【正文】 重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》（發(fā)改投資[2009]3183號(hào)），明確要求監(jiān)理工程安全評(píng)估管理制度、前期工作各環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)全過程安全質(zhì)量管理。近年來，國(guó)內(nèi)在煤礦、地鐵項(xiàng)目以及交通隧道建設(shè)方面接連發(fā)生了多起諸如坍塌、瓦斯爆炸、突泥突水等的重特大安全事故。石榴莊路熱力管線工程（馬家堡東路—南中軸路）擬建熱力管線暗挖穿越的地層為粘質(zhì)粉土、砂質(zhì)粉土層、圓礫層和細(xì)砂層、粉砂，細(xì)砂層、砂質(zhì)粉土、粘質(zhì)粉土層、砂質(zhì)粉土、粘質(zhì)粉土層，在小室開挖深度范圍內(nèi)存在人工填土層、砂質(zhì)粉土、粘質(zhì)粉土層、粉砂和細(xì)砂層等松軟層。滯水和潛水埋深變化比較紊亂。以隧道安全為代表的工程建設(shè)安全關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到黨和國(guó)家的形象。鐵路公路隧道工程等相近建設(shè)領(lǐng)域的主管部門近年來也出臺(tái)了安全風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)的規(guī)范性文件，如《鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》（鐵建設(shè)[2010]162號(hào)）《關(guān)于在初步設(shè)計(jì)階段實(shí)行公路橋梁和隧道工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的通知》（交公路發(fā)[2010]175號(hào)），許多重大工程也相應(yīng)地開展了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理工作。見圖1—10。石榴莊路熱力管線工程（嘉園路～馬家堡路）暗挖隧道全線（包括嘉園路～馬家堡路、馬家堡路～馬家堡東路、馬家堡東路～南中軸路）風(fēng)險(xiǎn)源。專家調(diào)查法可采用發(fā)函、開會(huì)或其他形式。具體采用專家調(diào)查法、矩陣分析法、工程類比法對(duì)本工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。由于隧道結(jié)構(gòu)型式和施工方法較為單一，因此本次不針對(duì)隧道結(jié)構(gòu)自身進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)隧道施工時(shí)拱頂及掌子面的穩(wěn)定性及對(duì)周邊環(huán)境的危害程度，將地質(zhì)條件對(duì)周邊環(huán)境的危害性等級(jí)分為5級(jí)，見表54。周邊環(huán)境重要性分級(jí)調(diào)整原則：環(huán)境重要性類別應(yīng)結(jié)合建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)形式、基礎(chǔ)類型、修筑年代以及安全現(xiàn)狀等綜合考慮調(diào)整一個(gè)級(jí)別。管徑DN800，（不包分支）。隧道開挖容易引起開挖面坍塌，個(gè)別富含地下水的地段止水困難，開挖中易發(fā)生涌水、涌砂風(fēng)險(xiǎn)。過程中局部止水困難，豎井開挖過程中容易引起側(cè)壁坍塌、涌水、涌砂等風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。管徑DN800（不包分支）。 隧道開挖易引起局部拱頂土層及開挖面坍塌，造成局部地面變形過大；富含地下水的地段止水困難，開挖過程中易發(fā)生涌水、涌砂風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源共計(jì)30個(gè)，其中：Ⅰ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)源10個(gè)，Ⅱ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)源9個(gè)，Ⅲ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)源11個(gè)，詳見表64區(qū)間名環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)ⅠⅡⅢ馬家堡路～馬家堡東路10911表64 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源等級(jí)個(gè)數(shù)統(tǒng)計(jì)表地質(zhì)條件風(fēng)險(xiǎn)源共計(jì)5個(gè)，其中：一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)源3個(gè)，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)源2個(gè)，三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)源0個(gè)，四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)源0個(gè)，詳見表65區(qū)間名地質(zhì)條件風(fēng)險(xiǎn)源等級(jí)一二三四馬家堡路～馬家堡東路3200表65 地質(zhì)條件風(fēng)險(xiǎn)源等級(jí)個(gè)數(shù)統(tǒng)計(jì)表豎井風(fēng)險(xiǎn)源共計(jì)5個(gè)，其中：一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)源3個(gè)，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)源2個(gè)，三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)源0個(gè)，詳見表66區(qū)間名豎井風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)一二三馬家堡路～馬家堡東路320表66 豎井風(fēng)險(xiǎn)源等級(jí)個(gè)數(shù)統(tǒng)計(jì)表～南中軸路設(shè)計(jì)概況石榴莊路熱力管線工程（馬家堡東路——南中軸路），工程編號(hào)JT10A687。（2）水文地質(zhì)概況：—，—，地下水類型為上層滯水；—，—，地下水類型為潛水，含水層為圓礫層、細(xì)砂、粉砂，細(xì)砂層、砂質(zhì)粉土、粘質(zhì)粉土層和細(xì)砂層。豎井風(fēng)險(xiǎn)～，開挖深度范圍內(nèi)的土層自上而下依次為填土、雜填土、砂質(zhì)粉土、粉質(zhì)粘土、重粉質(zhì)粘土、細(xì)砂、圓礫、粉砂細(xì)砂、砂質(zhì)粉土、粉質(zhì)粘土、潛水、承壓水三層地下水。為對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行有效控制，參建各方須緊密配合，全面做好施工安全風(fēng)險(xiǎn)的管理工作，對(duì)參建各方的一些建議如下：對(duì)于Ⅰ級(jí)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源或地質(zhì)條件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為一級(jí)、豎井風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為一級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)源，設(shè)計(jì)單位應(yīng)在充分調(diào)研和資料收集的基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源區(qū)段的風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，確定具體的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。 風(fēng)險(xiǎn)控制措施相關(guān)建議根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)結(jié)果，對(duì)不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)源建議采取相應(yīng)的控制措施，建議如下：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為特級(jí)、Ⅰ級(jí)或地質(zhì)條件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為一級(jí)、豎井風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為一級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)源⑴施工前應(yīng)當(dāng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的規(guī)模、具體位置、鋪設(shè)形式、修筑年代，使用現(xiàn)狀等情況，是否存在地下空洞等情況進(jìn)行專項(xiàng)普查；⑵依據(jù)專項(xiàng)設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源制定相應(yīng)的專項(xiàng)施工方案，專項(xiàng)施工方案的內(nèi)容應(yīng)包括：工程概況、編制依據(jù)、工程重難點(diǎn)、主要施工方案及施工工藝技術(shù)措施、監(jiān)控量測(cè)措施、安全施工措施、文明施工措施、環(huán)境保護(hù)措施、冬季或雨季（若有）施工措施、應(yīng)急預(yù)案組織管理措施等內(nèi)容；⑶暗挖隧道嚴(yán)格遵循“管超前、嚴(yán)注漿、短開挖、強(qiáng)支護(hù)、快封閉、勤量測(cè)”的原則進(jìn)行開挖和支護(hù)，嚴(yán)格控制地面沉降和變形；⑷豎井施工應(yīng)嚴(yán)格遵循“先行止水、分層開挖、分層支護(hù)、及時(shí)封閉、及時(shí)支撐”的原則進(jìn)行開挖和支護(hù)。當(dāng)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件實(shí)際情況與勘查報(bào)告不符合時(shí)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)水文、地質(zhì)情況并結(jié)合本報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工地段的風(fēng)險(xiǎn)源重新判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并及時(shí)采取相應(yīng)的處理措施。馬家堡路～馬家堡東路中3～4下穿旱河河道，因考慮到隧道上層覆土過薄，且河道屬于無河底襯砌類河道。協(xié)助監(jiān)控量測(cè)單位，做好隧道監(jiān)控量測(cè)工作，反饋，判識(shí)土體穩(wěn)定狀態(tài)；（5）在監(jiān)控量測(cè)與數(shù)據(jù)處理、分析的基礎(chǔ)上，確定二次襯砌施做時(shí)間，確保及時(shí)施做二襯；（6）加強(qiáng)施工監(jiān)管，確保措施到位；加強(qiáng)工序管理，確保工序緊跟，尤其是開挖與初支、初支與襯砌以及仰拱超前施做與拱墻二次襯砌工序間的合理步距控制。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源共計(jì)40個(gè)，其中：，Ⅰ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)源7個(gè)，Ⅱ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)源12個(gè)，Ⅲ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)源21個(gè)，詳見表6７.區(qū)間名環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)ⅠⅡⅢ馬家堡東路～南中軸路71221表6７ 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源等級(jí)個(gè)數(shù)統(tǒng)計(jì)表地質(zhì)條件風(fēng)險(xiǎn)源共計(jì)7個(gè)，其中一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)源1個(gè)，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)源3個(gè)，三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)源3個(gè)，四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)源0個(gè)，詳見表6８.區(qū)間名地質(zhì)條件風(fēng)險(xiǎn)源等級(jí)一二三四馬家堡東路～南中軸路1330表6８ 地質(zhì)條件風(fēng)險(xiǎn)源等級(jí)個(gè)數(shù)統(tǒng)計(jì)表豎井風(fēng)險(xiǎn)源共計(jì)7個(gè)，其中：一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)源3個(gè)，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)源2個(gè)，三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)源2個(gè)，詳見表6９。2～10隧道處于粉質(zhì)粘土、砂質(zhì)粘土、重粉質(zhì)粘土、粉砂層，位于上層滯水及潛水層；10～13隧道處于細(xì)砂、粉砂、粉質(zhì)粘土、重粉質(zhì)粘土、卵石層，位于承壓水層中。本工程工共設(shè)置7座檢查室，均為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，采用錨噴+格柵的施工方法。豎井風(fēng)險(xiǎn)～，6豎井埋深較深，開挖深度范圍內(nèi)的土層自上而下依次為填土、雜填土、粘質(zhì)粉土、粉質(zhì)粘土、粉砂、細(xì)粉砂、細(xì)中砂、卵石、含滯水、潛水、承壓水三層地下水。受地鐵施工的影響，本擬建場(chǎng)地上層。工程位于石榴莊路，起點(diǎn)為石榴莊路熱力管線工程（嘉園路——馬家堡路）17點(diǎn)，沿石榴莊路由西向東敷設(shè)，終點(diǎn)為馬家堡東路東側(cè)。14豎井及隧道，以及井室向東130m、向西60m。受地鐵施工的影響，本擬建場(chǎng)地土層。6．各區(qū)段安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估～馬家堡路工程概況石榴莊路熱力管線工程（嘉園路—馬家堡路），工程編號(hào)JT11A686。根據(jù)隧道施工時(shí)拱頂及掌子面的穩(wěn)定性對(duì)隧道自身結(jié)構(gòu)或地面環(huán)境的危害程度，將地質(zhì)條件對(duì)隧道自身結(jié)構(gòu)及地面環(huán)境的危害性分為4級(jí)，見表55.地質(zhì)條件危害性等級(jí)危害程度風(fēng)險(xiǎn)事件一很高拱頂為砂層，拱頂易坍塌；拱頂上覆土層為較厚的（雜）填土且離拱頂很近，隧道開挖易造成拱頂坍塌，對(duì)地面變形影響過大二高全斷面為砂層，開挖面易坍塌；拱頂為粉土或薄砂層，隧道開挖易造成拱頂坍塌；拱頂上覆土層為較厚的（雜）填土且離拱頂很近，隧道開挖易造成拱頂坍塌，對(duì)地面變形影響較大三較高側(cè)墻或仰拱部位為砂層，易坍塌，對(duì)地面變形基本無影響四低開挖面拱頂穩(wěn)定，對(duì)地面變形基本無影響備注：如含承壓水或存在有害氣體，地質(zhì)條件危害性等級(jí)上調(diào)一個(gè)級(jí)別，最高為一級(jí)表55 地質(zhì)條件對(duì)隧道施工危害性等級(jí)表 豎井分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)豎井風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)主要考慮豎井的開挖深度，結(jié)合豎井所處的地質(zhì)條件，將豎井施工的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為3級(jí)，見表56。周邊環(huán)境類型環(huán)境重要性類別重要一般次要地面和地下軌道交通城市軌道交通線路和鐵路地面構(gòu)筑物古建筑物，重要的工業(yè)建筑物，10層以上民用建筑物，政府醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)等重要的公用建筑物一般的工業(yè)建筑物，4—10層民用建筑物次要的工業(yè)建筑物，1—3層民用建筑物地下構(gòu)筑物地下道路和交通隧道，地下商業(yè)街及重要人防工程地下車庫，地下人行過街通道一般民用建筑的地下室市政橋梁高架橋、立交橋主橋匝道橋、過街天橋其他一般橋梁市政管線自來水管（Φ1000）、市政熱力干支線，雨、污水管（Φ700），天然氣高壓管，雨水溝自來水管（Φ500—1000）、天然氣中壓，市政熱力二次線，雨、污水管（Φ300~700），電力管溝自來水管（Φ500）、天然氣低壓管，市政熱力戶線（Φ300），電信電力管塊市政道路城市快速路，城市主干路，高速路城市次干路城市一般道路，人行道對(duì)地表水體河流、湖泊一般的水塘和小河溝小水溝備注：環(huán)境重要性類別尚應(yīng)結(jié)合建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)形式、基礎(chǔ)類型、修筑年代以及安全現(xiàn)狀等適當(dāng)調(diào)整級(jí)別。如隧道通過含水砂層或上覆土層含較厚土層時(shí)，容易引起開挖面坍塌、涌水、涌砂、地表塌陷等風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；豎井施工安全風(fēng)險(xiǎn)。矩陣評(píng)價(jià)法可以看做是清單的一種概括的表現(xiàn)形式，它可以說明哪些行為影響到哪些環(huán)境特點(diǎn)，并指出影響的大小。定性分析方法包括：檢查表法、專家調(diào)查法、失效模式和后果分析法等方法；定量分析方法包括：層次分析法、數(shù)值模擬法、模糊數(shù)學(xué)綜合評(píng)判法等方法；定性定量綜合分析法包括：模糊層次綜合評(píng)估方法、矩陣評(píng)價(jià)法、事故樹法、工程類比分析法等方法。工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的龍頭，是工程建設(shè)方案的關(guān)鍵階段，是工程風(fēng)險(xiǎn)管控的重要環(huán)節(jié)，作為安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基本內(nèi)容和重要程序，開展設(shè)計(jì)階段或工程實(shí)施前的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、提出風(fēng)險(xiǎn)處理措施和規(guī)避重大風(fēng)險(xiǎn)等提供依據(jù)，是加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)口前移的必要手段和合理時(shí)機(jī)。如國(guó)內(nèi)大規(guī)模地下工程建設(shè)過程中，一度質(zhì)量安全事故、險(xiǎn)情多發(fā)，給國(guó)家、各級(jí)政府和社會(huì)造成很大負(fù)面影響，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理工作勢(shì)在必行。2007年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《地鐵及地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理指南》（建質(zhì)[2007]254號(hào)），對(duì)地鐵及地下工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供了技術(shù)支撐。石榴莊路熱力管線（嘉園路～馬家堡路）與主要市政管線距離表序號(hào)節(jié)點(diǎn)編號(hào)管道類型規(guī)格（mm）結(jié)構(gòu)凈距（m）13～4雨水φ30024～5雨水φ600污水φ5002給水DN3003雨水φ8003熱力溝1800*1800335～6雨水φ1000雨水φ1000410～11天然氣DN400511～12給水DN150612～13污水φ10001雨水φ7002714～15污水φ400雨水φ400814～16規(guī)劃河道上口22m，下口20m3石榴莊路熱力管線（馬家堡路～馬家堡東路）與主要市政管線距離表序號(hào)節(jié)點(diǎn)編號(hào)管道類型規(guī)格（mm）結(jié)構(gòu)凈距（m）11～2現(xiàn)況河道上口10m，下口5m523～4順行河道上口10m，下口5m5污水φ5002污水φ10001給水DN8001污水φ105035～6地鐵出入口　46～7地鐵出入口　1電力溝2000*20005天然氣DN5003石榴莊路熱力管線（馬家堡東路～南中軸路）與主要市政管線距離表序號(hào)節(jié)點(diǎn)編號(hào)管道類型規(guī)格（mm）結(jié)構(gòu)凈距（m）11～2雨水φ80022～4天然氣DN3004污水φ3002給水DN4004雨水φ1200污水φ600污水φ1000036～9給水DN3003給水DN4003412～13給水DN14003污水溝2700*26001513～終點(diǎn)給水DN14004當(dāng)前，我國(guó)正處于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是鐵路、地鐵、市政配套管線建設(shè)的黃金機(jī)遇期。石榴莊路熱力管線工程（馬家堡路—馬家堡東路）擬建熱力管線暗挖穿越的地層為粘質(zhì)粉土、砂質(zhì)粉土層、圓礫層和細(xì)砂層、粉砂，細(xì)砂層、砂質(zhì)粉土、粘質(zhì)粉土層，在小室開挖深度范圍內(nèi)存在人工填土層、砂質(zhì)粉土、粘質(zhì)粉土層、粉砂和細(xì)砂層等松軟層。根據(jù)以上地質(zhì)和水文狀況，本工程設(shè)計(jì)采用拱頂注漿施工措施。隧道事故高發(fā)的根本原因除主觀上的思想麻痹和安全管理松懈外，另外一個(gè)原因就是對(duì)地質(zhì)情況不清，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)不足，從而導(dǎo)致對(duì)隧道安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位。全國(guó)各行業(yè)工程建設(shè)中安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不斷增強(qiáng)，根據(jù)國(guó)家、行業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各自的安全管理模式和所在地區(qū)工程風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，不同程度地開展了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理工作，取得了良好的安全風(fēng)險(xiǎn)管控效果和效益。圖1—9 新加坡地鐵坍塌事故圖1—10 北京地鐵10號(hào)線“”坍塌事故因此，為有效遏制工程重大安全事故、控制一般工程事故，促進(jìn)工程建設(shè)又好又快發(fā)展，有必要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以全面了解各種風(fēng)險(xiǎn)因素，分析估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，提出安全可靠和合理經(jīng)濟(jì)的風(fēng)