【正文】 目的策劃、投資、建設(shè)、運(yùn)行，還是從我們各類旅游企業(yè)來(lái)說(shuō)，包括政府和企業(yè)的關(guān)系都需要研究一個(gè)好的機(jī)制。比如很多地方一說(shuō)起來(lái)上下五千年，縱橫八萬(wàn)里，這是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。一個(gè)概念性的產(chǎn)品在市場(chǎng)上是不可能實(shí)現(xiàn)的，這是一個(gè)例子。七、對(duì)湖北省旅游發(fā)展規(guī)劃的若干意見(jiàn)我有一個(gè)感覺(jué)，這個(gè)規(guī)劃從啟動(dòng)開(kāi)始，就提出了非常系統(tǒng)、非常明確、非常嚴(yán)格的要求，也就是說(shuō)要求提得好，提得水平高，這就由不得規(guī)劃單位的水平上不來(lái)。但我們這次是以中方為主，吸收外方專家參與，我非常贊賞這種模式。第三個(gè)結(jié)合就是官、產(chǎn)、學(xué)的結(jié)合。在某種程度上是提出了一個(gè)自相矛盾的要求。這20個(gè)左右省的評(píng)審，保繼剛基本上都參加了，每次都非常認(rèn)真。規(guī)劃已經(jīng)到了不論篇幅論重量的程度，這也恐怕需要研究一下。如果沒(méi)有一點(diǎn)笨拙的精神，我看這個(gè)規(guī)劃的成果也起不來(lái)，光討巧是不行的。這是我的一個(gè)總體的看法，總體的評(píng)價(jià)。旅游資源豐富，勉強(qiáng)可以這么說(shuō)，包括廣東，也可以說(shuō)旅游資源豐富。區(qū)域合作的概念是這個(gè)文本里作為發(fā)展戰(zhàn)略提出來(lái)的，同時(shí)也體現(xiàn)在規(guī)劃文本的各個(gè)方面。因?yàn)檫@個(gè)專題報(bào)告我沒(méi)有看，我當(dāng)時(shí)看了就傻了。它還不足以形成產(chǎn)業(yè)，但足可以形成產(chǎn)品。第六點(diǎn)是從發(fā)展的角度出發(fā)，研究具體項(xiàng)目的策劃，同時(shí)提出投資的方式，提出各個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和管理。比如說(shuō)武當(dāng)山金頂?shù)倪@種狀況，毫無(wú)疑問(wèn)是不能容忍的。如果我們?cè)谝?guī)劃里強(qiáng)調(diào)得比較重，就會(huì)成為一個(gè)好的工作依據(jù)。別的不用說(shuō)，就這兩天的報(bào)紙上已經(jīng)有兩篇關(guān)于規(guī)劃的報(bào)道。北京這個(gè)公報(bào)會(huì)我參加了，我覺(jué)得這是一個(gè)集思廣益的過(guò)程，因?yàn)樵谶@些問(wèn)題上誰(shuí)也不可能十全十美，更不可能做到每個(gè)人都服氣，規(guī)劃本身就不可能做到這一步。這個(gè)思路的創(chuàng)新是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以客源市場(chǎng)為導(dǎo)向的一個(gè)營(yíng)銷型的規(guī)劃。這樣一個(gè)創(chuàng)新的思路而且從頭貫穿到尾，是很不容易的事情。一個(gè)地方的旅游主題口號(hào)或者一個(gè)地方的總體形象問(wèn)題，全國(guó)各地都在研究。就像海南一樣，海南爭(zhēng)執(zhí)了一番，最后定了一個(gè)叫“椰風(fēng)海韻醉游人”，大家就說(shuō)了，海南有這么多文化，你怎么就椰風(fēng)海韻??？顯然不全面。所以，這個(gè)規(guī)劃也可以說(shuō)是總結(jié)了前20個(gè)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，但是同時(shí)也給未來(lái)的十幾個(gè)規(guī)劃立了一個(gè)高門(mén)檻，這說(shuō)明我們就是這么一步一步提高的?？傮w來(lái)說(shuō)，模式創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、形象創(chuàng)新，我覺(jué)得實(shí)際上形成了一個(gè)新的規(guī)劃模式。但是抓住這個(gè)魂，把這個(gè)神體現(xiàn)出來(lái)了，我覺(jué)得就夠了，在下一步實(shí)施的過(guò)程中恐怕我們會(huì)有更深刻的體會(huì)。這次是把這個(gè)東西融到總體規(guī)劃里。尤其是有些分析在我們宏觀層面上還沒(méi)有意識(shí)到。類似這樣的問(wèn)題，我覺(jué)得首先從組織模式和編制模式上應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)創(chuàng)新。第三個(gè)就是頭腦公報(bào)。第一個(gè)創(chuàng)新就是模式的創(chuàng)新。一開(kāi)始我就反對(duì)，但是我不得不辦。但總體來(lái)說(shuō)，各種投資方式和各個(gè)項(xiàng)目的策劃，基本上都到位了。這個(gè)規(guī)劃不能要求百分之百馬上就操作，而是在這個(gè)規(guī)劃的總體原則、方法、思路、框架下，我們把握了、消化了，就會(huì)把它轉(zhuǎn)化成工作措施，恐怕這個(gè)轉(zhuǎn)化是更重要的方面，這是下一步的事情。除了前面這一塊數(shù)據(jù)分析之外，后面談到工業(yè)旅游和農(nóng)業(yè)旅游的問(wèn)題，分兩個(gè)就夠了。第三，就是突出了旅游和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的相互關(guān)系，這一點(diǎn)我覺(jué)得比較突出。但是，我們20多年來(lái)的問(wèn)題一下子談清楚是很不容易的，但是在總體定位這方面，我覺(jué)得是談得比較清楚了。比如說(shuō)，我們?cè)谥贫ㄈ珖?guó)旅游發(fā)展“十五”規(guī)劃的過(guò)程中，開(kāi)了4個(gè)片會(huì)，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市，每個(gè)省區(qū)市一上來(lái)就說(shuō)我有兩個(gè)優(yōu)勢(shì)：第一個(gè)叫旅游資源豐富，第二個(gè)叫區(qū)位條件良好。但是總體來(lái)說(shuō)，用做科研課題這種精神做一個(gè)規(guī)劃成果，這是規(guī)劃單位和規(guī)劃專家們?cè)谡嬲龢?shù)立自己的品牌、自己聲譽(yù)，這種精神是值得提倡的。再就是采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的觀點(diǎn)和方法、理論，達(dá)到了一個(gè)很高的程度，尤其是在野外調(diào)查方面。上個(gè)星期，我去參加長(zhǎng)沙、株州、湘潭的“長(zhǎng)株潭”幾個(gè)城市區(qū)域一體化的規(guī)劃評(píng)審，叫做“湘江經(jīng)濟(jì)帶”的規(guī)劃，這是請(qǐng)德國(guó) 公司做的。這個(gè)成果，我覺(jué)得首先是有了一個(gè)好的基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)就是全國(guó)已經(jīng)有20多個(gè)省已經(jīng)做完了旅游規(guī)劃，其中有5 個(gè)省是世界旅游組織的專家做的。對(duì)規(guī)劃班子來(lái)說(shuō)，必須面面俱到，還得頭頭是道，如果不面面俱到，大家就有意見(jiàn)；如果不頭頭是道，就說(shuō)你這個(gè)規(guī)劃水平不夠高。對(duì)課題負(fù)責(zé)來(lái)說(shuō)，也要求他在自己的專業(yè)背景之上，形成一個(gè)雜家，否則就很難統(tǒng)領(lǐng)。另外一個(gè)方面，從規(guī)劃班子本身來(lái)說(shuō)，達(dá)到了一個(gè)中外結(jié)合，而且是以中方為主的中外結(jié)合的模式。從這幾年省級(jí)規(guī)劃的制定來(lái)看，有一部分省在規(guī)劃制定之后，實(shí)施的力度比較大，也見(jiàn)到了比較顯著的成果。我在全國(guó)到處走，真是可以感覺(jué)到這一點(diǎn)。這個(gè)好環(huán)境的建設(shè)可以說(shuō)包容了我們的好項(xiàng)目、好人才、好機(jī)制。一流的人才如果得不到合理的回報(bào)，人往高處走，他必然就流動(dòng)，最后沉淀下來(lái)的可能就是充滿發(fā)展的熱情，但是不知道怎么干的人，很可能形成這么一種情況。六、從下一步來(lái)看，規(guī)劃的實(shí)施我們要?jiǎng)?chuàng)造四個(gè)好：第一個(gè)好就是要研究好項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)市長(zhǎng)談了一些他的難處。我現(xiàn)在接觸了很多投資商，有的投資商跑到我辦公室掉眼淚。但是跨國(guó)公司對(duì)你的經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)惠基本上不看在眼里，因?yàn)樗勒呤亲兓?，很多?yōu)惠政策是暫時(shí)的。第七，制度環(huán)境，嚴(yán)格說(shuō)制度環(huán)境應(yīng)該放到第一位。我估計(jì)湖北也存在這個(gè)情況，所以在這個(gè)問(wèn)題上我想多說(shuō)幾句。從資金的角度來(lái)說(shuō)是兩塊，一塊政府資金，一塊是市場(chǎng)資金。我現(xiàn)在有一個(gè)擔(dān)心，規(guī)劃有了，我趕緊得搞建設(shè)，規(guī)劃可以作為建設(shè)的依據(jù)。在把旅游發(fā)展總體規(guī)劃法規(guī)化的過(guò)程中，需要我們進(jìn)一步研究，爭(zhēng)取力度大一點(diǎn)。也有的地方就是通過(guò)省政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，這里面也具有相應(yīng)的法規(guī)性質(zhì)。第一、規(guī)劃的落實(shí)工作第一個(gè)方面就是加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳，使規(guī)劃在旅游行業(yè)能夠達(dá)到家喻戶曉的程度，能夠在社會(huì)上形成一個(gè)比較廣泛的影響。這樣的話，對(duì)于一個(gè)規(guī)劃評(píng)審容易產(chǎn)生不同意見(jiàn)，有不同意見(jiàn)也是好事，如果沒(méi)有不同意見(jiàn)說(shuō)明這個(gè)規(guī)劃反而有問(wèn)題。比如說(shuō)現(xiàn)在有什么樣的政策規(guī)定，有什么樣的法規(guī)規(guī)定，如果在規(guī)劃里出現(xiàn)違背的情況顯然就不合適。在省級(jí)旅游規(guī)劃里面也有這個(gè)問(wèn)題，在全國(guó)規(guī)劃里也有強(qiáng)調(diào)不夠的地方，這都是可以理解的，也是現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。第一個(gè)是地方行政長(zhǎng)官的積極性，行政長(zhǎng)官的積極性主要是發(fā)展。那我們就不發(fā)展了？從國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，有些富人提的一些觀點(diǎn)在某種程度上是追求一種壟斷性的享受，這個(gè)東西只有我們有錢(qián)人才能夠享受，我們做官的才能享受，老百姓沒(méi)資格。第一種眼光是文人的眼光，也就是說(shuō)專家性的眼光，專家性的眼光也各有各的不同。作為規(guī)劃者來(lái)說(shuō)，要面對(duì)四種眼光。主要體現(xiàn)在開(kāi)發(fā)的密度比較大，同時(shí)泡沫化的影響到現(xiàn)在還存在，泡沫經(jīng)濟(jì)的遺跡和遺留的問(wèn)題還需要解決，要在這個(gè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上做出高層次的規(guī)劃來(lái)。這幾個(gè)情況都有，從發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，我們還是要努力做出一個(gè)賺錢(qián)的規(guī)劃來(lái)。第一種效果是要錢(qián)。由于有了一個(gè)好的規(guī)劃使我們便于招商引資，這就會(huì)促進(jìn)發(fā)展，同時(shí)更重要的是通過(guò)這樣一個(gè)規(guī)劃的形成，各個(gè)區(qū)域的發(fā)展分工，避免造成近距離的重復(fù)建設(shè)，避免不必要的競(jìng)爭(zhēng)，避免我們左手和右手打架，我覺(jué)得這個(gè)意義恐怕比招商引資的意義還要大。一個(gè)好的總體規(guī)劃至少會(huì)起到四個(gè)方面的作用，第一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。應(yīng)該說(shuō)，旅游規(guī)劃界還談不上成熟，還是處在一個(gè)共同探索的過(guò)程之中，只不過(guò)在這個(gè)過(guò)程中逐步形成了一些東西，這些東西大家相互參照，也覺(jué)得有點(diǎn)意思。所以，作為生產(chǎn)者，作為供給方，從目前反映出來(lái)的狀況分析，從正面評(píng)價(jià)，可以有這樣幾句話：一是多學(xué)科介入，目前做旅游規(guī)劃已經(jīng)不是一個(gè)單一學(xué)科了，實(shí)際上是各個(gè)學(xué)科都在介入旅游規(guī)劃。還有一個(gè)方面的原因，就是在工作方面產(chǎn)生了很多具體要求。這一點(diǎn)，我們應(yīng)該有一個(gè)客觀的判斷。所以，從國(guó)家到省，一直到市縣，都面臨著做“十五”規(guī)劃的問(wèn)題，自然而然也就產(chǎn)生了對(duì)旅游規(guī)劃旺盛的需求，也就是旅游大發(fā)展產(chǎn)生了對(duì)旅游規(guī)劃的推進(jìn)作用。有了這個(gè)規(guī)劃基礎(chǔ)，就有可能把這個(gè)國(guó)債項(xiàng)目爭(zhēng)下來(lái)，而且提高了項(xiàng)目質(zhì)量。所以最近產(chǎn)生的一批規(guī)劃，一些新的學(xué)科介入，提高了規(guī)劃的水平，這種情況變成了目前的一個(gè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。當(dāng)然，這個(gè)提高也是一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程。由于明確了規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)和一系列具體的操作方式，我想可以在很大程度上把我們各個(gè)方面的力量凝聚起來(lái)，圍繞著我們的目標(biāo)來(lái)努力。今天是我們各個(gè)地方在規(guī)劃里強(qiáng)調(diào)位置的比較多，實(shí)際上我們每一個(gè)企業(yè)包括我們各個(gè)部門(mén)如何來(lái)支持旅游發(fā)展，也有一個(gè)位置問(wèn)題。這幾年發(fā)了42億旅游國(guó)債，有一個(gè)前提條件，凡是國(guó)債項(xiàng)目必須得有規(guī)劃。三、規(guī)劃的困難從規(guī)劃本身來(lái)說(shuō)有難度，任何規(guī)劃都有難度，而旅游規(guī)劃和其它的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、城市等規(guī)劃有不同，也就意味著難度更大。