【正文】 目的策劃、投資、建設(shè)、運行，還是從我們各類旅游企業(yè)來說，包括政府和企業(yè)的關(guān)系都需要研究一個好的機制。比如很多地方一說起來上下五千年，縱橫八萬里，這是一個普遍的現(xiàn)象。一個概念性的產(chǎn)品在市場上是不可能實現(xiàn)的，這是一個例子。七、對湖北省旅游發(fā)展規(guī)劃的若干意見我有一個感覺，這個規(guī)劃從啟動開始，就提出了非常系統(tǒng)、非常明確、非常嚴(yán)格的要求，也就是說要求提得好，提得水平高，這就由不得規(guī)劃單位的水平上不來。但我們這次是以中方為主，吸收外方專家參與，我非常贊賞這種模式。第三個結(jié)合就是官、產(chǎn)、學(xué)的結(jié)合。在某種程度上是提出了一個自相矛盾的要求。這20個左右省的評審，保繼剛基本上都參加了，每次都非常認(rèn)真。規(guī)劃已經(jīng)到了不論篇幅論重量的程度，這也恐怕需要研究一下。如果沒有一點笨拙的精神，我看這個規(guī)劃的成果也起不來，光討巧是不行的。這是我的一個總體的看法，總體的評價。旅游資源豐富，勉強可以這么說，包括廣東，也可以說旅游資源豐富。區(qū)域合作的概念是這個文本里作為發(fā)展戰(zhàn)略提出來的，同時也體現(xiàn)在規(guī)劃文本的各個方面。因為這個專題報告我沒有看，我當(dāng)時看了就傻了。它還不足以形成產(chǎn)業(yè)，但足可以形成產(chǎn)品。第六點是從發(fā)展的角度出發(fā)，研究具體項目的策劃，同時提出投資的方式，提出各個方面風(fēng)險的規(guī)避和管理。比如說武當(dāng)山金頂?shù)倪@種狀況，毫無疑問是不能容忍的。如果我們在規(guī)劃里強調(diào)得比較重，就會成為一個好的工作依據(jù)。別的不用說，就這兩天的報紙上已經(jīng)有兩篇關(guān)于規(guī)劃的報道。北京這個公報會我參加了，我覺得這是一個集思廣益的過程，因為在這些問題上誰也不可能十全十美，更不可能做到每個人都服氣，規(guī)劃本身就不可能做到這一步。這個思路的創(chuàng)新是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以客源市場為導(dǎo)向的一個營銷型的規(guī)劃。這樣一個創(chuàng)新的思路而且從頭貫穿到尾，是很不容易的事情。一個地方的旅游主題口號或者一個地方的總體形象問題，全國各地都在研究。就像海南一樣，海南爭執(zhí)了一番，最后定了一個叫“椰風(fēng)海韻醉游人”，大家就說了，海南有這么多文化，你怎么就椰風(fēng)海韻??？顯然不全面。所以，這個規(guī)劃也可以說是總結(jié)了前20個規(guī)劃的經(jīng)驗，但是同時也給未來的十幾個規(guī)劃立了一個高門檻，這說明我們就是這么一步一步提高的?？傮w來說，模式創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、形象創(chuàng)新，我覺得實際上形成了一個新的規(guī)劃模式。但是抓住這個魂，把這個神體現(xiàn)出來了，我覺得就夠了，在下一步實施的過程中恐怕我們會有更深刻的體會。這次是把這個東西融到總體規(guī)劃里。尤其是有些分析在我們宏觀層面上還沒有意識到。類似這樣的問題，我覺得首先從組織模式和編制模式上應(yīng)該說是一個創(chuàng)新。第三個就是頭腦公報。第一個創(chuàng)新就是模式的創(chuàng)新。一開始我就反對，但是我不得不辦。但總體來說，各種投資方式和各個項目的策劃，基本上都到位了。這個規(guī)劃不能要求百分之百馬上就操作，而是在這個規(guī)劃的總體原則、方法、思路、框架下，我們把握了、消化了，就會把它轉(zhuǎn)化成工作措施，恐怕這個轉(zhuǎn)化是更重要的方面，這是下一步的事情。除了前面這一塊數(shù)據(jù)分析之外，后面談到工業(yè)旅游和農(nóng)業(yè)旅游的問題，分兩個就夠了。第三，就是突出了旅游和經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的相互關(guān)系，這一點我覺得比較突出。但是，我們20多年來的問題一下子談清楚是很不容易的，但是在總體定位這方面，我覺得是談得比較清楚了。比如說，我們在制定全國旅游發(fā)展“十五”規(guī)劃的過程中，開了4個片會，全國31個省區(qū)市，每個省區(qū)市一上來就說我有兩個優(yōu)勢：第一個叫旅游資源豐富，第二個叫區(qū)位條件良好。但是總體來說，用做科研課題這種精神做一個規(guī)劃成果，這是規(guī)劃單位和規(guī)劃專家們在真正樹立自己的品牌、自己聲譽，這種精神是值得提倡的。再就是采用系統(tǒng)動力學(xué)的觀點和方法、理論，達到了一個很高的程度，尤其是在野外調(diào)查方面。上個星期，我去參加長沙、株州、湘潭的“長株潭”幾個城市區(qū)域一體化的規(guī)劃評審，叫做“湘江經(jīng)濟帶”的規(guī)劃，這是請德國 公司做的。這個成果，我覺得首先是有了一個好的基礎(chǔ)，這個基礎(chǔ)就是全國已經(jīng)有20多個省已經(jīng)做完了旅游規(guī)劃，其中有5 個省是世界旅游組織的專家做的。對規(guī)劃班子來說，必須面面俱到，還得頭頭是道，如果不面面俱到，大家就有意見；如果不頭頭是道，就說你這個規(guī)劃水平不夠高。對課題負責(zé)來說，也要求他在自己的專業(yè)背景之上，形成一個雜家，否則就很難統(tǒng)領(lǐng)。另外一個方面，從規(guī)劃班子本身來說，達到了一個中外結(jié)合，而且是以中方為主的中外結(jié)合的模式。從這幾年省級規(guī)劃的制定來看，有一部分省在規(guī)劃制定之后，實施的力度比較大，也見到了比較顯著的成果。我在全國到處走，真是可以感覺到這一點。這個好環(huán)境的建設(shè)可以說包容了我們的好項目、好人才、好機制。一流的人才如果得不到合理的回報，人往高處走，他必然就流動，最后沉淀下來的可能就是充滿發(fā)展的熱情，但是不知道怎么干的人，很可能形成這么一種情況。六、從下一步來看，規(guī)劃的實施我們要創(chuàng)造四個好：第一個好就是要研究好項目。當(dāng)時市長談了一些他的難處。我現(xiàn)在接觸了很多投資商，有的投資商跑到我辦公室掉眼淚。但是跨國公司對你的經(jīng)濟政策的優(yōu)惠基本上不看在眼里，因為他知道政策是變化的，很多優(yōu)惠政策是暫時的。第七，制度環(huán)境，嚴(yán)格說制度環(huán)境應(yīng)該放到第一位。我估計湖北也存在這個情況，所以在這個問題上我想多說幾句。從資金的角度來說是兩塊，一塊政府資金，一塊是市場資金。我現(xiàn)在有一個擔(dān)心，規(guī)劃有了，我趕緊得搞建設(shè)，規(guī)劃可以作為建設(shè)的依據(jù)。在把旅游發(fā)展總體規(guī)劃法規(guī)化的過程中，需要我們進一步研究，爭取力度大一點。也有的地方就是通過省政府常務(wù)會議討論通過，這里面也具有相應(yīng)的法規(guī)性質(zhì)。第一、規(guī)劃的落實工作第一個方面就是加強對規(guī)劃的宣傳，使規(guī)劃在旅游行業(yè)能夠達到家喻戶曉的程度，能夠在社會上形成一個比較廣泛的影響。這樣的話，對于一個規(guī)劃評審容易產(chǎn)生不同意見，有不同意見也是好事，如果沒有不同意見說明這個規(guī)劃反而有問題。比如說現(xiàn)在有什么樣的政策規(guī)定，有什么樣的法規(guī)規(guī)定，如果在規(guī)劃里出現(xiàn)違背的情況顯然就不合適。在省級旅游規(guī)劃里面也有這個問題，在全國規(guī)劃里也有強調(diào)不夠的地方，這都是可以理解的，也是現(xiàn)實的問題。第一個是地方行政長官的積極性，行政長官的積極性主要是發(fā)展。那我們就不發(fā)展了？從國內(nèi)來說，有些富人提的一些觀點在某種程度上是追求一種壟斷性的享受，這個東西只有我們有錢人才能夠享受，我們做官的才能享受，老百姓沒資格。第一種眼光是文人的眼光，也就是說專家性的眼光，專家性的眼光也各有各的不同。作為規(guī)劃者來說，要面對四種眼光。主要體現(xiàn)在開發(fā)的密度比較大，同時泡沫化的影響到現(xiàn)在還存在，泡沫經(jīng)濟的遺跡和遺留的問題還需要解決，要在這個現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上做出高層次的規(guī)劃來。這幾個情況都有，從發(fā)展的角度來說，我們還是要努力做出一個賺錢的規(guī)劃來。第一種效果是要錢。由于有了一個好的規(guī)劃使我們便于招商引資，這就會促進發(fā)展，同時更重要的是通過這樣一個規(guī)劃的形成，各個區(qū)域的發(fā)展分工，避免造成近距離的重復(fù)建設(shè)，避免不必要的競爭，避免我們左手和右手打架，我覺得這個意義恐怕比招商引資的意義還要大。一個好的總體規(guī)劃至少會起到四個方面的作用，第一是統(tǒng)一認(rèn)識。應(yīng)該說，旅游規(guī)劃界還談不上成熟，還是處在一個共同探索的過程之中，只不過在這個過程中逐步形成了一些東西，這些東西大家相互參照，也覺得有點意思。所以，作為生產(chǎn)者，作為供給方，從目前反映出來的狀況分析，從正面評價，可以有這樣幾句話：一是多學(xué)科介入，目前做旅游規(guī)劃已經(jīng)不是一個單一學(xué)科了，實際上是各個學(xué)科都在介入旅游規(guī)劃。還有一個方面的原因，就是在工作方面產(chǎn)生了很多具體要求。這一點，我們應(yīng)該有一個客觀的判斷。所以，從國家到省，一直到市縣，都面臨著做“十五”規(guī)劃的問題，自然而然也就產(chǎn)生了對旅游規(guī)劃旺盛的需求，也就是旅游大發(fā)展產(chǎn)生了對旅游規(guī)劃的推進作用。有了這個規(guī)劃基礎(chǔ)，就有可能把這個國債項目爭下來，而且提高了項目質(zhì)量。所以最近產(chǎn)生的一批規(guī)劃，一些新的學(xué)科介入，提高了規(guī)劃的水平，這種情況變成了目前的一個發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)然，這個提高也是一個逐步發(fā)展的過程。由于明確了規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)和一系列具體的操作方式，我想可以在很大程度上把我們各個方面的力量凝聚起來，圍繞著我們的目標(biāo)來努力。今天是我們各個地方在規(guī)劃里強調(diào)位置的比較多，實際上我們每一個企業(yè)包括我們各個部門如何來支持旅游發(fā)展，也有一個位置問題。這幾年發(fā)了42億旅游國債，有一個前提條件，凡是國債項目必須得有規(guī)劃。三、規(guī)劃的困難從規(guī)劃本身來說有難度，任何規(guī)劃都有難度，而旅游規(guī)劃和其它的經(jīng)濟、技術(shù)、城市等規(guī)劃有不同，也就意味著難度更大。