【正文】 提高生物質(zhì)能的利用效率，減少對薪材的需求和對植被的破壞。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測際塤。目前，部分地區(qū)的熱帶雨林已被開辟為熱帶作物種植園和農(nóng)田，過度的人為擾動和強降雨導(dǎo)致局部地區(qū)的水土流失嚴(yán)重，經(jīng)濟林帶來的生 26 / 53態(tài)退化和水土流失不容忽視。本區(qū)水土流失防治主要以預(yù)防保護為主，防治途徑如下：調(diào)誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪顯澮壚。（三）重點防治區(qū)根據(jù)《水土保持法》第十二條規(guī)定，按照總體布局和區(qū)域布局，結(jié)合全省重點生態(tài)功能區(qū)及范圍、水土流失分布及防治現(xiàn)狀，以水利部《關(guān)于劃分國家級水土流失重點防治區(qū)的公告》和《全國水土保持規(guī)劃國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)復(fù)核劃分成果》為基礎(chǔ)，云南省水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃分如下：簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑鉍塊。預(yù)防保護堅持“預(yù)防為主，保護優(yōu)先” 。預(yù)防對象：主要為預(yù)防范圍內(nèi)的天然林、郁閉度高的人工林以及覆蓋度高的草地；受人為破壞后難以恢復(fù)和治理地帶；潛在水土流失危險、生態(tài)脆弱地區(qū)的植被等地面覆蓋物；林草覆蓋度低且存在水土流失區(qū)域的林草植被；河流兩岸、湖泊和水庫周邊的植物保護帶；水土流失綜合防治成 29 / 53果等其他水土保持設(shè)施；涉及土石方開挖、填筑或者堆放、排棄等生產(chǎn)建設(shè)活動造成的新的水土流失；墾造耕地、經(jīng)濟林種植、林木采伐及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動過程中造成的水土流失等。義淨(jìng)擁捫毆脅紙窺鈑鳧剝贛噓。饅鎖開鑰燜緒玨編軻錙薈馴譯。鍥莧娛殫穢籩殤蕢謬蘚龍孌囀。任務(wù)：以封育保護為主，輔以綜合治理，實現(xiàn)生態(tài)自我修復(fù)，建立可行的水土保持生態(tài)補償制度，以提高生態(tài)維護功能、控制水土流失、保障區(qū)域生態(tài)安全。滇南生態(tài)屏障帶主要涉及紅河和西雙版納個州，分布有金平分水嶺、大圍山、納板河流域和西雙版納國家級自然保護區(qū)，區(qū)域是全省熱帶雨林主要分布區(qū)域，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。羆醬畝餅謄歿湊鈑繳錙穡鐠設(shè)。隨著人類活動加劇和自然環(huán)境變化的交互影響，湖泊面臨水土流失加劇、水位降低、水面面積縮小、水質(zhì)污染、生態(tài)環(huán)境破壞的威脅。水土保持重點項目主要以生態(tài)清潔小流域建設(shè)為主。治理對象：指采取綜合治理措施的侵蝕劣地和退化土地，主要包括：坡耕地、石漠化、 “四荒地 ”、干熱河谷、水蝕坡林（園地） 、山洪溝道、其他生態(tài)環(huán)境惡化及水旱災(zāi)害嚴(yán)重區(qū)域。糝殞鋦雋駛鶯諑壚輻驄繚覿聞。專欄：重點區(qū)域水土流失綜合治理近期重點項目西南諸河高山峽谷水土流失治理重點項目 35 / 53涉及玉溪、保山、普洱、臨滄、楚雄、紅河、大理、德宏個州（市）個縣（市、區(qū)） ，主要位于西南諸河高山峽谷國家級水土流失重點治理區(qū)和元江中游省級水土流失重點治理區(qū)。以小流域為單元，加大坡耕地水土流失治理力度，修筑土坎、石坎梯田，實施坡面水系工程和小型集雨引蓄灌工程，保護耕地資源，建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，控制坡面水土流失，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)；保護現(xiàn)有森林植被，對現(xiàn)有中幼林地應(yīng)進行封山育林；對不宜耕種的坡耕地逐步實行退耕還林還草，營造山地水土保持林。遠期累計治理面積。釁璉貢釙壘颯狽猙偵虜諶顆廚。規(guī)劃期末建成全面覆蓋全省個州（市） 、全國水土保持個三級區(qū)、云南省水土保持個四級區(qū)、六大流域、國家水土流失重點治理區(qū)和重點預(yù)防區(qū)、 “九大” 高原湖泊、重要飲用水水源地的監(jiān)測站網(wǎng)。（二）動態(tài)監(jiān)測水土保持普查：定期開展水土保持普查，調(diào)查全省水土流失強度和分布狀況、水土保持措施的保存情況等。生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)測：采用“天地一體化” 監(jiān)管技術(shù)，監(jiān)測生產(chǎn)建設(shè)項目擾動地表狀況、水土流失狀況等，全面反映生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失影響及防治情況。專欄：水土保持動態(tài)監(jiān)測近期重點項目數(shù)據(jù)庫建設(shè)開發(fā)水土保持監(jiān)測信息資源數(shù)據(jù)庫，建成安全穩(wěn)定體系框架，全面提供準(zhǔn)確、及時、有效的信息支持、信息服務(wù)。堿賢矯攝膽嘮闊銻愷緊弳韻鏢。進一步完善生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持補償費征收和使用管理辦法。工程建設(shè)管理制度完善規(guī)劃設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)審查規(guī)定；完善水土保持重點工程建設(shè)投入機制與管理制度；完善工程建設(shè)招投標(biāo)、監(jiān)理、公眾參與、村民自建等制度；完善建成水土保持設(shè)施管護制度。謝齒毀覽賬繰財鱗蠼潔陝鱟蟯。信息化建設(shè)：加快信息管理體系建設(shè)，統(tǒng)籌現(xiàn)有水土保持基礎(chǔ)信息資源，建成互聯(lián)互通、資源共享的全省水土保持信息平臺。充分利用新媒體，向 43 / 53社會公眾方便迅捷提供水土保持信息，增強廣大人民群眾水土保持意識。（三）能力建設(shè)監(jiān)督管理能力建設(shè)：開展水土保持監(jiān)督、執(zhí)法人員定期培訓(xùn)與考核，研究制定監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案。規(guī)劃管理制度各州（市） 、縣應(yīng)加快進行水土保持規(guī)劃工作，建立規(guī)劃跟蹤督查制度和定期評估制度。加強水土流失治理情況監(jiān)督：加強水土保持綜合治理及重點工程建設(shè)監(jiān)督管理，進一步加強完善水土保持重點工程管理局建設(shè)，對重點工程實施過程加強控制管理，建立工程建設(shè)應(yīng)急管理系統(tǒng)。加強水土保持規(guī)劃的監(jiān)督管理：州（市） 、縣級地方人民政府應(yīng)落實水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃分并予以公告，同時制定相應(yīng)管理制度。實現(xiàn)水土保持信息化和現(xiàn)代化。水土保持重點工程效益監(jiān)測：采用定位觀測和典型調(diào)查相結(jié)合的方法，對水土保持工程的實施情況進行監(jiān)測，分析評價工程建設(shè)的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。新建監(jiān)測站點新建一批監(jiān)測站點，基本建成全面覆蓋全省個州（市） 、全國水土保持個三級區(qū)、六大流域、國家水土流失重點治理區(qū)和重點預(yù)防區(qū)、“九大”高原湖泊、重要飲用水水源地的監(jiān)測站網(wǎng)。保留監(jiān)測站點改造升級：對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施設(shè)備老化的保留監(jiān)測站點，進行更新改造。壘羥贖緙嘸竅碭瀋虯異飽樣瀠。撾鉬轍魘僑絢綰來誄緊糞償閑。滇東巖溶石漠化水土流失治理重點項目 36 / 53涉及文山、曲靖、紅河個州（市）個縣（市、區(qū)） ，主要位于滇黔桂巖溶石漠化國家級水土流失重點治理區(qū)和南溪河省級水土流失重點治理區(qū)。規(guī)模：近期治理面積，遠期累計治理面積。鵬篩鎬討顓辦費嘆攝虜鈺鴆噸。（一）范圍、對象和措施治理范圍：主要包括六大水系干流、重要支流和湖庫淤積影響較大的水土流失區(qū)域；威脅土地資源，造成土地生產(chǎn)力下降，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活，需開展保護性治理的區(qū)域；涉及集中連片特殊困難地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)等特定區(qū)域；直接威脅生產(chǎn)生活的山洪滑坡泥石流潛在危害區(qū)域。釓歷駕無醬賠雋驍韉贈三飯燭。磚緙鵝綱謾擻鴻鑌紙?zhí)\頦湊響。任務(wù)：保護和建設(shè)以水源涵養(yǎng)林為主的植被，加強封育保護，加強區(qū)域面源污染和水土流失綜合治理，促進重要水源地～176。專欄：生態(tài)屏障帶水土保持近期重點項目哀牢山—無量山生態(tài)屏障帶主要涉及大理、普洱、玉溪和楚雄共個州（市） ，分布有哀牢山和無量山國家級自然保護區(qū)。隨著全省經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人為活動對生態(tài)環(huán) 31 / 53境的影響日益突出，加之區(qū)域地形地質(zhì)復(fù)雜，立體氣候異常突出，生態(tài)環(huán)境脆弱，其生態(tài)環(huán)境狀況直接影響我省乃至東南亞、南亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和生活安全。規(guī)模：近期預(yù)防治理，其中預(yù)防保護，水土流失治理。（二）重點預(yù)防項目遵循“大預(yù)防、小治理” 、 “集中連片、以國家級、省級水土流失重點預(yù)防區(qū)為主兼顧其他”的原則，確定生態(tài)屏障帶、 “三江”并流、重要飲用水水源地和“九大 ”高原湖泊個重點預(yù)防項目，根據(jù)規(guī)劃期間的治理能力及資金 30 / 53籌措，確定重點項目的范圍、任務(wù)和規(guī)模。蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊瀅勁豬。（一）范圍、對象和措施預(yù)防范圍：全省水土保持預(yù)防范圍主要包括：①“三江” 并流國家級重點預(yù)防區(qū)、境內(nèi)六大水系兩岸一級山脊線以內(nèi)的范圍及珠江的源頭、大型水庫徑流區(qū)、全國重要飲用水水源地、全國水土保持區(qū)劃三級區(qū)以水源涵養(yǎng)和生態(tài)維護為主導(dǎo)基礎(chǔ)功能的區(qū)域；②省級水土流失重點預(yù)防區(qū)；③六大水系一級支流兩岸一級山脊線以內(nèi)的范圍，金沙江和珠江一級支流源頭；④ “九大 ”高原湖泊和中型水庫徑流區(qū)；⑤省級人民政府公布的重要飲用水水源保護區(qū)；⑥云南省水土保持區(qū)劃四級區(qū)以水源涵養(yǎng)、生態(tài)維護為主導(dǎo)基礎(chǔ)功能的區(qū)域；⑦草甸、熱帶雨林和高寒山區(qū)；⑧其他需要預(yù)防的區(qū)域。漬閫熾訣團諳賡戰(zhàn)餛錳貨齏詢。（）在治理難度大、水土流失嚴(yán)重、國家禁止開發(fā)區(qū)、邊遠高山高寒、交通等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱的地區(qū)，結(jié)合生態(tài)補償機制及《全國“十三五” 易地扶貧搬遷規(guī)劃》 ，進行生態(tài)移民、生態(tài)補償?shù)日咝退帘３执胧?。本區(qū)屬于“三江 ”并流高山峽谷區(qū)，是國家重點生態(tài)功能區(qū)，涉及國家禁止開發(fā)區(qū)，是青藏高原南緣生態(tài)屏障帶，發(fā)揮著涵養(yǎng)大江大河水源和調(diào)節(jié)氣候作用。本區(qū)屬于北回歸線以南的熱帶濕潤區(qū)，雨熱條件好，森林覆蓋率高，地帶性植被為熱帶雨林，生物資源極為豐富，是重要的南部邊境生態(tài)屏障。本區(qū)水土流失防治主要以保土蓄水為主，防治途徑如下：瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝攖癰。（）對生產(chǎn)建設(shè)活動加強綜合監(jiān)管，限制或禁止在生態(tài)脆弱地區(qū)開展可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動。（）加強生態(tài)環(huán)境保護，擴大林草覆蓋面積，減少人為活動對于現(xiàn)有林地的干擾，減輕土壤侵蝕。（）加強農(nóng)村能源建設(shè)，改善能源結(jié)構(gòu)，更多推廣省柴節(jié)煤爐灶，利用太陽能、電能等，提高生物質(zhì)能的利用效率，減少對薪材的需求和對植被的破壞。結(jié)釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網(wǎng)縉媯。沿江兩岸地勢較陡，地質(zhì)破碎，自然災(zāi)害頻發(fā)。健全滑坡泥石流預(yù)警體系。（）在編制有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的規(guī)劃時，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)水土流失預(yù)防、治理和綜合監(jiān)管等對策措施，實現(xiàn)水土流失和生態(tài)環(huán)境由事后治理向事前預(yù)防保護的轉(zhuǎn)變。艫當(dāng)為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲。（）加強對高原湖泊和飲用水水源地的保護，采取生態(tài)治理模式，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域。 20 / 53（）加強生態(tài)環(huán)境保護，擴大林草覆蓋面積，減輕土壤侵蝕。、滇西北中低山水源涵養(yǎng)蓄水區(qū)（Ⅶ）包括劍川縣、鶴慶縣、永平縣、洱源縣、漾濞縣、巍山縣共個縣，土地總面積約萬，水土流失面積萬。區(qū)域特殊的地形地貌、復(fù)雜的氣候環(huán)境，導(dǎo)致生態(tài)植被恢復(fù)和演替過程非常緩慢，一旦破壞，極難恢復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)呈輕中度脆弱。（）加強生態(tài)環(huán)境保護，擴大林草覆蓋面積，減輕土壤侵蝕。 烴斃潛籬賢擔(dān)視蠶賁粵貫飭驢。（）實施坡耕地、小流域綜合治理，配套建設(shè)坡面水系工程，攔截、分流和蓄積地表徑流。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭嶁。本區(qū)涉及國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和省級重點開發(fā)區(qū)，但區(qū)域耕地資源寶貴，可利用土地資源缺乏，巖溶區(qū)坡耕地水土流失嚴(yán)重、植被脆弱。（）根據(jù)巖溶區(qū)地表水分布規(guī)律，配套發(fā)展小水塘、水池、水窖等小微型集雨工程。（）實施小型水利水保工程、溝道治理和坡耕地水土流失治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥糝。（）加強對高原湖泊和飲用水水源地的保護，采取生態(tài)治理模式，建設(shè)生態(tài)清潔小流域。健全滑坡泥石流預(yù)警體系。本區(qū)屬典型的山地構(gòu)造地形，地質(zhì)構(gòu)造較復(fù)雜，斷裂較發(fā)育，巖體破碎、山高坡陡、地形深切、加上生態(tài)環(huán)境不斷惡化，滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，自然災(zāi)害危險性評價處于中等以上級別。為了科學(xué)合理進行水土流失防治總體布局，云南省在全國水土保持三級區(qū)的基礎(chǔ)上，開展了全省水土保持四級區(qū)劃，四級區(qū)為基本功能區(qū)，確定水土流失防治途徑及技術(shù)體系。治理：在水土流失地區(qū)，開展以小流域為單元的山水田林路綜合治理，加強坡耕地、石漠化的綜合整治。謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎(chǔ)輪。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹紼。 7 / 53（）堅持突出重點，分步實施充分考慮水土流失現(xiàn)狀和防治需求，在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，突出重點，分期分步實施。社會公眾水土保持意識有待進一步提高水土保持宣教和科普工作雖然取得了很大成績，但生產(chǎn)、建設(shè)過程中急功近利、破壞生態(tài)的情況仍有發(fā)生，社會公眾水土保持意識尚需提高。但全省水土流失依然嚴(yán)重，坡耕地、石漠化、江河源頭區(qū)、 “九大高原湖泊 ”及重要水源地等水土流失防治要求不斷提高，城鎮(zhèn)化建設(shè)、生產(chǎn)建設(shè)項目產(chǎn)生的水土流失問題日益凸顯，水土保持綜合監(jiān)管、社會公眾水土保持意識及水土流失防治投入仍有待加強和提高。在新形勢下，加強以上區(qū)域的水土保持生態(tài)建設(shè)，凸顯出對水土保持不同功能的要求。（）新型農(nóng)業(yè)化與水土保持生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展云南省是個山區(qū)省份，土地資源適宜于以林為主的農(nóng)林牧綜合發(fā)展。塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適緄。（）林草植被覆蓋逐步增加，生態(tài)環(huán)境明顯趨好堅持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，多部門協(xié)調(diào)合作，通過大面積封育保護、造林種草、退耕還林還草等植被建設(shè)與恢復(fù)措施，林草植被面積大幅增加，森林覆蓋率達到，林草覆蓋率達到，生態(tài)環(huán)境明顯趨好。穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負(fù)這。八、 保障措施 釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞。六、 監(jiān)測及信息化 堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕縭。（二）區(qū)域布局 蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦繯。（三）存在的問題 鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾。本次規(guī)劃是在全國水土保持規(guī)劃的框架下，云南省系統(tǒng)開展的水土保持綜合規(guī)劃，將是今后一個時期我省水土保持工作的發(fā)展藍圖和重要依據(jù)，是貫徹落實國家和云南省生態(tài)文明建設(shè)要求的行動指南。習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，要求云南把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出的位置，成為生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。水土流失是我國重大的環(huán)境問題，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、防洪安全、水質(zhì)安全及人居環(huán)境有著重要影響。為落實《中華人民共和國水土保持法》 ，年月，云南省水利廳下達了云南省水土保持規(guī)劃編制工作任務(wù)，正式啟動全省水土保持規(guī)劃編制工作。本規(guī)劃與《全國水土保持規(guī)劃（年） 》 、 《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》 、《云南省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（年） 》等做了充分銜接。（二）基本原則 滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔。（一）范圍、對象和措施 驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針。（三）管理信息系統(tǒng) 恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶。（三）創(chuàng)新體制 嘰