【正文】 等。這一軸線也將帶動青島－日照城市化引導區(qū)、煙臺－威海城市化引導區(qū)的快速城市化過程。加強濰坊－萊西－青島三角區(qū)域內(nèi)部城市之間的空間聯(lián)系強度和密度，以形成半島區(qū)域內(nèi)空間聯(lián)系更為密集和區(qū)域城市一體化發(fā)展的空間結構。表3 山東半島區(qū)域2010年城鎮(zhèn)規(guī)模等級規(guī)劃規(guī)模等級城 市超大城市（人口大于300萬）青島、濟南特大城市（人口100～200萬）淄博、煙臺、濰坊大城市 （人口50100萬）東營、威海、日照、榮成中等城市（人口2050萬）章丘、膠州、即墨、平度、膠南、萊西、龍口、萊陽、萊州、招遠、青州、諸城、壽光、安丘、高密、文登小城市 （人口小于20萬）濟陽、商河、鄒平、平陰、桓臺、高青、沂源、廣饒、墾利、利津、昌邑、昌樂、臨朐、蓬萊、長島、棲霞、乳山、海陽、五蓮、莒縣等表4 山東半島區(qū)域2020年城鎮(zhèn)規(guī)模等級規(guī)劃規(guī)模等級城 市超大城市（人口大于400萬）青島、濟南特大城市（人口大于200萬）淄博、煙臺、濰坊特大城市（人口大于100萬）東營、威海、日照大城市 （人口50100萬）章丘、壽光、諸城、膠州、萊陽、龍口、榮成中等城市（人口2050萬）即墨、膠南、平度、萊西、萊州、招遠、青州、安丘、高密、文登、濟陽、鄒平、平陰、桓臺、廣饒、利津、昌樂、蓬萊、棲霞、乳山、海陽、莒縣小城市 （人口小于20萬）商河、高青、沂源、墾利、昌邑、臨朐、長島、五蓮等第三十一條 中心鎮(zhèn)規(guī)模等級結構規(guī)劃把半島地區(qū)的中心鎮(zhèn)按規(guī)劃期末的鎮(zhèn)域人口規(guī)模分為四個等級。濰坊：發(fā)展壯大海洋化工、機械裝備、紡織服裝、造紙包裝、食品加工五大骨干行業(yè)，加快電子信息、生物醫(yī)藥、新型材料、環(huán)保節(jié)能四大高新技術產(chǎn)業(yè)；以?；瘓F、晨明紙業(yè)、濰柴動力集團、亞星集團等大企業(yè)為首積極與跨國企業(yè)合作，爭取創(chuàng)出多項領先優(yōu)勢項目或品牌，在國內(nèi)國際產(chǎn)生較強影響力；積極加快制造業(yè)的信息化建設，提高制造業(yè)信息資源競爭力。沿海產(chǎn)業(yè)帶沿線：充分發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)基礎、對外開放的經(jīng)驗、海洋資源等優(yōu)勢，以青島煙臺威海日照200多公里的濱海產(chǎn)業(yè)帶為核心，帶動2000公里海岸線上的十幾個大中小城市，形成以沿海高速公路、鐵路、港口相連接的現(xiàn)代化組團式城市帶，建成以現(xiàn)代制造業(yè)、電子信息業(yè)、海洋生物工程為重點的高新技術產(chǎn)業(yè)帶，以及半島城市群面向日韓產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)的前沿制造業(yè)核心地帶。因此下一階段，青島應該積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，在金融保險、商業(yè)、現(xiàn)代物流等方面與濟南形成東西分工，繼續(xù)保持和發(fā)展青島港這一立市之本，使之成為具有全球分工的國際性港口。二是膠東半島轎車、客車、越野車制造區(qū)域，包括煙臺、青島、威海，以上海通用東岳、榮成華泰現(xiàn)代、北方奔馳、青島客車制修股份有限公司為龍頭。其中，東北部丘陵山區(qū)重點發(fā)展果品種植和加工業(yè)；東南部的低山丘陵地區(qū)重點發(fā)展茶葉、畜牧以及適合濕潤地區(qū)生長的果品加工；中部平原區(qū)重點發(fā)展種植農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)加工。六區(qū)：包括濟南—淄博歷史文化、科考修學旅游區(qū)，濰坊民俗體驗、文化休閑旅游區(qū)，東營工業(yè)文明、生態(tài)觀光旅游區(qū)，青島異域文化、濱海度假旅游區(qū)，日照生態(tài)文化、濱海度假旅游區(qū)，煙臺—威海歷史文化、濱海度假旅游區(qū)等。表8 山東省鐵路主路網(wǎng)規(guī)劃路線名稱備注五縱京滬高速鐵路（管內(nèi)段）京滬線（管內(nèi)段）京九線（管內(nèi)段）煙大輪渡蘭煙線膠新線國家沿海鐵路黃島日照連云港線疏港鐵路四橫膠濟線邯濟線膠濟客運專線與既有線路客貨分離,太青客運專線管內(nèi)段荷兗日線德東大萊龍龍煙線黃（驊）大（萊龍）煙（臺）線第四十條 機場以青島流亭機場、濟南遙墻機場為樞紐機場，以煙臺萊山機場為干線機場（以上三個機場可對外籍飛機開放，遠期發(fā)展為國際機場），以威海、濰坊、東營等機場為支線機場，形成半島城市群航空港體系。煙臺港：以機械、糧食、化肥等大宗散雜貨運輸為主，同時提供集裝箱運輸和客運服務在內(nèi)的綜合性港口，并成為我國東部沿海大通道的陸海樞紐。第四十六條 環(huán)保設施全面規(guī)劃，統(tǒng)籌建設一批區(qū)域性、符合環(huán)保標準的污水、垃圾、危險品廢棄物、醫(yī)療廢棄物等集中處理處置設施；加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠和生活垃圾無害化處理設施的建設，建設完善的城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)，加快專業(yè)化、社會化集中處理處置設施建設步伐。建設用地包括城市建成區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)、重大基礎設施、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點。魯中南水土保持水源涵養(yǎng)區(qū)和魯東丘陵綜合生態(tài)區(qū)位于半島東西兩端，為面積較大的綜合生態(tài)保護區(qū)。飲用水源保護區(qū)是在區(qū)域大型水庫周邊劃分水源一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，一級水源保護區(qū)內(nèi)的土地用途為非建設用地，包括水域、水源涵養(yǎng)林和自然生態(tài)濕地三大類土地；二級水源保護區(qū)內(nèi)的非建設用地的主要土地用途為生態(tài)農(nóng)業(yè)用地和林地等。3）廣大低山丘陵及平原區(qū)在擴大造林面積的同時，改造當?shù)氐彤a(chǎn)林和逐步引種發(fā)展速生豐產(chǎn)林。以上山區(qū)，保護現(xiàn)有林，積極營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林。3）節(jié)約用水。7）建立抽水槽工程，減慢咸水對淡水入侵速度和入侵補給量。實施跨流域調(diào)水工程，或利用引黃尾水回灌補給地下水。3）水庫周圍200m以外、2km以內(nèi)和主河道兩側200m以外、5km以內(nèi)的區(qū)域為農(nóng)業(yè)生態(tài)復合區(qū)，應保證現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)用地類型不得轉化為其他非農(nóng)業(yè)用地類型，可劃為基本農(nóng)田保護區(qū)。2）海拔500m以下，坡度25176。生態(tài)防護區(qū)：包括沿海防護林、飲用水源保護區(qū)、水系、公路綠化帶。第五十三條 生態(tài)安全格局山東半島城市群總體生態(tài)安全格局由生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)恢復區(qū)、生態(tài)防護區(qū)組成，空間結構為由中部生態(tài)主軸與沿海防護林帶共同構成“傘形結構”。第九章 國土資源保護與利用規(guī)劃第四十九條 土地利用規(guī)劃將城市群區(qū)域土地劃分為可建設與不可建設用地以及控制發(fā)展或后備建設用地，并進行總量控制和彈性規(guī)劃。至2010年全省規(guī)劃新增大中型發(fā)電機組22180MW，包括膠東抽水蓄能電站600MW，海陽核電1000MW；需新建3座500kV變電所，分別為黃島變（2750MVA）、煙臺變（2750MVA）、文登變（2750MVA）；擴建6座500kV變電所，分別為濱州變、長清變、濟南變、淄川變、青州變、日照變。青島港：以集裝箱、煤炭、原油、礦石四大優(yōu)勢貨種為主，兼顧糧食、化肥等各類進出口貨物裝卸服務的綜合性大港，近期建設成為黃河流域航運中心，遠期成為東北亞地區(qū)國際航運中心。表7 山東省高速公路主路網(wǎng)規(guī)劃路線名稱里程（公里）備注五縱德州荷澤378菏澤商丘段與國家重點公路東營香港主線重合德州泰安臨沂紅花埠（臨沂）德州泰安張山子（棗莊）國道主干線北京上海的山東段國道主干線北京福州的山東段（德州泰安段為國道主干線北京上海、北京福州的重合段）濱州紅花埠無棣濱州段與國道主干線天津汕尾重合在新泰南與國道主干線北京上海重合東營臨沭（臨沂）與國道主干線天津汕尾重合煙臺汾水（日照）國道主干線同江三亞的山東段，與國家重點公路嘉陰南平主線重合四橫威海德州與國家重點公路威海烏海重合青島夏津（魯翼界）國道主干線青島銀川山東段館陶青島與國家重點公路青島紅其拉甫重合日照東明與國家重點公路日照南陽主線重合一環(huán)煙臺濰坊聊城荷澤日照青島威海煙臺第三十九條 鐵路網(wǎng)絡加強山東省與周邊省市及黃河流域諸省的聯(lián)系，擴大山東的經(jīng)濟腹地；強化南北交通樞紐地位；完善港口群的后方集疏運；逐漸增加高等級鐵路的比重；完善鐵路網(wǎng)絡；在濟南鐵路樞紐的基礎上，形成山東省最重要的鐵路綜合樞紐。兩極：進一步強化增長極城市青島、濟南異質(zhì)雙核心的作用：青島為海濱休閑度假旅游中心，作為海濱旅游中心城市，其市區(qū)及海濱地帶構成了半島目前最具國際旅游吸引力的旅游景區(qū)；濟南為文化觀光休閑旅游的中心聚集點和輻射點，將成為溝通山東東西交通和承接南北客流的旅游中心城市。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“一帶”是海岸帶，沿海地區(qū)應加強漁業(yè)發(fā)展，促進海洋捕撈、養(yǎng)殖和海產(chǎn)品加工行業(yè)發(fā)展。以海爾、海信、小鴨為代表的大企業(yè)集團，應該進一步放大品牌效應，強化規(guī)模、技術等競爭優(yōu)勢，積極參與國際競爭和合作，把山東半島的家電產(chǎn)業(yè)推向全世界，促進研發(fā)—制造—營銷—服務網(wǎng)絡的全球化。直接輻射范圍：山東半島東南部分的三個城市（青島、日照和濰坊）及其所轄市縣。發(fā)展規(guī)劃膠濟鐵路沿線：充分發(fā)揮其歷史上已有的工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢，積極調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結構，建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。威海：進一步確定其國際化生態(tài)型港口和旅游城市的地位，加快高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把機械及汽車零部件、微電子和軟件、海洋生物、醫(yī)藥、新材料等行業(yè)發(fā)展成為威海的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮臨近韓國和韓資企業(yè)積聚的優(yōu)勢，進一步加大吸引韓資大型企業(yè)投資的力度，大力發(fā)展生物工程、汽車零部件和輪胎、造船業(yè)等現(xiàn)代制造業(yè)；利用其優(yōu)美的城市生態(tài)環(huán)境和人文資源發(fā)展面向東北亞和全國的旅游業(yè)和會展業(yè)。到2020年濟南和青島的城市人口規(guī)模將分別達到500萬和600萬，發(fā)展成為超大城市；淄博、煙臺、濰坊城市規(guī)模進一步發(fā)展，東營、威海也相繼進入特大城市行列；日照人口達到100萬，章丘、壽光、諸城、膠州、萊西、龍口等將發(fā)展成為大城市；中等城市的數(shù)量進一步增加，小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展，充實了城鎮(zhèn)規(guī)模等級的序列。并使山東半島城市群在快速城市化過程中的城市空間發(fā)展策略由城市空間形態(tài)密集型轉變?yōu)槌鞘新?lián)系密集型，以緩解個體城市空間低效蔓延的外延式增長方式，更充分的發(fā)揮城市群的整體規(guī)模效應和競爭優(yōu)勢。這一軸線也將帶動濟南－淄博城市化引導區(qū)、濰坊城市化引導區(qū)和青島－日照城市化引導區(qū)的快速城市化過程。在這一區(qū)域范圍內(nèi)的主要中心鎮(zhèn)包括后村鎮(zhèn)、濤雒鎮(zhèn)、兩城鎮(zhèn)、皇華鎮(zhèn)、泊里鎮(zhèn)、柴溝鎮(zhèn)、鋪集鎮(zhèn)、王臺鎮(zhèn)、雙羊鎮(zhèn)、李哥莊鎮(zhèn)、藍村鎮(zhèn)、棘洪灘鎮(zhèn)、鰲山衛(wèi)鎮(zhèn)、華山鎮(zhèn)、王村鎮(zhèn)等。城市區(qū)優(yōu)先發(fā)展城市：包括鄒平、濟陽、桓臺、廣饒、青州、昌樂、昌邑、安丘、高密、即墨、膠南、平度、萊州、蓬萊、招遠、萊西、乳山、文登、利津、墾利、莒縣等。區(qū)域內(nèi)在政治、經(jīng)濟、文化等方面具有絕對優(yōu)勢和對外服務和輻射能力的城市。繼續(xù)完善城市區(qū)內(nèi)中心城市與腹地城鎮(zhèn)，以及腹地城鎮(zhèn)之間的交通基礎設施連接，并努力提高通信、金融等方面在城市區(qū)范圍內(nèi)的服務便捷度，以促進城市區(qū)的整合發(fā)展。這8個中心城市分別為青島、濟南、煙臺、淄博、濰坊、威海、東營、日照。提倡城市存量土地內(nèi)部挖潛與集約利用，使城市土地由粗放式逐漸轉為內(nèi)涵式增長?？h級以上各級城市應積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和勞動力服務業(yè)，小城鎮(zhèn)應優(yōu)先發(fā)展勞動密集型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并集中培育中心城鎮(zhèn)，為人口轉移和人口非農(nóng)化創(chuàng)造充足就業(yè)條件，促進山東半島城市群良性城市化過程。第十七條 以生態(tài)建設和環(huán)境保護為目標的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略限制開發(fā)半島城市群區(qū)域內(nèi)的生態(tài)敏感區(qū)域，加大水環(huán)境、大氣環(huán)境等生態(tài)環(huán)境保護和治理的力度。戰(zhàn)略核心是培育青島在山東半島區(qū)域內(nèi)的龍頭地位。共包括六大具體推進戰(zhàn)略：第十二條 戰(zhàn)略一：以韓日為主要方向的經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略通過吸引外資和扶持民營經(jīng)濟提高山東半島產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，使山東半島從外向帶動的經(jīng)濟增長戰(zhàn)略轉向以產(chǎn)業(yè)結構升級為導向的國際化戰(zhàn)略，建立完善的市場機制和培育充滿活力的各種企業(yè)尤其是民營企業(yè)，提升半島城市群經(jīng)濟增長的能力。20202050年為高峰過渡階段，城市化高峰將在一定時期內(nèi)延續(xù)，城市化水平逐漸趨于穩(wěn)定。促進科技、教育、文化等各項社會事業(yè)的發(fā)展，最終形成半島地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、生活富裕、城鄉(xiāng)一體、社會和諧和共同繁榮的社會風貌和人文精神。青島要率先成為半島區(qū)域內(nèi)東亞地區(qū)的區(qū)域性國際城市，在此基礎上，山東半島要力爭成為中國參與環(huán)黃海區(qū)域經(jīng)濟合作的領頭軍，成為東亞地區(qū)開放的充滿活力的重要經(jīng)濟體。近期為2004－2010年。（5）綜合布局城市化引導區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚引導區(qū)、以及需要嚴格控制保護的生態(tài)保護區(qū)和需要予以建設總量控制、以農(nóng)田開敞區(qū)為主的生態(tài)控制區(qū)，協(xié)調(diào)城市用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和生態(tài)敏感區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)的矛盾，從而構成城市群空間發(fā)展的總體空間管制布局結構。規(guī)劃采用方法的創(chuàng)新（1）通過城市化發(fā)展容量以及用地需求的測算，對城市發(fā)展用地和城市人口規(guī)模進行合理配置。根據(jù)各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征確定區(qū)域城市職能結構。山東半島城市群發(fā)展的指導思想堅持統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌社會、經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；立足山東，著眼全國，面向世界，進一步完善功能，提高品位，增強實力，走出一條經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會全面進步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善、生態(tài)良性循環(huán)的發(fā)展道路。課題組于2004年7月初赴山東進行了中期工作匯報。本次《山東半島城市群總體規(guī)劃》是2003年省委省政府確定的九個專項規(guī)劃之一，也是在《山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究》確定的發(fā)展方向基礎上對山東半島城市群區(qū)域內(nèi)城市化空間及其體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間及其體系、生態(tài)維系空間及其安全格局等在空間布局及數(shù)量上進行綜合統(tǒng)籌安排。其中2003年底編審完成的《山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究》著重于以區(qū)域的政治經(jīng)濟文化核心——城市和城市密集地區(qū)為研究對象，分析半島發(fā)展的宏觀制約因素和解決策略，為促進半島協(xié)調(diào)發(fā)展制定戰(zhàn)略方針。調(diào)研結束后，課題組在課題負責人呂斌教授的組織下在各工作小組充分交流和討論的基礎上，進行了緊張而有效的研究和工作，并完成了規(guī)劃的初稿。如何根本上改變這些結構性問題，破除半島城市群空間發(fā)展的制約性因素，協(xié)調(diào)資源、城市、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、社會等的和諧發(fā)展，是本次規(guī)劃的難點。（5）確定山東半島城市群區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局，選擇城市群重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群予以重點打造。（11）建議促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和各地區(qū)城市化健康發(fā)展的政策措施。并依此確立以產(chǎn)業(yè)集群為內(nèi)核的產(chǎn)業(yè)集聚重點引導區(qū)空間布局結構。第三條 規(guī)劃期限本次規(guī)劃的期限確定為20042020年。立足東亞將是半島地區(qū)全面參與國際經(jīng)濟的現(xiàn)實選擇。城鄉(xiāng)一體，文明富足，社會和諧