【正文】 造等重大經(jīng)費開支，均有按規(guī)定召開黨組會議進(jìn)行研究。建立典型案例定期發(fā)布機(jī)制，組織舉辦了全市工商（市場監(jiān)管）系統(tǒng)執(zhí)法辦案培訓(xùn)和全市工商（市場監(jiān)管）系統(tǒng)法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并組織開展了2019年度執(zhí)法檢查。一是2017年以來已制定了年度中心組學(xué)習(xí)計劃，每月初制定政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)安排。由機(jī)關(guān)黨委加強(qiáng)對支部工作的檢查和督查，確保支部按照“三會一課”、“黨支部工作法”等制度正常開展組織活動。二是認(rèn)真組織開展廉政談話活動。三是于10月上旬，以集中學(xué)習(xí)省紀(jì)委編印的《警示錄——福建省黨員干部違紀(jì)違法典型案例剖析》中的部分典型案例為主要內(nèi)容，在市局機(jī)關(guān)、梅列區(qū)工商局和三元區(qū)工商局組織開展了3場黨員干部警示教育活動，對全體黨員干部進(jìn)行警示教育。成立了xx市工商局意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將意識形態(tài)工作開展情況作為局領(lǐng)導(dǎo)和各支部書記年終述職述廉報告的重要內(nèi)容，主動接受監(jiān)督和評議。一是在巡察期間按照邊巡邊改要求，已完成對局機(jī)關(guān)及所屬市場服務(wù)中心、派出機(jī)構(gòu)（梅列、三元工商局）2013年報銷干部職工公交月票、市內(nèi)交通費問題清退工作，全局（含所屬單位）共有177名干部職工違規(guī)報銷公交月票119955元， 截止2019年4月10日，除1名干部因已死亡、1名職工因被開除，14名臨時人員因已辭職無法聯(lián)系外，161名干部職工清退公交月票款109485元。一是于2016年底，單位所有車輛和人員全部參與車改，單位不再保留公務(wù)用車。二是加強(qiáng)財務(wù)審核把關(guān)，不核銷包含香煙、酒水等不符合接待標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的報銷單據(jù)?！陡刹咳斡脳l例》不夠規(guī)范的問題。二是開展干部選拔任用工作記實。相關(guān)任免材料已于2017年9月上報市委組織部，但至今尚未審批。二是已督促各縣區(qū)工商（市場監(jiān)管）部門抓緊基層綜合服務(wù)場所建設(shè)項目申請，加快資金支出進(jìn)度。梅列區(qū)工商局已于2015年7月起，停止收取個私協(xié)會員費。xx市市場服務(wù)中心成立了零星維修工程領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了《xx市市場服務(wù)中心零星維修工程管理辦法》，從零星維修工程的項目范圍、工程審批程序、施工過程的監(jiān)督和管理、維修結(jié)算與審核、工程質(zhì)保五大方面規(guī)范零星維修工程的管理工作。對行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤政策未落實問題，擬結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，在2020年3月底前做好脫鉤工作；對存在超職數(shù)配備干部問題，擬結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，在2020年3月底前統(tǒng)籌考慮一并解決。如有意見建議，請及時向我們反映。按照市委、市政府的部署要求，序時穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，確保機(jī)構(gòu)改革期間秩序不亂、工作不斷、干勁不減，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成機(jī)構(gòu)改革各項任務(wù)，努力在新起點上開創(chuàng)工商和市場監(jiān)管工作新局面，為新時代xx發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。對已完成的整改事項，適時組織“回頭看”，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止問題反彈；對已部署正在進(jìn)行的整改事項，加強(qiáng)跟蹤督查，確保在限定時間內(nèi)落實到位；對需要長期堅持并切實抓好落實的，進(jìn)一步細(xì)化工作責(zé)任，緊盯不放、一抓到底。一是進(jìn)一步調(diào)整充實了市局機(jī)關(guān)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員，修訂完善政府采購相關(guān)制度規(guī)定，并嚴(yán)格抓好貫徹落實。二是已于2017年車改前將違規(guī)購買的公務(wù)用車進(jìn)行公開拍賣處置，車輛拍賣處置款已按要求轉(zhuǎn)入市個私協(xié)會賬戶。一是對因工商體制調(diào)整，市局及兩區(qū)工商局行政編制被大量削減造成的行政編超編問題，今年來市局及梅列、三元兩區(qū)局共退休干部13人（其中梅列局退休2人，三元局退休5人），目前已不存在超編問題。三是對一名干部不良貸款問題，及時跟蹤督促其整改到位。、茶葉及土特產(chǎn)的問題。三是2013年至2015年期間，市場服務(wù)中心以“創(chuàng)城加班工作餐”、“春節(jié)慰問臨時、退休人員”名義公款吃喝問題，xx市市場服務(wù)中心負(fù)責(zé)人因違反中央八項規(guī)定精神，以加班名義公款吃喝，承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到了黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。重新修訂了《xx市工商局宣傳政務(wù)信息工作暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確信息報送流程，加大重點信息報送審核把關(guān)，未經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審核的信息，一律不對外報送。擬結(jié)合2020年集中填報工作，繼續(xù)抓好《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，加大政策指導(dǎo)和解讀力度，引導(dǎo)填報對象全面準(zhǔn)確了解掌握具體政策規(guī)定和填報要求，并由人教部門認(rèn)真審核把關(guān)。一是已建立完成了單位科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，報派駐紀(jì)檢組。（三）全面從嚴(yán)治黨不力方面。三是對黨員人數(shù)達(dá)不到要求的市局機(jī)關(guān)個私協(xié)黨支部和三元區(qū)工商局總支下屬的莘口工商所黨支部已下文予以撤并。六是對個別領(lǐng)導(dǎo)沒有以普通黨員身份參加組織活動會的行為，在黨組中心組學(xué)習(xí)會上進(jìn)行通報。三元區(qū)工商局對12315消費者投訴舉報服務(wù)臺作出通報批評，對x臺消費者投訴舉報服務(wù)臺負(fù)責(zé)人作出誡勉教育處理。對涉及“三重一大”事項，認(rèn)真做好詳實的會議記錄，并存檔備查。二是加強(qiáng)工作調(diào)研。認(rèn)真對照問題清單，建立整改工作臺賬，逐項抓好整改落實。黨組在充分研究討論、反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《中共xx市工商局黨組落實市委巡察四組反饋意見的整改方案》，對照巡察組反饋的7個方面30項49個問題，制定了100條整改措施，逐一明確責(zé)任人、牽頭單位、責(zé)任單位和整改時限，確保整改工作可量化、可檢查、可問責(zé)。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。大部分企業(yè)破產(chǎn)原因并非傳統(tǒng)意義上的經(jīng)營虧損，部分是涉及巨額融資導(dǎo)致資金鏈斷裂，還有部分是由于銀行抽資壓貸甚至不給貸。要更好發(fā)揮政府作用，從根本上改變政府選擇性介入破產(chǎn)案件和府院溝通協(xié)調(diào)不暢的被動局面，可以借鑒我國香港地區(qū)的成功經(jīng)驗，組建破產(chǎn)管理辦公室，授權(quán)其相關(guān)行政職能，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動“僵尸企業(yè)”處置，抽調(diào)法院、公安、金融、地稅、經(jīng)信、國土、住建、人民銀行、銀監(jiān)會等部門精干力量，完善工作機(jī)制，集中辦公定期會商，從而更好集中人力、物力和財力，更深層次、更廣范圍、更大力度地推動“僵尸企業(yè)”處置，提升“僵尸企業(yè)”處置的質(zhì)量與效率。“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作力度。各基層法院組建專業(yè)化破產(chǎn)審判合議庭或?qū)徟袌F(tuán)隊，選配業(yè)務(wù)素質(zhì)好、綜合能力強(qiáng)的法官到破產(chǎn)審判崗位。主動戳破“僵尸企業(yè)”這一“毒瘤”，雖然可能提前暴露矛盾風(fēng)險，但從長遠(yuǎn)看，通過破產(chǎn)程序處置“僵尸企業(yè)”有利于優(yōu)化資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)市場競爭力，并更有利于有效解決矛盾與風(fēng)險。積極推進(jìn)破產(chǎn)審判工作，依法清理“僵尸企業(yè)”，有利于有效控制宏觀杠桿率，促進(jìn)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，增強(qiáng)促進(jìn)形成金融和實體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，是守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的重要保障，是打好攻堅戰(zhàn)的必然要求。強(qiáng)化破產(chǎn)審判職能，充分發(fā)揮破產(chǎn)程序在依法處置“僵尸企業(yè)”中的制度功能，將大量閑置的土地、設(shè)備、人力資源從“僵尸企業(yè)””中解放出來，有利于切實減少無效供給、化解過剩產(chǎn)能、釋放生產(chǎn)要素、降低企業(yè)杠桿率，實現(xiàn)市場資源的更有效配置，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)供求關(guān)系的動態(tài)均衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。在破產(chǎn)案件審理中，府院聯(lián)動機(jī)制往往用于處置職工安置、信用修復(fù)、金融機(jī)構(gòu)參與、破產(chǎn)費用保障、打擊逃廢債等事務(wù)性問題上，尚未在涉及企業(yè)破產(chǎn)和“僵尸企業(yè)”處置信息共享機(jī)制、重大事項風(fēng)險評估機(jī)制、企業(yè)破產(chǎn)資產(chǎn)招商、交易機(jī)制等方面進(jìn)行協(xié)作，不利于從源頭上形成“僵尸企業(yè)”處置的合力。立審執(zhí)協(xié)調(diào)和“執(zhí)轉(zhuǎn)破”推進(jìn)力度不夠。一方面，包括政府部門在內(nèi)的社會各界對管理人履職的配合、協(xié)作不夠，只認(rèn)法院協(xié)調(diào)，不認(rèn)管理人，阻礙了管理人職責(zé)履行。其次選擇“造血”，幫助企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者、債轉(zhuǎn)股等，該種方式見效慢，對企業(yè)本身經(jīng)營管理、市場前景等要求高，且需要較長處理周期，對化解當(dāng)前矛盾不利，政府、債權(quán)人都缺乏足夠耐心和定力。如國泰廣場破產(chǎn)案，審理10年尚未結(jié)案?！敖┦髽I(yè)”的最大債權(quán)人通常是銀行，而銀行為了避免增加不良貸款，沖擊其風(fēng)險撥備和存款，樂見政府協(xié)調(diào)繼續(xù)“輸血”。xx地區(qū)“僵尸企業(yè)”背負(fù)大量金融債務(wù)而又缺乏償債能力，也沒有足夠資產(chǎn)償還貸款，而且往往涉及三角債或擔(dān)保等關(guān)聯(lián)責(zé)任，如綠陵化工、精科電器、建設(shè)集團(tuán)等企業(yè)均是貸款互保，隨著時間的延續(xù)，債務(wù)問題不斷加劇，一方面銀行不良貸款會大幅增加，另一方面可能波及上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險，處置不慎，嚴(yán)重影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。受經(jīng)濟(jì)下行的影響，部分企業(yè)尤其是外來的投資人為逃避債務(wù)，有的直接人去樓空，但是始終沒有清算處置，成了名副其實的“僵尸企業(yè)”。三是企業(yè)主違法犯罪導(dǎo)致公司無法正常經(jīng)營。如宿城天辰集團(tuán)破產(chǎn)系列案件，企業(yè)聯(lián)保借款，資金鏈斷裂后，一損俱損，全部破產(chǎn)。注冊資本在x萬元至x萬元之間的企業(yè)有26家，注冊資本在500萬元至1000萬元的企業(yè)有23家，注冊資本在200萬元至x萬元的企業(yè)有26家，注冊資本在200萬元以下的企業(yè)僅有19家。，破產(chǎn)企業(yè)均為民營企業(yè)，其中招商引資企業(yè)占比高。xx院長作為課題組組長親自組織推進(jìn)，先后赴5家基層法院開展調(diào)研，實地走訪企業(yè)3家，組織召開由相關(guān)政府職能部門、企業(yè)家、破產(chǎn)管理人和法官代表參加的座談會6場，聽取和收集意見建議20余條，全面了解全市“僵尸企業(yè)”處置和破產(chǎn)審判工作開展情況，認(rèn)真查找和總結(jié)存在問題和不足，并有針對性地提出改進(jìn)建議。xx地區(qū)企業(yè)以中小企業(yè)居多，低、小、散現(xiàn)象突出，多存在經(jīng)營不規(guī)范現(xiàn)象，“僵尸企業(yè)”再生