【正文】 作，全力以赴把機(jī)遇帶來的可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢，變成博州崛起的強(qiáng)大動力。大家都知道，江蘇的昆山現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全國百強(qiáng)縣之首，但昆山的發(fā)展靠的是什么？首要的也是最關(guān)鍵的一條，就是思想的解放。當(dāng)時(shí)昆山離上海浦東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)比較近，只有五十多公里。后來他們再一次解放思想，提出：大修娛樂設(shè)施，娛樂設(shè)施越多越好，夜生活越豐富越好，關(guān)鍵是外松內(nèi)緊，加強(qiáng)管理，管住自己的人，尤其是管住各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)。20多年過去了，昆山發(fā)生了天翻地覆的變化，從蘇州的“小六子”搖身一變成為全國百強(qiáng)縣之首，也是全國唯一沒有農(nóng)民的縣。2002年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值僅有135億元，2007年變?yōu)?54億元，猛增了近4倍。后來沭陽來了一任書記，大家可能都或多或少的有一些了解，就是備受爭議的仇和。1997年以來，沭陽縣超常規(guī)發(fā)展，1998年的生產(chǎn)總值、%、%%。內(nèi)蒙古的“鄂爾多斯”羊絨衫經(jīng)過短短幾年的發(fā)展，現(xiàn)在成了世界知名品牌和中國行業(yè)標(biāo)志性品牌，位居中國最有價(jià)值品牌前列，這個(gè)“鄂爾多斯”還沒有發(fā)展起來的時(shí)候，我們新疆的“天山”羊毛衫已經(jīng)是知名品牌了，但現(xiàn)在大家聽到和認(rèn)可的都是“鄂爾多斯”品牌。工作不推不動，甚至推了也不動，得過且過，敷衍了事。自我感覺良好，取得一點(diǎn)點(diǎn)成績就沾沾自喜，盲目樂觀，就認(rèn)為工作的已經(jīng)不錯(cuò)了，缺乏爭創(chuàng)一流的勇氣和膽識。生產(chǎn)力不提高，人民生活水平不改善，發(fā)展社會主義就是一句空話。等他們做大了，把錢賺了，中央回過頭來一道禁令，整治“五小”。要多看結(jié)果少論過程，多干實(shí)事少評頭論足，在“富民強(qiáng)州”這個(gè)問題上，我們就是要有一種“自信不自負(fù)，昂揚(yáng)不張揚(yáng)，低調(diào)有高招，小州也要做大文章”的膽識，用創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的舉措和辦法，努力開創(chuàng)自治州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。我認(rèn)為，我州的發(fā)展目標(biāo)可以定位在八個(gè)字上，即：開放、富裕、和諧、秀美。如果說思想是春天播下的種子，那么思路就是秋天結(jié)出的果實(shí)?！翱诎稄?qiáng)州”戰(zhàn)略我們已經(jīng)實(shí)施了多年，還需要大力推進(jìn)這一戰(zhàn)略。縱觀各國口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大都經(jīng)歷了三個(gè)階段。第三階段為商務(wù)、信息增值服務(wù)階段?，F(xiàn)在，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心正在建設(shè)，如果我們不努力爭取使阿拉山口口岸具備保稅功能，將來很難與霍爾果斯口岸競爭。針對我們匯報(bào)時(shí)提到的口岸落地加工和博鋼重組等問題，王永明副主席當(dāng)即表態(tài)，如果我們能落實(shí)每年30萬噸天然氣和50萬噸重油，他馬上可以找到企業(yè)來博州辦廠，上乙烯、丙烯等項(xiàng)目；如果我們能落實(shí)特種鋼原料，他可以幫助我們引進(jìn)大型企業(yè)對博鋼實(shí)行重組。這樣提，可能很多人不理解，那么我們來認(rèn)真分析一下。工業(yè)可以有起有落，而城市的影響力一旦確立，它可能就是一種歷史性的存在。榮昌的工業(yè)園區(qū)前些年只重項(xiàng)目引進(jìn)，忽視了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而2008年投進(jìn)去了上億元，對6平方公里的園區(qū)進(jìn)行“七通一平”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使項(xiàng)目落地就可以開工。1998年我到巴州工作時(shí)，庫爾勒也是個(gè)臟亂差的城市。我們每年考出去的大學(xué)生不少，那么為什么會短缺呢？而且我們每年都有很多技術(shù)人才調(diào)到烏魯木齊市、內(nèi)地一些城市。還有博樂市的國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，這是一個(gè)重要的資源，也是帶動工業(yè)化的平臺，同時(shí)也可以作為“口岸強(qiáng)州”戰(zhàn)略的一部分。在定位方面要請高手來幫助謀劃，請專家來支招，借助外腦來定位。城市建設(shè)是百年大計(jì)。第三，關(guān)于集中精力抓好項(xiàng)目工作問題。要進(jìn)一步完善前期項(xiàng)目儲備制度，按照“爭取一批、開工一批、建成一批、儲備一批”的原則，根據(jù)國家政策調(diào)整和我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，及時(shí)對項(xiàng)目庫進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)和完善，做到隨時(shí)可拿出一批項(xiàng)目對外招商，隨時(shí)可拿出一批項(xiàng)目向上申報(bào)，形成梯度推進(jìn)的項(xiàng)目儲備機(jī)制。有些項(xiàng)目我們現(xiàn)在提出來，即便是爭取不上，我們把本子編好放在那里，一旦國家和自治區(qū)有了相關(guān)政策，我們馬上可以拿出現(xiàn)成的本子來爭取。當(dāng)然我這么說不是要大家重哪個(gè)、輕哪個(gè)，爭取項(xiàng)目和招商引資都很重要，都要抓，要齊頭并進(jìn)。但我想，人家都在搞，都嘗到了甜頭，你按部就班，固步自封，不敢搞，等到上面紅頭文件一下，想搞也搞不成了。自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)加快新疆鐵路路網(wǎng)建設(shè)構(gòu)筑能源資源大通道發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》（新政辦發(fā)〔2007〕128號）已規(guī)劃將鐵路寬軌修至精河縣。“雞毛換糖”曾經(jīng)是外地人對義烏的印象。2008年，工業(yè)總產(chǎn)值928億元，位居全國百強(qiáng)縣的第12位，浙江省縣級市城市綜合競爭實(shí)力的首位。生態(tài)方面，在分析劣勢時(shí)我講過，我們的生態(tài)環(huán)境是很脆弱的。尤其是我們的溫泉縣，氣候宜人，冬暖夏涼，景點(diǎn)集中，不僅有三泉、米爾其克大草原等景區(qū)，而且離賽里木湖等州內(nèi)主要景區(qū)景點(diǎn)都很近，可以說是賽里木湖的后花園?！?47 —。這可以說是全州上下智慧的結(jié)晶?！靶忝馈币看蛟欤@是一個(gè)大的范疇，涉及到生態(tài)建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展、城市環(huán)境的改善等一系列的問題。這個(gè)30年前相對落后的江南農(nóng)業(yè)小縣城，目前已經(jīng)成為全球最大的日用商品市場。這對我們應(yīng)該有所啟發(fā)，而且這方面也有不少成功的先例。中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記王樂泉，自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席努爾我覺得我們守著口岸，有很多政策性的問題需要得到國家層面上的支持，很多項(xiàng)目需要爭取，有必要設(shè)立一個(gè)駐京辦事處或者叫駐京聯(lián)絡(luò)處。尤其在當(dāng)前國際國內(nèi)形勢急劇變化的大背景下，有些方面對其他地方是挑戰(zhàn)，但對我們來講可能是機(jī)遇。如果當(dāng)時(shí)沒有做前期規(guī)劃，這個(gè)項(xiàng)目今年是開不了工的，肯定還是要拖上幾年。項(xiàng)目很重要，但是項(xiàng)目從哪兒來？我想，不外乎兩個(gè)渠道：一是爭取項(xiàng)目；二是招商引資。從我州的情況看，目前城市綜合管理還相當(dāng)滯后，相關(guān)制度、辦法不完善，衛(wèi)生環(huán)境整治的效果不明顯，園林綠化層次不高，居民小區(qū)分散、規(guī)模小，物業(yè)管理服務(wù)水平低下等。規(guī)劃制定并依照法律程序批準(zhǔn)后，就具有法律效力，任何單位和個(gè)人都不得隨意變動，要堅(jiān)持做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋，一張藍(lán)圖管到底。特色是一個(gè)城市的個(gè)性，沒有特色就沒有魅力、就沒有吸引力。從發(fā)展旅游的角度講，我們建設(shè)城市也是發(fā)展旅游的必然需求。還有上面舉得江蘇沭陽的例子，也可以說是“先城市化，后工業(yè)化”的一個(gè)典型。這對我們來講，很有借鑒意義。他們認(rèn)為，中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能完全復(fù)制沿海“先工業(yè)化、后城市化”的老路子，提出了“摒棄六種意識，從城市建設(shè)入手，先城市化、后工業(yè)化”的發(fā)展戰(zhàn)略。城市的存在是人居環(huán)境的存在，城市越發(fā)展，越能高質(zhì)量地為當(dāng)?shù)厝颂峁┙煌?、信息、購物、就業(yè)、文化、教育、休閑娛樂等服務(wù)。第二，關(guān)于中心城市建設(shè)問題。作為國家能源資源陸路安全大通道，口岸每年數(shù)千萬噸貨物進(jìn)進(jìn)出出，我們在為國家大局做好服務(wù)的同時(shí)，怎么樣能發(fā)揮和利用這種通道優(yōu)勢，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，對此我們應(yīng)該潛心研究。阿拉山口口岸目前還沒有國家級特殊監(jiān)管區(qū)域，享受不到有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，這與口岸的地位很不相稱。一方面通過臨岸加工業(yè)的發(fā)展，開始提供出口加工服務(wù)，并經(jīng)過較長時(shí)期的市場檢驗(yàn)，進(jìn)一步培育出與特定產(chǎn)業(yè)相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，從而形成產(chǎn)業(yè)群。要瞄準(zhǔn)中亞、歐洲市場，做大做強(qiáng)阿拉山口口岸，把它建成國家技術(shù)含量高、附加值高的各類工業(yè)產(chǎn)品向西推進(jìn)的中轉(zhuǎn)集散地，以進(jìn)出口資源加工區(qū)為支點(diǎn)，成為名副其實(shí)的‘橋頭堡’”。我想，博州要大發(fā)展、快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)開放、富裕、和諧、秀美的目標(biāo)，有五個(gè)方面的問題必須把握好。其次，談一下關(guān)于發(fā)展思路的問題。我們要加快發(fā)展，首先要明確發(fā)展的目標(biāo)，也就是說要把我們博爾塔拉建設(shè)成一個(gè)什么樣的博爾塔拉。在闖和試的過程中，可能會遇到一些挫折、遭遇一些失敗?，F(xiàn)在回過頭來看，好多都是內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)做了，把錢賺了，中央才下紅頭文件制止?，F(xiàn)在我們就是要想方設(shè)法加快發(fā)展，發(fā)展起來，你才有實(shí)力，你才有份量，才有地位，說話才管用。有的片面強(qiáng)調(diào)客觀困難，一味固守部門利益、小團(tuán)體利益。這種現(xiàn)象在個(gè)別人身上很突出，去年我安排下去的工作，有一些工作都流產(chǎn)了，安排下去沒有結(jié)果。我們還有個(gè)“金可樂”飲料，獲得過第一屆中國國際保健節(jié)飲料類唯一金獎(jiǎng)，還有溫泉的土豆，獲得過云南世博會的銅獎(jiǎng)，但都沒有做大。在改造好縣城后，沭陽推行了三分之一干部離崗招商、三分之一干部輪崗創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，政府催生了上千“官商”。另外，沭陽人還喜歡上訪，動不動就將官司打到省里和北京，鬧得一位在國務(wù)院信訪辦工作的沭陽人多少年不敢回老家。有一組數(shù)據(jù)可以說明臨沂這些年的變化。在昆山，從上至下都有一個(gè)共同認(rèn)識，就是觀念很重要?？蜕陶衼砹?，怎么留住讓他不走？昆山的領(lǐng)導(dǎo)有個(gè)觀念，老板怎么順心怎么辦，思想解放無止境。當(dāng)時(shí)昆山還是個(gè)縣，蘇州的領(lǐng)導(dǎo)來一個(gè)罵一個(gè)：哪有一個(gè)縣搞開發(fā)區(qū)的？別出洋相了，種好你們的水稻，管好你們的油菜吧！當(dāng)時(shí)他們頂住壓力，硬著頭皮上，后來加了“自備”兩個(gè)字，叫“昆山縣自備經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”。要做到這一點(diǎn)，首要的一條還是要解放思想。機(jī)遇和優(yōu)勢為我州加快發(fā)展、奮力崛起創(chuàng)造了可能，抓住機(jī)遇，我們就可能趕超先進(jìn)地區(qū)；機(jī)遇抓得不緊，努力不夠，就會在競爭中拉大差距，在周邊地區(qū)的擠壓中喪失發(fā)展的空間。2008年11月，國家取消了邊境小額貿(mào)易進(jìn)口稅收減半征收政策，原屬口岸征收的增值稅全部上繳中央，口岸邊境小額貿(mào)易對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)基本喪失，口岸財(cái)政收入減幅達(dá)70%，僅2008年11－12月由此造成州財(cái)政政策性減收達(dá)4500萬元。加之我州工業(yè)企業(yè)較少，民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，就業(yè)崗位十分短缺。二是發(fā)展新型工業(yè)化任重道遠(yuǎn)。改革開放30年來，我州經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展，人均生產(chǎn)總值已接近3000美元，財(cái)政收入增幅較大，物質(zhì)基礎(chǔ)條件不斷改善，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力和活力不斷增強(qiáng)。所以說，越是形勢嚴(yán)峻、環(huán)境復(fù)雜，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于調(diào)整和轉(zhuǎn)折期，越容易改變既有的發(fā)展格局，對于我們來說，就越有發(fā)展空間，越有可能實(shí)現(xiàn)后來居上。這對我們提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，積累發(fā)展后勁無疑是一個(gè)極為難得的發(fā)展機(jī)遇?？茖W(xué)發(fā)展觀有一條是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。大家都去過夏爾希里，可能都有一個(gè)感覺，就是那里的風(fēng)景很美，水草豐茂。我們的農(nóng)業(yè)占得比重過大。有些領(lǐng)導(dǎo)給我說過，九十年代博樂的黃渠就曾經(jīng)規(guī)劃要建設(shè)成一個(gè)帶狀公園，可是現(xiàn)在看看，由于沒有按規(guī)劃執(zhí)行，那個(gè)地方的狀況不用我說大家都很清楚。說阿克蘇變化大，那不是指的庫車縣或其他縣，而是說的阿克蘇市。二是城市規(guī)劃建設(shè)和管理滯后。我們雖然有石灰?guī)r、石英巖、湖鹽，但是我們一沒有煤，二沒有油，三沒有氣，四沒有品位高、儲量大的金屬礦，這些都是戰(zhàn)略性資源。此外，我們現(xiàn)在還在積極爭取博樂支線鐵路項(xiàng)目。七是交通優(yōu)勢。這兩個(gè)項(xiàng)目我們從去年已經(jīng)開始做規(guī)劃，目前正在積極推進(jìn)。我州位于哈薩克斯坦延入我國的三個(gè)成礦帶上，具有多種成礦條件。四是風(fēng)能優(yōu)勢?？梢哉f，我州的水土光熱資源還是比較豐富的，在這里可以找到適宜各種作物生長的條件，宜農(nóng)宜牧、宜林宜漁，農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)比較好，而且我州的人口相對較少，相比疆內(nèi)一些地方尤其是南疆的地州在人均土地方面我們有一定的優(yōu)勢。二是自然優(yōu)勢。我們的阿拉山口口岸始建于1990年6月，1991年7月鐵路開辦臨時(shí)貨運(yùn)，1992年12月正式向第三國開放；公路口岸1992年 5月臨時(shí)開通，1995年12月正式開通。我講的第二個(gè)問題是：發(fā)揮優(yōu)勢，彌補(bǔ)不足，力求揚(yáng)長避短。對此，我們要予以全面準(zhǔn)確的把握，正確客觀的估價(jià)，既不能因剛剛出現(xiàn)加快發(fā)展的勢頭而沾沾自喜，頭腦發(fā)熱，更不能片面強(qiáng)調(diào)困難而畏首畏尾，裹足不前?，F(xiàn)在我們與這些西北百強(qiáng)縣已經(jīng)有著很大的差距，更談不上與全國的百強(qiáng)縣相比了。同樣在新疆境內(nèi)，2001年巴州的GDP在全國30個(gè)少數(shù)民族自治州中排在第6位，2007年已躍居第1位；昌吉州2001年GDP排在第7位，2007年躍居到第4位。2008年的數(shù)據(jù)現(xiàn)在還沒有正式對外發(fā)布。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，占GDP的32%；，%；，%。博州的基本情況，我想在座的有些領(lǐng)導(dǎo)可能比我清楚，但也不排除一些干部對州情不熟悉。內(nèi)部資料 不得轉(zhuǎn)載僅供本次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動使用解放思想 轉(zhuǎn)變觀念攻堅(jiān)克難 科學(xué)發(fā)展——自治州學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動輔導(dǎo)報(bào)告奧 曲 爾（2009年3月10日）同志們：根據(jù)州委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，讓我給大家作第一場輔導(dǎo)報(bào)告。第一，我州的基本情況。2007年，（現(xiàn)價(jià)對比）；人均生產(chǎn)總值16437元，；，；農(nóng)牧民人均純收入5027元。2007年全疆的人均GDP是16990元，與全疆的平均水平相比，我們也還有一定的差距。經(jīng)過多年的發(fā)展，到2007年，我州的GDP總量在全國30個(gè)少數(shù)民族自治州中排在第20位，較2001年上升了1個(gè)位次；人均GDP排在第 4位，較 2001年上升了2個(gè)位次；地方財(cái)政收入排在第20位，較2001年上升了4個(gè)位次；農(nóng)牧民人均純收入排在第3位，較2001年下降了1個(gè)位次。在中國西北百強(qiáng)縣市里面，我們新疆共有13個(gè)，這里面除了博州和南疆三地州，疆內(nèi)其他地州市都占有一席之地，最多的是昌吉州，有4個(gè)縣市是西北百強(qiáng)縣市，少的也有一個(gè)，而且巴州的庫爾勒市現(xiàn)在已經(jīng)躋身于全國百強(qiáng)縣的行列，排在第 41位?？傮w上看，博州發(fā)展還處在艱難的爬坡階段，處在打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，奮力崛起，任重道遠(yuǎn)。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，始終保持清醒的頭腦和良好的精神狀態(tài)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的困難和問題，以更務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更扎實(shí)的措施加快奮力崛起的步伐。我初步總結(jié)了一下，我州的優(yōu)勢主要有八個(gè)方面：一是口岸優(yōu)勢。可以說，口岸的優(yōu)勢是我州的第一大優(yōu)勢，對于我們擴(kuò)大對外開放、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)非常好的平臺，這是目前疆內(nèi)其他地州市所沒有的。占全州國土總面積的63%；，%?？偟膩碚f，我們的景區(qū)景點(diǎn)特色鮮明，既有地方文化特色的人文景觀，又有雄奇秀麗的自然生態(tài)景觀，自然景觀從山地到森林、草原、雪山、冰川、沙漠、濕地、綠洲、戈壁、沼澤、草甸及湖泊等一應(yīng)俱全，且大多都保持了原生態(tài)，處于待開發(fā)狀態(tài)，絕大多數(shù)景區(qū)景點(diǎn)處在以博樂市為中心的1小時(shí)路程內(nèi)