【正文】 以及城鎮(zhèn)周邊、村邊、路邊、田邊的防護林網(wǎng)，是土地利用生態(tài)安全格局的保障。、建立適應市場經(jīng)濟體制的環(huán)境經(jīng)濟政策和生態(tài)保護投入機制，完善生態(tài)補償機制，實現(xiàn)土地生態(tài)功能價值化。、聲環(huán)境影響分析規(guī)劃實施后聲環(huán)境影響主要來自于交通噪聲、建筑物內(nèi)部各種機電設(shè)備噪聲以及社會生活噪聲，這些噪聲的影響都在可控范圍內(nèi)。鎢紡釤閭綆磽謅顧癢糾躡莧鏈。污水處理廠深度處理后回用，多余的排入水體。、固體廢物處理處置措施固體廢物分類收集、集中處理、及時清運，使用密閉的垃圾收集容器，建筑垃圾集中堆放，并在周圍建立防護帶；產(chǎn)生的危險廢物，交由具備危險廢物處理資質(zhì)的單位進行收回處理處置。建立和完善市級耕地保護黨政領(lǐng)導干部任期考核和離任審計制度。改進土地利用年度計劃管理。建立基本農(nóng)田和建設(shè)用地開發(fā)邊界內(nèi)用地臺帳，對基本農(nóng)田和建設(shè)用地開發(fā)邊界內(nèi)用地進行動態(tài)跟蹤監(jiān)管。加大耕地保護的資金支持力度。以地價這個經(jīng)濟杠桿引導土地的開發(fā)利用，同時對各工業(yè)園區(qū)內(nèi)外的工業(yè)項目實行差異化的地價政策，引導工業(yè)進園區(qū)，促進土地的節(jié)約集約利用。第四節(jié) 技術(shù)保障措施建立土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，建立完善土地利用檔案管理制度，完善土地調(diào)查和土地統(tǒng)計制度，利用“”技術(shù)及時掌握土地利用現(xiàn)狀變化情況，為規(guī)劃實施和監(jiān)督提供有力依據(jù)和保障。第五節(jié) 公眾參與措施建立規(guī)劃專家咨詢評議制度。對規(guī)劃修改和調(diào)整的結(jié)果進行公示。附表 瓊海市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位：公頃地類年年年(調(diào)整前)年(調(diào)整后)面積占總面積比例（）面積占總面積比例（）面積占總面積比例（）面積占總面積比例（）農(nóng)用地農(nóng)用地合計 耕地 園地園地 林地林地 牧草地牧草地 其他農(nóng)用地 建設(shè)用地建設(shè)用地合計 城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計 城鎮(zhèn)用地 采礦用地 農(nóng)村居民點用地 其他獨立建設(shè)用地 交通用地小計 鐵路用地 公路用地 機場用地 港口碼頭用地 水利設(shè)施用地小計 水庫水面 水工建筑用地 其他建設(shè)用地小計 風景名勝設(shè)施用地 特殊用地 其他土地其他土地合計 水域水域 自然保留地自然保留地 總面積注：（）瓊海市土地總面積年為土地變更數(shù)據(jù)，和年則為第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)。原規(guī)劃同時廢止。加強規(guī)劃實施和修改的公示制度。各級政府要結(jié)合機構(gòu)改革，穩(wěn)定并加強規(guī)劃管理隊伍，加大各級規(guī)劃管理隊伍學習的培訓制度，不斷提高干部的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。強化對土地執(zhí)法行為的監(jiān)督。癆憚礙窮鱧薌鱘紲納鍶龐鴆艷。適度增加新增建設(shè)用地有償使用費標準，抑制多占、濫占和浪費土地。嚴格執(zhí)行土地用途空間管制制度。確因重大工程項目建設(shè)需要占用基本農(nóng)田的，須報國務院批準，并按“占一補一”原則，補劃相當數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田。完善耕地保護補償制度，建立保護耕地的良性循環(huán)機制，拓寬耕地保護資金來源渠道，探索建立耕地保護基金，按照“誰經(jīng)營、誰保護、誰受益，貢獻大、補償多”思路，加大對保護耕地主體的補償和獎勵力度，切實提高農(nóng)戶經(jīng)營、保護耕地的積極性。公路需要按照降低噪聲路面的標準進行設(shè)計。譜廩軾瘓輿猶蘇鮐濕弒嶇鈁歐。、生態(tài)影響分析規(guī)劃實施將新增建設(shè)用地和村鎮(zhèn)建設(shè)用地，占用一定面積的農(nóng)田、人工林、灌木、草地等，但同時調(diào)減了原有部分規(guī)劃建設(shè)用地，保持了原有規(guī)劃建設(shè)用地生態(tài)環(huán)境，整體上影響不大。祕閨鍵儕甌鱧遠鋮鯛灑繽趙蓮。、健全法規(guī)體系，完善管理監(jiān)督機制，不斷加大環(huán)保法律法規(guī)、部委規(guī)章和規(guī)范標準的貫徹執(zhí)行力度，加強環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督管理。崢罰饋蹤擁襲駐詐覬縶鎘誠鋟。、保護耕地，提高耕地質(zhì)量，保護并合理利用土地資源保護耕地，一是必須盡量控制耕地減少，加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整的管理，嚴禁任何單位和個人擅自將耕地改為其他用地，嚴格控制農(nóng)村居民點用地規(guī)模；二是加大耕地后備資源開發(fā)力度，減少非農(nóng)建設(shè)占用耕地量；另一方面加強土地的整治和開發(fā)，特別是生態(tài)用地的開發(fā)和灘涂的整治，同時，加大中低產(chǎn)田改造，治理土地污染和水土流失，提高耕地質(zhì)量。傘箋內(nèi)鍶樂撈憶瓊檸鍇賕澮薔。其中，生態(tài)公益林包括自然保護區(qū)林地、天然林、海防林等，年全市林地面積公頃，主要分布在沿海和西南部山區(qū)。鏟卻審緒韃聞癬惱颯驏齡攖鍶。紉綰懔賬鍘禪耬啞綿鍇鋃碩螞。規(guī)劃期（年）內(nèi)，全市劃定土地整理復墾開發(fā)區(qū)公頃，其中土地復墾（包括農(nóng)地整理和村莊整理）增加耕地公頃，開發(fā)后備土地資源預計增加耕地公頃。第二節(jié) 土地整理復墾開發(fā)的重點區(qū)域農(nóng)地整理在各鎮(zhèn)（農(nóng)場）均有一定的潛力。（）長坡和東紅變電站項目，項目總面積分別為公頃和公頃，本次調(diào)入建設(shè)用地公頃；主要分布在長坡鎮(zhèn)和大路鎮(zhèn)。（）瓊海新建高速公路省級土地儲備用地，項目總面積為公頃，本次調(diào)入建設(shè)用地公頃；主要分布在長坡鎮(zhèn)。鳧沖經(jīng)糧籩賂雞軀鎧潔鵜傘袞。詔弒緇峴瞼慫龜貯溈驏斕窮鐔。梟裥蕎獰淪鉦壚蝕頸鍥儲蠍襝。第八章 重點建設(shè)項目用地規(guī)模及布局重點建設(shè)項目指近期對瓊海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展起重要作用的建設(shè)項目，也就是本次規(guī)劃修改重點調(diào)整的項目，包括“城鎮(zhèn)化”建設(shè)項目、交通項目、水利項目、旅游項目和其他項目。至年，其他建設(shè)用地區(qū)控制在公頃范圍內(nèi)。引導工業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，提高工業(yè)用地的集約水平。、產(chǎn)業(yè)園用地區(qū)主要包括旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)及信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)和健康教育園區(qū)共六類產(chǎn)業(yè)園。②優(yōu)先保證中心村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務設(shè)施建設(shè)用地，引導農(nóng)民集中居住，逐步壓縮農(nóng)村居民點用地規(guī)模。②城鎮(zhèn)用地區(qū)內(nèi)新建項目應優(yōu)先利用存量建設(shè)用地、特別是低效用地和廢棄用地；區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，不得荒蕪；區(qū)內(nèi)土地具體使用應當符合總體規(guī)劃，按照規(guī)劃建設(shè)用地標準、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時序進行建設(shè)，不能超標準和超規(guī)模建設(shè)。該區(qū)土地用途管制措施為：城鎮(zhèn)用地區(qū)內(nèi)建設(shè)應先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，不得荒蕪；區(qū)內(nèi)土地具體使用應當符合《總體規(guī)劃》，按照規(guī)劃建設(shè)用地標準、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時序進行建設(shè)，不能超標準和超規(guī)模建設(shè)。磚緙鵝綱謾擻鴻鑌紙?zhí)\頦湊響。鼓勵建設(shè)熱帶現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，嚴禁各類項目建設(shè)占用名、特、優(yōu)、新種植園地。軾梔嗶鑊繃瘍懔諍訝澤緇瑤詐。獄質(zhì)嶇僅痺鮚潰脫幀開樣藶獅。、基本農(nóng)田保護區(qū)（）區(qū)域分布基本農(nóng)田保護區(qū)主要是為對耕地進行特殊保護和管理劃定的土地區(qū)域。重點加強生態(tài)用地保護，保障生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理用地需求。（）優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展熱帶果蔬等傳統(tǒng)和熱帶高效農(nóng)業(yè)，依托本地區(qū)有利的資源條件，打造優(yōu)質(zhì)早熟水果基地。區(qū)內(nèi)非旅游用地的利用要與本區(qū)的旅游主導功能相協(xié)調(diào)，共同構(gòu)建和諧的用地結(jié)構(gòu)和布局。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達藥誣。提高城鎮(zhèn)外延擴張用地的成本，制定激勵政策，鼓勵城鎮(zhèn)用地內(nèi)部挖潛和集約利用。保障水利工程用地，確保河道綜合整治工程、水廠與輸水管道網(wǎng)絡(luò)工程及城鎮(zhèn)污水處理等水利設(shè)施用地。年重點增加交通用地指標鄉(xiāng)鎮(zhèn)為：長坡鎮(zhèn)、塔洋鎮(zhèn)、嘉積鎮(zhèn)、中原鎮(zhèn)、博鰲鎮(zhèn)、萬泉鎮(zhèn)、會山鎮(zhèn)。近期重點保障官塘旅游度假區(qū)、博鰲特別規(guī)劃區(qū)、博鰲濱海旅游區(qū)和博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等用地需求。轉(zhuǎn)厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁藹頷。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥輳諫。（）對高海拔山地區(qū)及河流、水庫沿岸地區(qū)，實行荒坡地造林、封山育林和適度退耕還林，維護良好的生態(tài)環(huán)境；對低丘臺地區(qū)的稀疏林地和灌木林，加強樹種改良與林相改造；對濱海防護林與紅樹林生態(tài)系統(tǒng)，實行嚴格保護，充分發(fā)揮林地生態(tài)保護與景觀生態(tài)功能。（）穩(wěn)定園地種植面積，提高利用效益，優(yōu)先保障熱帶經(jīng)果園發(fā)展用地。到年末，全市交通、水利、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地較年增加公頃，用地面積達到公頃，占土地總面積的。規(guī)劃到年，全市其他農(nóng)用地面積公頃，占土地總面積 ，較年減少公頃。由于本次調(diào)整完善和“多規(guī)合一”工作同步開展，目的是形成一張藍圖，而根據(jù)林業(yè)部門林地下達的指標為公頃，由于下達的林地指標過大，為了滿足林地指標，銜接“多規(guī)合一”工作，本次調(diào)整完善工作將大部分園地全部調(diào)整為林地，剩余的園地全為木本園地，均可以按照林地進行管理。嚴格保護耕地，堅持最嚴格的耕地保護制度。年末，農(nóng)用地面積公頃，規(guī)劃至年末，全市農(nóng)用地面積為公頃，比年凈增加公頃，占土地總面積比重由年的增加到年的。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰館。（）新增建設(shè)占用耕地省下達指標確定年新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)。第二節(jié) 規(guī)劃總體目標落實海南省土地利用總體規(guī)劃下達的土地利用調(diào)控指標，優(yōu)化調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，促進土地集約高效利用；圍繞建設(shè)海南省東部中心城市發(fā)展目標，統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)土地利用配置，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)建設(shè)、重點區(qū)域與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理用地需求；嚴格保護耕地，特別是基本農(nóng)田，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護，優(yōu)化土地資源配置，提高土地資源可持續(xù)發(fā)展能力，為社會經(jīng)濟持續(xù)、快速、和諧、健康發(fā)展提供保障。從整體上看，瓊海市未來協(xié)調(diào)土地利用矛盾和各方面利益的難度正在逐漸增大。隨著瓊海市社會經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，全市建設(shè)用地范圍不斷擴大，部分建設(shè)項目開工建設(shè)時，不注意保護生態(tài)環(huán)境，造成了當?shù)刂脖弧⑺虻壬鷳B(tài)用地的污染。（）園地面積占總面積較多，其次是耕地和林地。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥贓。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為：：。工業(yè)以食品、輕紡、建材為主。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶騍。境內(nèi)地勢自西南向東弱傾斜，大部分為沿海低平地帶。地理坐標為東經(jīng)176。、推進“三線”劃定和“多規(guī)合一”。、以推進節(jié)約集約用地為重點，促進土地資源的高效配置和節(jié)約集約利用。、根據(jù)“瓊海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃”確定的重大建設(shè)項目，基于瓊海市第二次土地調(diào)查成果，確定新增重點建設(shè)項目，綜合考慮資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和規(guī)劃剩余空間情況，統(tǒng)籌安排各地規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和布局，優(yōu)化建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)，通過倒逼存量挖潛，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型。．保護耕地原則規(guī)劃調(diào)整完善應以保護耕地為前提，確保規(guī)劃修改后耕地和基本農(nóng)田保護面積不減少，質(zhì)量有提高。第二節(jié)規(guī)劃調(diào)整完善依據(jù)．《中華人民共和國土地管理法》（主席令第號）；．《中華人民共和國土地管理法實施條例》（年）；．《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展條例》；．《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》（年修訂）；．《國務院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔〕號）；．《國土資源部貫徹落實（國務院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見）有關(guān)措施的函》（國土資函〔〕號）；趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純。、耕地保護形勢嚴峻由于城鎮(zhèn)化進程的不斷加快、經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)擴展、開發(fā)區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)占用，使得耕地面積逐年減少，由年公頃減少至年的公頃，未來耕地供需矛盾將不斷加劇，耕地保護形勢嚴峻。由于空間發(fā)展戰(zhàn)略和戰(zhàn)略目標的變化，瓊海市承擔著博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的使命。附表 瓊海市“十三五”規(guī)劃重點項目表懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥鯊。附表 瓊海市年重點開發(fā)園區(qū)及獨立建設(shè)項目詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍。第二節(jié)經(jīng)濟調(diào)控措施倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧。第三節(jié)構(gòu)建生態(tài)友好型的土地利用格局紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨鴛。第九章土地整理、復墾和開發(fā)閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤鵜。第三節(jié)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯。第四節(jié)土地利用面臨的形勢贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉。第三節(jié)規(guī)劃調(diào)整完善指導思想廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔。第一節(jié)調(diào)整完善工作的背景聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅。第六節(jié)規(guī)劃修改范圍和期限籟叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧撻曉。第二節(jié)規(guī)劃總體目標買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻。第二節(jié)建設(shè)用地布局調(diào)整識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙。第三節(jié)土地整理復墾開發(fā)目標慫闡譜鯪逕導嘯畫長涼馴鴇撟。第十一章環(huán)境影響分析與保護措施銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報。第五節(jié)公眾參與措施瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒戧。附表 瓊海市年重點水利建設(shè)項目鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘。實施五年來，該規(guī)劃在瓊海市土地利用方面發(fā)揮了重要作用。在此背景下，瓊海市人民政府組織開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，并編制了《瓊海市土地利用總體規(guī)劃（年）調(diào)整完善》（以下簡稱《調(diào)整完善報告》）。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮。．《海南省土地利用總體規(guī)劃（年）》；．《海南省總體規(guī)劃（年）》；．《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(年)》；．《瓊海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；．《瓊海市土地利用總體規(guī)劃（年）》；．《瓊海市總體規(guī)劃（年）》；．《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶土地利用總體規(guī)劃（年）》。．公眾參與原則規(guī)劃調(diào)整完善要充分聽取社會公眾意見，進行風險評估，舉行聽證，充分論證，修改方案應按程序進行公示。、以強化空間管制為途徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、農(nóng)墾與地方土地利用。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結(jié)廢。第六節(jié)規(guī)劃修改范圍和期限規(guī)劃范圍為瓊海市行政