【正文】 廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)57個(gè)，監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)39個(gè)，建立完善防范措施142條。三是建立黨務(wù)干部新任培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度，嚴(yán)把黨員發(fā)展關(guān)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的抄襲、應(yīng)付等態(tài)度不端正行為堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅批評(píng)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的按照相關(guān)規(guī)定暫緩發(fā)展或延長(zhǎng)預(yù)備期。一是成立機(jī)關(guān)黨建工作檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各分管領(lǐng)導(dǎo)任成員，下設(shè)辦公室掛靠機(jī)關(guān)黨辦，每月對(duì)各支部工作情況開展檢查、抽查，促進(jìn)工作落實(shí)和任務(wù)完成。四是對(duì)2015年度以來(lái)的班子民主生活會(huì)存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真查擺，把談心談話作為會(huì)前的必要環(huán)節(jié)，順利召開了市工商局黨組巡察整改專題民主生活會(huì)。三是巡察期間按照邊巡邊改要求，對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)成員工作分工進(jìn)行了充實(shí)調(diào)整，分別由兩名黨組成員、副局長(zhǎng)分管梅列區(qū)工商局和三元區(qū)工商局。三是抓好文件落實(shí)。重新修訂了會(huì)議制度和“三重一大”決策制度，進(jìn)一步區(qū)分黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)等會(huì)議。成立了xx市工商局新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為工作領(lǐng)導(dǎo)小組，班子成員帶頭履職盡責(zé)，推動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)。對(duì)巡察組在巡察期間發(fā)現(xiàn)并移交的黨費(fèi)清查補(bǔ)繳不到位等7個(gè)問(wèn)題，均已整改完成。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。工商局黨組關(guān)于巡察整改情況通報(bào)根據(jù)市委巡察工作統(tǒng)一部署，2019年3月20日至4月21日，市委巡察四組對(duì)市工商局黨組開展了巡察。建議借鑒浙江成功經(jīng)驗(yàn)，成立由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)和法院院長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，法院、公安、金融、地稅、經(jīng)信、國(guó)土、住建、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門負(fù)責(zé)人為成員的“僵尸企業(yè)”處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步強(qiáng)化“僵尸企業(yè)”處置的工作領(lǐng)導(dǎo)和組織推動(dòng)，為“僵尸企業(yè)”處置提供有力組織保障。對(duì)可能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)、影響社會(huì)穩(wěn)定的破產(chǎn)案件，例如存在相互擔(dān)保、連環(huán)擔(dān)保、民間融資或者非法集資關(guān)系的“僵尸企業(yè)”，在案件受理前或?qū)徖碇?，建議各級(jí)政府協(xié)調(diào)法院、有關(guān)部門、中介機(jī)構(gòu)等對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行依法評(píng)估，制定預(yù)案，采取有效措施避免引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)和群體性事件，確?！敖┦髽I(yè)”處置積極穩(wěn)妥推進(jìn)。將破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)作為積累審判經(jīng)驗(yàn)、攻堅(jiān)疑難問(wèn)題、提升破產(chǎn)質(zhì)效的重要抓手。破產(chǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的法律現(xiàn)象，是市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制，是符合市場(chǎng)規(guī)律和法治精神的。，加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置是堅(jiān)決打好防范風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然要求。三、強(qiáng)化破產(chǎn)審判職能，加快“僵尸企業(yè)”處置對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，加快““僵尸企業(yè)””處置是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。對(duì)其他破產(chǎn)案件，缺少法院與相關(guān)部門直接溝通聯(lián)系的渠道，相關(guān)部門支持配合的主動(dòng)性不強(qiáng)、力度不足，嚴(yán)重制約和影響破產(chǎn)案件推進(jìn)的進(jìn)度和效果。破產(chǎn)案件審理程序繁簡(jiǎn)分流落實(shí)不到位。目前，全市尚未成立專門的清算與破產(chǎn)審判庭，破產(chǎn)審判專業(yè)合議庭也偏少，且存在人才斷層、后續(xù)審判力量不足的問(wèn)題，一定程度上制約了破產(chǎn)審判工作的高質(zhì)量開展。因此，法院內(nèi)部缺乏足夠動(dòng)力來(lái)處理“僵尸企業(yè)”?！敖┦髽I(yè)”的破產(chǎn)處置是一個(gè)系統(tǒng)工程，既有程序推進(jìn)的要求，又有實(shí)體爭(zhēng)議的處理，不僅對(duì)法官的專業(yè)能力要求高，而且需要法官親力親為，協(xié)調(diào)事務(wù)異常龐雜。二、xx地區(qū)“僵尸企業(yè)”處置存在的問(wèn)題與原因“僵尸企業(yè)”處置認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致“僵尸企業(yè)”處置總體處于被動(dòng)局面第一，債權(quán)人認(rèn)識(shí)偏差，不愿主動(dòng)啟動(dòng)“僵尸企業(yè)”處置程序。近五年，xx地區(qū)進(jìn)入破產(chǎn)程序的168家企業(yè)累計(jì)占用土地近10000畝，其中順都浩誠(chéng)公司一家占地近345畝，而2019年xx市區(qū)全年工業(yè)用地計(jì)劃不過(guò)6292畝；。如泗洪的亞尚電子破產(chǎn)案，該企業(yè)投資人從投資到破產(chǎn)僅投入幾百萬(wàn)元，政府借錢給其交土地款，為其辦土地證，該投資人又將土地抵押辦貸款，在廠房建設(shè)過(guò)程中四處欠債，從成立到破產(chǎn)，該企業(yè)連廠房都未能建成。二是公司股東內(nèi)斗，拖累公司發(fā)展。融資方式除金融借款外，更多的是民間集資、企業(yè)拆借等。，破產(chǎn)企業(yè)規(guī)模不大。相比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，xx地區(qū)破產(chǎn)企業(yè)仍以傳統(tǒng)行業(yè)為主。全市兩級(jí)法院審理破產(chǎn)案件的法官僅23人，人均審理10件破產(chǎn)案件，其中xx法院人均審理破產(chǎn)案件高達(dá)23件。但據(jù)了解，基于種種原因，絕大部分“僵尸企業(yè)”尚未進(jìn)行處置，處于“僵而不死”狀態(tài)。近五年來(lái)，全市進(jìn)入破產(chǎn)處置的“僵尸企業(yè)”有x家，部分“僵尸企業(yè)”可能通過(guò)資產(chǎn)重組、引入戰(zhàn)略投資者、政府協(xié)調(diào)等其他手段予以處置。，破產(chǎn)企業(yè)以制造業(yè)為主，輕工業(yè)為輔。截至進(jìn)入破產(chǎn)程序時(shí)，168家企業(yè)中存續(xù)5年以下的共有50家，%；存續(xù)時(shí)間在5年以上10年以下的有80家，占比x%；存續(xù)10年以上15年以下的共有27家，占比x%；存續(xù)15年以上的有11家，占比x%。大部分“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)的原因，并非傳統(tǒng)意義上的經(jīng)營(yíng)虧損，而是涉及巨額融資，資金鏈斷裂。億泰系案件、新富陽(yáng)紡織、愛科新能源等６家企業(yè)均因企業(yè)主病重或者去世，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)人管理，變成“僵尸企業(yè)”最終走向破產(chǎn)。駿泰置業(yè)、國(guó)泰百貨、泗陽(yáng)“洋人”、亞尚電子均系地方政府招商引資工作不規(guī)范引發(fā)的企業(yè)未投產(chǎn)即破產(chǎn)，甚至出現(xiàn)了惡意詐騙等犯罪行為。相當(dāng)一部分停業(yè)或基本停業(yè)的“僵尸企業(yè)”，沉淀了大量土地、信貸等要素資源，這些資源被長(zhǎng)期占用而無(wú)法再利用，在加劇產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)嚴(yán)重影響要素資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和提升。近五年涉“僵尸企業(yè)”申報(bào)的債權(quán)金額108億余元，申報(bào)、確認(rèn)的職工債權(quán)金額超過(guò)7700萬(wàn)元。第三，法院內(nèi)部有疑慮，處理“僵尸企業(yè)”的動(dòng)力和能力不足。如翰林國(guó)際房地產(chǎn)公司破產(chǎn)案，業(yè)主為學(xué)區(qū)上學(xué)問(wèn)題多次集訪向市政府施加壓力，這些壓力都會(huì)傳導(dǎo)到主審法官身上。專業(yè)化是抓好破產(chǎn)審判工作最重要和最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于xx地區(qū)破產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量大多不高、市場(chǎng)吸引力偏弱、破產(chǎn)管理人專業(yè)化程度不足，導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)居多，重整較少，客觀上加劇了“僵尸企業(yè)”的處置困難。對(duì)于規(guī)模大、社會(huì)影響面廣的破產(chǎn)企業(yè)，政府通常會(huì)主動(dòng)選擇介入，但仍需法院領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)辦才能解決問(wèn)題。其他縣區(qū)政府基于多種原因，參與企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置的主動(dòng)性不強(qiáng)、推進(jìn)力度不夠。但與相對(duì)完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)交易等制度相比，相對(duì)滯后的市場(chǎng)退出機(jī)制已成為制約高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境的重要一環(huán)。四、加快“僵尸企業(yè)”處置促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議（一）深化思想解放，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、行政和司法手段加快“僵尸企業(yè)”處置。（二）堅(jiān)持綜合施策，建設(shè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的破產(chǎn)審判工作機(jī)制。建議市民政局加快推動(dòng)建立全市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮管理人協(xié)會(huì)在管理人隊(duì)伍中的指導(dǎo)、規(guī)范、發(fā)展、淘汰和管理人報(bào)酬保障等方面的作用。，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置?！敖┦髽I(yè)”處置是多方積極協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的系統(tǒng)工程。建議各級(jí)政府，立足本地實(shí)際，先行先試，積極研究企業(yè)破產(chǎn)處置中職工權(quán)益保障、財(cái)產(chǎn)處置稅費(fèi)、企業(yè)信用修復(fù)等問(wèn)題，盡快出臺(tái)和完善相關(guān)政策供給，提升“僵尸企業(yè)”處置效能。先后3次召開黨組會(huì)議，傳達(dá)貫徹巡察整改要求，專題研究部署巡察整改，聽取整改進(jìn)展情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。一是堅(jiān)持邊巡邊改抓整改。一是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為。二是對(duì)2008年4月至2017年12月黨費(fèi)收繳情況開展專項(xiàng)檢查和整改，按時(shí)完成了黨費(fèi)清查補(bǔ)繳任務(wù)。截至2019年9月，一次接通率與2016年同期相比上升了x%，訴求辦結(jié)率上升了x%，調(diào)解成功率上升了x%。三是對(duì)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中網(wǎng)絡(luò)抄襲專題發(fā)言材料的10名當(dāng)事人，要求在所在支部作深刻書面檢討。機(jī)關(guān)黨委每半年開展一次黨員隊(duì)伍思想狀況分析。上半年領(lǐng)導(dǎo)班子和科室、直屬單位、派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人述責(zé)述廉報(bào)告已開展，下半年計(jì)劃于12月下旬組織開展。一是進(jìn)一步修訂完善了《xx市工商行政管理局機(jī)關(guān)公務(wù)接待工作制度》，嚴(yán)格抓好貫徹落實(shí)，確實(shí)做到必須是公務(wù)接待，必須憑公函接待，必須按規(guī)范接待和嚴(yán)禁同城市接待。（六）選人用人方面?？疾熘袝嬲髑蠓ㄔ?、檢察院、綜治、計(jì)生等部門意見，并在黨組會(huì)議研究前形成書面考察材料。對(duì)廉政對(duì)照檢查材料使用的不規(guī)范、不正確詞匯的2名干部，由局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談，要求加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，杜絕再次發(fā)生此類問(wèn)題。四是組織開展了干部人事檔案專項(xiàng)審核工作“回頭看”，對(duì)檔案缺失材料、信息認(rèn)定不準(zhǔn)確等，嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行規(guī)范，按規(guī)定重新認(rèn)定，并制定了《xx市工商局干部人事檔案管理制度》，共補(bǔ)充檔案材料50余份。工商部門實(shí)行地方管理后，xx市市場(chǎng)服務(wù)中心已停止向工商部門支付協(xié)管費(fèi)用。一是已在撥付11月份工會(huì)經(jīng)費(fèi)時(shí)扣回2500元市局男子籃球隊(duì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。緊密結(jié)合工商部門實(shí)際，把深入學(xué)習(xí)新思想與全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神結(jié)合起來(lái)，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記對(duì)福建、對(duì)xx工作的重要指示結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺用新思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，確保市委市政府的決策部署在全局得到全面貫徹落實(shí)。支持紀(jì)檢組依法履職，堅(jiān)持把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則和省委、市委實(shí)施辦法，堅(jiān)決糾正和整治“四風(fēng)”，堅(jiān)持“一案雙查”，加大違法違紀(jì)行為查處和問(wèn)責(zé)力度，推動(dòng)從嚴(yán)治黨向基層延伸