【正文】 制宜推進(jìn)與城市社會(huì)保障制度的逐步銜接。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系的作用，加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)。任何單位和個(gè)人不得侵犯鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)，不得非法改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能的建設(shè)。要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域和農(nóng)村勞動(dòng)力主體兩個(gè)角度來(lái)理解和重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品基地建設(shè)，不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分利用國(guó)外的資金、技術(shù)和資源等生產(chǎn)要素。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，健全企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部門(mén)和關(guān)鍵崗位實(shí)行持證上崗制度，切實(shí)消除安全隱患，保障職工人身安全。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，支持重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品。三、 引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)和城市周邊聚集。重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、科技園區(qū)、生態(tài)園區(qū)。加大產(chǎn)業(yè)集群和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作力度，重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。積極協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的扶持力度。鼓勵(lì)和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，與農(nóng)戶(hù)結(jié)成利益共同體，構(gòu)建市場(chǎng)牽龍頭、龍頭建基地、基地連中介、中介帶農(nóng)戶(hù)的格局。培植農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)，大力發(fā)展科技含量高、加工程度深、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、增值水平高、出口能力強(qiáng)、符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。二、 扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)新能力 ——出口產(chǎn)品交貨值。第三節(jié)對(duì)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快的地區(qū)，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，不斷優(yōu)化組合國(guó)內(nèi)國(guó)際資源，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色。按照建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的要求，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化配置資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展。 指導(dǎo)思想鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在信貸、擔(dān)保、上市融資、債券發(fā)行、土地使用等方面制約因素仍然較多。將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開(kāi)辟更加廣闊的空間。市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮，政府公共服務(wù)職能進(jìn)一步強(qiáng)化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了有利的體制環(huán)境。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)和任務(wù)更加明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。加快推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革和管理創(chuàng)新，鼓勵(lì)大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度；鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)拍賣(mài)、出售、轉(zhuǎn)讓等形式，轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體、私營(yíng)、股份制和股份合作制等非公有制經(jīng)濟(jì)。各級(jí)黨委和政府加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策扶持力度，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展大局。%。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入215204億元，“十五”%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額12519億元，%；上交稅金5181億元，%；“十五”支出工資總額46205億元，比“九五”；，比2000年增加1456萬(wàn)人，年均增加約291萬(wàn)人。 ——經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增大。第一節(jié)“十一五”規(guī)劃中的指標(biāo)和措施是指導(dǎo)性的，在規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中將根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行調(diào)整和完善。 回顧與展望 一、“十五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得的成就 ——產(chǎn)業(yè)集群成效明顯。二、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)六是堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。 機(jī)遇和挑戰(zhàn)同時(shí)，隨著WTO過(guò)渡期結(jié)束，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易壁壘增加，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)難度加大，這些都將對(duì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速健康發(fā)展。 基本原則發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要遵循市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。 三、堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、突出特色的原則鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展慢或剛起步的地區(qū)，要以發(fā)展為主，在發(fā)展中提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展已有較好基礎(chǔ)的地區(qū)，要以提高為主，在提高中發(fā)展。 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資源節(jié)約型企業(yè)，淘汰耗能高、浪費(fèi)大的技術(shù)、工藝和設(shè)備，限制高能耗企業(yè)生產(chǎn)。 六、堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、提升競(jìng)爭(zhēng)能力的原則——增加值。預(yù)計(jì)以年均增加250萬(wàn)人以上的速度增長(zhǎng)。東部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以提高為主，在提高中發(fā)展，適應(yīng)資源和環(huán)境約束加重的新形勢(shì)，走內(nèi)涵和集約發(fā)展之路，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。第一產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在穩(wěn)定中提高，在設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有明顯提高。 ——企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)。不斷提高生產(chǎn)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或自主創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的比重。 支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)用機(jī)械企業(yè)、農(nóng)藥企業(yè)、肥料企業(yè)、農(nóng)村商業(yè)企業(yè)、農(nóng)村運(yùn)輸企業(yè)等開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作經(jīng)營(yíng)。 要按照“推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)中部崛起、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地”等重大戰(zhàn)略的要求，協(xié)調(diào)財(cái)政和金融部門(mén)在稅收、轉(zhuǎn)移支付和信貸等方面加大對(duì)中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。 鼓勵(lì)中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工在小城鎮(zhèn)落戶(hù)，并依法維護(hù)其農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。 引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展道路。 鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境友好型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，限制和淘汰環(huán)境污染重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。四、 引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)一、 鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用國(guó)外生產(chǎn)要素鼓勵(lì)外商投資中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外其他企業(yè)建立合作關(guān)系。第四章改進(jìn)和完善現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息體系建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息傳輸技術(shù)及時(shí)準(zhǔn)確反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。 一、維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平等權(quán)益 要依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上與職工簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，依法按時(shí)足額支付職工工資，尊重和保障職工依照國(guó)家規(guī)定享有的休息休假權(quán)利。 加強(qiáng)指導(dǎo)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系幫助指導(dǎo)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職稱(chēng)評(píng)定工作。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要工種從業(yè)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)或崗位技能輪訓(xùn)。 深化改革，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新提供制度保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制要兼顧企業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)組織、投資者與創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營(yíng)者與職工的權(quán)益。引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化股東結(jié)構(gòu)、董事結(jié)構(gòu)、監(jiān)事結(jié)構(gòu)和經(jīng)理層人員結(jié)構(gòu)。 通過(guò)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和典型示范，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)深化企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)改革，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)重組力度，鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以資本、技術(shù)、管理為紐帶，通過(guò)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合、兼并、收購(gòu)、控股等多種方式，