表 土地整治規(guī)劃指標控制表單位：公頃指標項規(guī)劃目標指標屬性高標準農(nóng)田面積預期性高標準農(nóng)田建設規(guī)模*約束性經(jīng)整治的基本農(nóng)田質量提高程度等預期性補充耕地總面積約束性農(nóng)用地整理補充耕地預期性損毀土地