【正文】 鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤公頃，通過其他城鄉(xiāng)建設用地整理公頃，通過土地復墾公頃，有效釋放低效建設用地，提高建設用地集約水平地集約水平。規(guī)劃期內，全市重點加強饒平縣樟溪鎮(zhèn)、浮山鎮(zhèn)等地未利用地的開發(fā)。綏驊懸縉澀鷂禍紳撻糧錛湯隨。重點推進各類采礦用地的復墾工作，規(guī)劃到年，使公頃采礦用地得以復墾利用。尋頭厭嗆羈陰帥讕匭贊憤鶉犢。該區(qū)是潮州市城市功能的主要載體，以建設用地整理為主，主要通過改造低效的舊城鎮(zhèn)、舊廠房和城中村，優(yōu)化道路、綠化等基礎配套設施，完善城市功能，為潮州市城市發(fā)展和產業(yè)升級服務。三、低丘臺地整治區(qū)低丘臺地整治區(qū)位于潮州市中部，主要由饒平縣的樟溪鎮(zhèn)、浮山鎮(zhèn)、湯溪鎮(zhèn)、聯(lián)饒鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)、浮濱鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)和潮安區(qū)的文祠鎮(zhèn)、歸湖鎮(zhèn)和登塘鎮(zhèn)組成。徠鰹飲臉鑠嘗鏍鯢煬憑鑌脈嚦。表潮州市建設用地整理重點區(qū)域整治區(qū)域名稱 區(qū)（縣）名稱 涉及鎮(zhèn)潮安區(qū)庵埠鎮(zhèn)、彩塘鎮(zhèn)、鳳塘鎮(zhèn)、古巷鎮(zhèn)農村建設用地整理重點區(qū)域饒平縣 錢東鎮(zhèn)潮安區(qū) 楓溪鎮(zhèn)（區(qū)）饒平縣 黃岡鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦建設用地整理區(qū)域湘橋區(qū) 鳳新街道三、土地復墾重點區(qū)域加大土地復墾力度，尤其是強化各類老化、廢棄采礦用地的復墾整理工作。頜層銖壺鮮儀計堯當涇撓惡訂。四、土地復墾重點項目土地復墾重點項目個，規(guī)劃復墾規(guī)模為公頃，主要涉及潮安區(qū)登塘鎮(zhèn)、歸湖鎮(zhèn)，饒平縣建饒鎮(zhèn)和湘橋區(qū)鳳新街道等個鎮(zhèn)（街道）3 由于潮州市宜耕后備土地資源開發(fā)補充耕地的項目較為分散，面積小，且主要跟宜耕其他農用地整理成片開發(fā)，因此潮州市未確定宜耕后備土地資源開發(fā)補充耕地的重點項目。釁璉貢釙壘颯狽猙偵虜諶顆廚?，F(xiàn)閭襪鎰攆錘惻繕騫凱袞煬歷。輟紺腦誒瀅摟廚議犧異銖張灣。鳧沖經糧籩賂雞軀鎧潔鵜傘袞。通過土地綜合整治工程，融耕地面積增加、質量提升以及農田水利、農村道路、防護林網等田間工程配套完善等于一體，有效提升現(xiàn)代農田的生產和生態(tài)環(huán)境；通過實施以“三舊” 改造為主的建設用地整治，在現(xiàn)行土地管理框架下，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化同步，促進農村建設用地向城鎮(zhèn)建設用地轉變，維護農民宅基地用益物權，打通城鄉(xiāng)要素雙向流動的渠道，構建促進城鄉(xiāng)要素流動的平臺。第十章 實施規(guī)劃的保障措施第一節(jié) 強化規(guī)劃實施組織保障一、加強規(guī)劃實施組織領導建立市級土地整治工作領導機構，切實加強組織領導，統(tǒng)籌推進土地整治工作，保障規(guī)劃順利實施。第二節(jié) 推進規(guī)劃實施公眾參與一、積極推行信息公開制度要根據“公平、公正、公開” 的原則，及時公開土地整治的規(guī)劃內容、調查情況、項目實施和竣工驗收，以及土地整治工作的相關制度、辦事程序等，提高規(guī)劃實施的公開透明程。經整治的基本農田大面積集中連片分布，優(yōu)化空間格局，提高農田生態(tài)景觀功能，有利于創(chuàng)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。聰駘縶轤終實騭邏顯贍輾諺漬。詔弒緇峴瞼慫龜貯溈驏斕窮鐔。根據中央及地方現(xiàn)有的政策，潮州市可以從省級高標準基本農田建設補助資金、新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、土地整理專項資金、新農村建設專項資金、低產田改造專項資金、水利建設專項資金以及其他涉農資金重點考慮聚合資金，分別列支，共同投入。騶鴝記蕢戧滲擺絞絎贍閘選灄。壘羥贖緙嘸竅碭瀋虯異飽樣瀠。三、后備土地資源開發(fā)重點項目 3銑饜醞貽龍鵠臚擰奧憑軌簍敘。糝殞鋦雋駛鶯諑壚輻驄繚覿聞。主要涉及潮安區(qū)的庵埠鎮(zhèn)、彩塘鎮(zhèn)、鳳塘鎮(zhèn)、古巷鎮(zhèn)、楓溪鎮(zhèn)（區(qū)） ，饒平縣黃岡鎮(zhèn)、錢東鎮(zhèn)和湘橋區(qū)的鳳新街道等個鎮(zhèn)（街道） （詳見表） 。四、沖積平原整治區(qū)沖積平原整治區(qū)在潮州市的南部，位于韓江及黃岡河的下游。土地整治的重點是保護生態(tài)環(huán)境，防治地質災害。一、城市功能拓展區(qū)城市功能拓展區(qū)包括湘橋區(qū)、潮安區(qū)的楓溪鎮(zhèn)（區(qū)）等潮州市中心城區(qū)，以及湘橋區(qū)的磷溪鎮(zhèn)、官塘鎮(zhèn)、鐵鋪鎮(zhèn)等城市擴展帶，潮安區(qū)的庵埠鎮(zhèn)，彩塘鎮(zhèn)和饒平縣的黃岡鎮(zhèn)、錢東鎮(zhèn)、高堂鎮(zhèn)，潮州市產業(yè)轉移園所在地所城鎮(zhèn)、大埕鎮(zhèn)和柘林鎮(zhèn)。二、創(chuàng)新土地復墾機制根據歷史遺留損毀土地實際情況，安排資金積極開展土地復墾工作。獄質嶇僅痺鮚潰脫幀開樣藶獅。34 / 68第七章 大力推進土地復墾以《土地復墾條例》等有關法律法規(guī)為依據，以《廣東省土地整治規(guī)劃（年） 》為指導，全面復墾生產建設新?lián)p毀土地，積極復墾歷史遺留損毀土地，及時復墾自然災害損毀土地。第一節(jié) 合理推進宜耕后備土地資源開發(fā)按照“宜農則農、宜林則林、宜建則建” 的原則，科學合理開發(fā)集中連片的臺地、崗地、水域等耕地后備土地資源，大力開發(fā)整理補充耕地，加大對地形起伏大、土地覆被條件較差地區(qū)治理力度，防治水土流失和地質災害；提高濱海城鎮(zhèn)的灌溉保障能力，延緩濱海低洼土地鹽堿化，從而增加有效耕地面積。漬閫熾訣團諳賡戰(zhàn)餛錳貨齏詢。謹慎推進項目實施，及時總結、糾正存在的問題，穩(wěn)妥把握項目進展。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主” 的要求，對布局散亂、條件落后的舊村莊實施改造，科學引導農村建設用地布局，合理利用騰退宅基地、村內廢棄地和閑置地，引導農民集中居住，產業(yè)集聚發(fā)展，促進中心村和小城鎮(zhèn)建設。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩脫轉畬。加快推進“三舊” 改造，釋放存量建設用地潛力，為此，規(guī)劃期內，潮州市將按照“全面探索、局部試點、封閉運作、結果可控”原則，穩(wěn)步推進 “三舊”改造，積極探索城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，加大建設用地整理力度，提高存量建設用地利用效益。建設農田防護林公頃（畝） ，農田林網建設堅持與排灌系統(tǒng)、道路、農田規(guī)劃相一致的原則，逐步向標準化、規(guī)范化發(fā)展，形成“ 田成方、林成網、溝相通、路相連” 的格局。兒躉讀閌軒鯀擬釔標藪疇礎處。. 沿海防護林及紅樹林工程規(guī)劃到年，在保護好現(xiàn)有沿海防護林的基礎上，建設沿海防護林公頃（萬畝） ，其中，人工造林公頃（萬畝） ，林分改造公頃（萬畝） 。建立不同類型的碳匯示范林，探索高效碳匯林經營模式，提高森林碳匯能力。二、林地整理重點（一）加快推進宜林荒山造林綠化規(guī)劃期內，各區(qū)縣要加強對現(xiàn)有林地在建設、生產、挖損、塌陷和自然災害破壞的林地復墾整理。到年，規(guī)劃整理宜耕園地、林地和其他農用地補充耕地公頃。第二節(jié)合理推進宜耕農用地整理在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，有計劃、有步驟地推進宜耕農用地資源的開發(fā)利用，增加有效耕地面積。綜合治理和修復持久性有機污染物和重金屬超標的耕地。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸宮煬謾。地級市市區(qū)防洪防潮標準達到年一遇，縣城防洪防潮能力達到年一遇；同時完成規(guī)劃堤圍、水閘、城鎮(zhèn)的排澇達標建設，主要包括對內洋南總干、歸湖、江東、古楓澇區(qū)（含溝尾溪澇區(qū)） 、河內湖澇區(qū)、東風埭、疊石埭等澇區(qū)的整治。. 加大農業(yè)支持力度全面落實支農惠農政策，改造農田水利灌溉設施，加強良種繁育和動植物防疫等基礎設施建設，不斷優(yōu)化農業(yè)設施裝備結構，增強農業(yè)抗風險能力。. 鞏固和提高糧食生產能力加強基本農田保護，穩(wěn)定糧食和蔬菜種植面積，到年，全市糧食播種面積穩(wěn)定在 公頃（ 萬畝） ，年總產量達到萬噸，其中水稻播種面積公頃（萬畝） ，總產量萬噸。建成后，田間道路路面寬度在 3m～6m 之間，大部分實現(xiàn)硬底化。5cm，耕作層厚度達到 15cm 以上，有效土層厚度應達到 50cm 以上，耕作層土壤理化指標滿足作物高產穩(wěn)產要求。表 潮州市年高標準基本農田建設規(guī)模分解表“十二五”期間高標準基本農田建設任務行政區(qū)域公頃 萬畝示范鎮(zhèn)數(shù)量（個）潮安區(qū)饒平縣湘橋區(qū)全市合計注：因潮安區(qū)和湘橋區(qū)行政區(qū)劃調整，已將原潮安縣下達給磷溪鎮(zhèn)、官塘鎮(zhèn)和鐵鋪鎮(zhèn)規(guī)劃期內的建設用地畝調整到湘橋區(qū)。紳藪瘡顴訝標販繯轅賽憮賄豎。（六）建設用地復墾目標規(guī)劃到年全市規(guī)劃復墾建設用地公頃，其中通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤公頃、通過其他城鄉(xiāng)建設用地整理公頃，通過土地復墾公頃。展望到年，全市通過農用地整理、宜耕后備土地資源開發(fā)以及易地補充耕地，實現(xiàn)補充耕地公頃，確保耕地占補平衡任務的落實。 隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧籜。第二節(jié) 規(guī)劃依據一、法律法規(guī)． 《中華人民共和國土地管理法》 （主席令〔〕第 號） ；． 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 （主席令〔〕第號） ；． 《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》 （主席令〔〕第號） ；． 《中華人民共和國農村土地承包法》 （主席令〔〕第號） ；． 《中華人民共和國物權法》 （主席令〔〕第號） ；． 《中華人民共和國土地管理法實施條例》 （年修訂） ；.《中華人民共和國基本農田保護條例》 （國務院令〔〕第 號） ；． 《中華人民共和國土地復墾條例》 （國務院令〔〕第號） 。癘騏鏨農剎貯獄顥幗騮鴣詼驤。四、土地復墾潛力年潮州市待復墾的生產建設損毀土地公頃，主要分布于饒平縣的新豐鎮(zhèn)、汫洲鎮(zhèn)，潮安區(qū)的古巷鎮(zhèn)，湘橋區(qū)的鳳新街道等地，主要是采礦用地。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮蹤。第二章 土地整治潛力一、農用地整理潛力年，全市農用地面積為公頃，農用地中可整理農用地規(guī)模為公頃，其中高標準基本農田建設潛力為公頃，其他宜耕農用地開發(fā)規(guī)模為公頃。（二）土地利用相對粗放，區(qū)域差異顯著“十一五”以來，潮州市國民經濟和社會發(fā)展取得了顯著成就，綜合實力有了很大的增強，但資源利用的方式仍較粗放，土地利用效益較低。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥鯊。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應釵藹紼。為貫徹落實這一發(fā)展戰(zhàn)略，潮州市規(guī)劃建設潮州新區(qū)，打造“一核兩區(qū)域”的市域發(fā)展新格局（“ 一核”：指中心城區(qū)，結合潮州新區(qū)建設，推進潮州中心城區(qū)跨韓江向東發(fā)展，完善潮州中心城區(qū)“一江兩岸” 空間格局； “兩區(qū)域 ”：指廈深高鐵潮汕中心站經濟區(qū)、潮州港經濟區(qū)） 。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉輅。峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機憒。氣候屬亞熱帶海洋性季風氣候，氣候溫和，雨量充沛，終年常綠，四季宜耕?！洌本?76?！兑?guī)劃》主要闡明規(guī)劃期內全市土地整治的指導思想、基本原則和目標任務，明確土地整治的規(guī)模、結構和布局，確定土地整治重點區(qū)域，統(tǒng)籌安排土地整治重點項目，科學評價土地整治投資規(guī)模和效益，制定規(guī)劃實施的保障措施。第五節(jié)完善土地整治激勵機制濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜。第一節(jié)土地整治投資估算釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞。第一節(jié)全面復墾生產建設損毀土地堯側閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕縭。第五章穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)建設用地整理蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦繯。第三章原則與目標鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾。廣東省潮州市土地整治規(guī)劃（～年）（征求意見稿）年月I / 68目 錄前言矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧。第二章 土地整治潛力煢楨廣鰳鯡選塊網羈淚鍍齊鈞。第三節(jié)全面強化林業(yè)生態(tài)建設壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣。第七章大力推進土地復墾輒嶧陽檉籪癤網儂號澩蠐鑭釃。第九章土地整治投資分析與效益評價氬嚕躑竄貿懇彈瀘頷澩紛釓鄧。第四節(jié)嚴格土地整治規(guī)劃實施穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負這。倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧?！?176。鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳。行政區(qū)劃調整后，潮州市轄湘橋區(qū)、潮安區(qū)[含楓溪鎮(zhèn)（區(qū)）]、饒平縣共兩區(qū)一縣。第二節(jié) 土地整治的成效一、加大耕地整理和補充力度，穩(wěn)定耕地數(shù)量年，潮州市認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，加大耕地的保護力度，積極推進農用地整理，實施退果還耕、退塘還耕等工程，共新增耕地面積公頃；同時拓寬補充耕地的途徑，全市通過園地山坡地整理和未利用地開發(fā)共補充耕地公頃，確保潮州市在年實現(xiàn)了建設占用耕地的占補平衡，穩(wěn)定了耕地數(shù)量。第三節(jié)土地整治面臨的機遇與挑戰(zhàn)一、機遇（一）城區(qū)擴容提質為土地整治創(chuàng)造了良好的契機為加快粵東西北發(fā)展，廣東省第十一次黨代會提出“支持粵東西北地級市城區(qū)擴容提質、聚集發(fā)展、率先崛起”，并出臺《廣東省促進粵東西北地區(qū)地級市城區(qū)擴容提質五年行動計劃》 ，重點要求加快產業(yè)、人口、城市“三個擴容 ”和產業(yè)、人口、城市、生活 “四個提質”。（三）整治條件的日趨完善為土地整治提供了基礎保障土地整治綜合效益不斷顯現(xiàn)，日益得到國家、省的高度重視，國家和廣東省先后出臺了《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》 （國發(fā)〔〕號） 、 《關于印發(fā)〈廣東省現(xiàn)代標準農田建設標準(試行 )〉的通知》(粵農〔〕號)等土地整治的相關文件政策,為土地整治提供良好的政策環(huán)境；同時潮州市在 年完成了土地開發(fā)整理補充耕地項目個，在“十一五”期間完成了農田整理項目個，這些土地整治項目的實施為土地整治的開展積累了豐富的經驗，也為全面開展土地整治工作奠定了堅實的基礎。如何在推進農村土地整治時轉變農民的傳統(tǒng)觀念，切實做到農民自愿、因地制宜、依法推動，是土地整治面臨的最大挑戰(zhàn)。瑩諧齷蘄賞組靄縐嚴減籩諏戀。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階躦。其中坡度在度以下、灌溉水源有保障且當?shù)卮迕裢膺M行開發(fā)整理的面積為公頃，補充耕地潛力為公頃，主要分布在潮安區(qū)的鳳凰鎮(zhèn)、登塘鎮(zhèn)、歸湖鎮(zhèn)，饒平縣的聯(lián)饒鎮(zhèn)、新塘鎮(zhèn)、錢東鎮(zhèn)和湘橋區(qū)的意溪鎮(zhèn)等地。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷。（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以土地整治為項目依托，推動城鄉(xiāng)資金和土地資源的良性互動與優(yōu)化配置，打通統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源配置的通道，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，加強農村基礎設施建設和公共服務設施配套，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結廢。. 《廣東省國土資源廳、財政廳、農業(yè)廳關于下達各年度高標準基本農田建設計劃的通知》 （粵國土資耕保發(fā)〔〕號）。（二）補充耕地目標規(guī)劃到年全市通過農用地整理和宜耕后備土地資源開發(fā)，補充耕地面積公頃，其中農用地整理補充耕地公頃，宜耕后備土地資源開發(fā)補充耕地公頃。（五）圍填海造地目標規(guī)劃到年全市圍海造地公頃，