【正文】 制宜推進(jìn)與城市社會保障制度的逐步銜接。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系的作用，加大監(jiān)督檢查力度，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)。任何單位和個人不得侵犯鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法財產(chǎn)，不得非法改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。進(jìn)一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能的建設(shè)。要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域和農(nóng)村勞動力主體兩個角度來理解和重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品基地建設(shè)，不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分利用國外的資金、技術(shù)和資源等生產(chǎn)要素。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，健全企業(yè)安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，全面落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點部門和關(guān)鍵崗位實行持證上崗制度，切實消除安全隱患，保障職工人身安全。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略，支持重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。三、 引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)和城市周邊聚集。重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、科技園區(qū)、生態(tài)園區(qū)。加大產(chǎn)業(yè)集群和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作力度，重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。積極協(xié)調(diào)落實國家有關(guān)政策，加大對少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的扶持力度。鼓勵和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)爭當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，構(gòu)建市場牽龍頭、龍頭建基地、基地連中介、中介帶農(nóng)戶的格局。培植農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)，大力發(fā)展科技含量高、加工程度深、產(chǎn)業(yè)鏈條長、增值水平高、出口能力強、符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。二、 扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)新能力 ——出口產(chǎn)品交貨值。第三節(jié)對東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快的地區(qū)，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對內(nèi)對外開放，不斷優(yōu)化組合國內(nèi)國際資源，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，大力開拓國際市場。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色。按照建立全國統(tǒng)一市場的要求，規(guī)范和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化配置資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展。 指導(dǎo)思想鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在信貸、擔(dān)保、上市融資、債券發(fā)行、土地使用等方面制約因素仍然較多。將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開辟更加廣闊的空間。市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮，政府公共服務(wù)職能進(jìn)一步強化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了有利的體制環(huán)境。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)和任務(wù)更加明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革和管理創(chuàng)新，鼓勵大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度；鼓勵中小企業(yè)通過拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓等形式，轉(zhuǎn)變?yōu)閭€體、私營、股份制和股份合作制等非公有制經(jīng)濟(jì)。各級黨委和政府加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策扶持力度，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。一是堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展大局。%。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入215204億元，“十五”%；實現(xiàn)利潤總額12519億元，%；上交稅金5181億元，%；“十五”支出工資總額46205億元，比“九五”；，比2000年增加1456萬人，年均增加約291萬人。 ——經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增大。第一節(jié)“十一五”規(guī)劃中的指標(biāo)和措施是指導(dǎo)性的，在規(guī)劃執(zhí)行過程中將根據(jù)國內(nèi)外形勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展實際進(jìn)行調(diào)整和完善。 回顧與展望 一、“十五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得的成就 ——產(chǎn)業(yè)集群成效明顯。二、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基本經(jīng)驗六是堅持推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。 機(jī)遇和挑戰(zhàn)同時，隨著WTO過渡期結(jié)束，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易壁壘增加，國際市場競爭難度加大，這些都將對影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速健康發(fā)展。 基本原則發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要遵循市場規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。 三、堅持分類指導(dǎo)、突出特色的原則鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展慢或剛起步的地區(qū)，要以發(fā)展為主，在發(fā)展中提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展已有較好基礎(chǔ)的地區(qū)，要以提高為主，在提高中發(fā)展。 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資源節(jié)約型企業(yè)，淘汰耗能高、浪費大的技術(shù)、工藝和設(shè)備，限制高能耗企業(yè)生產(chǎn)。 六、堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢、提升競爭能力的原則——增加值。預(yù)計以年均增加250萬人以上的速度增長。東部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以提高為主，在提高中發(fā)展，適應(yīng)資源和環(huán)境約束加重的新形勢，走內(nèi)涵和集約發(fā)展之路，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。第一產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在穩(wěn)定中提高，在設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有明顯提高。 ——企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)。不斷提高生產(chǎn)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或自主創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的比重。 支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)用機(jī)械企業(yè)、農(nóng)藥企業(yè)、肥料企業(yè)、農(nóng)村商業(yè)企業(yè)、農(nóng)村運輸企業(yè)等開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作經(jīng)營。 要按照“推進(jìn)西部大開發(fā)、促進(jìn)中部崛起、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地”等重大戰(zhàn)略的要求，協(xié)調(diào)財政和金融部門在稅收、轉(zhuǎn)移支付和信貸等方面加大對中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。 鼓勵中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村個體私營企業(yè)發(fā)展，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工在小城鎮(zhèn)落戶，并依法維護(hù)其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)益。 引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展道路。 鼓勵發(fā)展環(huán)境友好型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，限制和淘汰環(huán)境污染重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。四、 引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)一、 鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用國外生產(chǎn)要素鼓勵外商投資中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國內(nèi)外其他企業(yè)建立合作關(guān)系。第四章改進(jìn)和完善現(xiàn)行統(tǒng)計制度，加強統(tǒng)計信息體系建設(shè)，運用現(xiàn)代信息傳輸技術(shù)及時準(zhǔn)確反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。 一、維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平等權(quán)益 要依照《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī)，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上與職工簽訂規(guī)范的勞動合同，依法按時足額支付職工工資，尊重和保障職工依照國家規(guī)定享有的休息休假權(quán)利。 加強指導(dǎo)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會服務(wù)體系幫助指導(dǎo)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到國內(nèi)外資本市場上市融資。進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的職稱評定工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要工種從業(yè)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)或崗位技能輪訓(xùn)。 深化改革，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新提供制度保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制要兼顧企業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)組織、投資者與創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營者與職工的權(quán)益。引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化股東結(jié)構(gòu)、董事結(jié)構(gòu)、監(jiān)事結(jié)構(gòu)和經(jīng)理層人員結(jié)構(gòu)。 通過創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和典型示范，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)深化企業(yè)內(nèi)部各項改革，完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)重組力度，鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以資本、技術(shù)、管理為紐帶，通過跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合、兼并、收購、控股等多種方式，