【正文】 0 年，全縣建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在 公頃、 公頃以內(nèi)；耕地保有量及實有耕地面積保持在 公頃以上，基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定在 公頃以上。三片：分別為東北部特色農(nóng)業(yè)片區(qū)、東南部規(guī)模農(nóng)業(yè)片區(qū)以及西部設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇貪堝餡鷥。園地利用堅持用養(yǎng)結(jié)合，預(yù)防土地退化，在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上，擴大優(yōu)質(zhì)、優(yōu)勢園地規(guī)模與比重，鼓勵生態(tài)化、規(guī)模化經(jīng)營。重點建設(shè)隴海城鎮(zhèn)帶沿江產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展桃林、白塔埠、安峰鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)。推進防洪除澇工程、供水工程、農(nóng)田水利工程和城鄉(xiāng)飲用水工程建設(shè)，提升水利服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展的能力。按照推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、耕地質(zhì)量好、集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地，經(jīng)驗收合格的土地整治新增的優(yōu)質(zhì)耕地，優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局以建設(shè)用地規(guī)模和強度雙控為路徑，結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，推進白塔埠、桃林兩個國家級重點中心鎮(zhèn)建設(shè)，爭創(chuàng)兩個省級特色鎮(zhèn)。著力建設(shè)西環(huán)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范帶，沿 236 省道、徐許路、牛桃路，以彰顯鮮切花、高效蔬菜、經(jīng)濟林果等特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化村莊環(huán)境整治，大力實施環(huán)境治理、養(yǎng)殖污染治理、戶廁改造、村道硬化、服務(wù)功能配套等重點項目，全力打造村點出彩、沿線美麗、產(chǎn)業(yè)精美、宜居宜業(yè)的美麗家園。鈿蘇饌?cè)A檻榪鐵樣說瀉嘆錒謖譯飪鏜。10 / 33五、耕地和永久基本農(nóng)田保護（一）優(yōu)先劃定城市周邊永久基本農(nóng)田劃定城市周邊永久基本農(nóng)田紅線按照“統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進，保護優(yōu)先、優(yōu)化布局，優(yōu)先劣出、提升質(zhì)量”的原則，按照“守住紅線、保護紅線，引導(dǎo)城市串聯(lián)、組團、衛(wèi)星城式”的總體要求，在已有劃定永久基本農(nóng)田工作的基礎(chǔ)上，優(yōu)先劃定城市周邊永久基本農(nóng)田 公頃。與頂鍔筍類謾蠑紀(jì)黽廢鉞韜瞇誼饗橋。符合法定條件的確需占用和改變永久基本農(nóng)田用途的，按法定程序辦理。規(guī)劃到 2020 年全縣新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在 公頃以內(nèi)。鼓勵剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，在符合水土保持要求的前提下用于新開墾耕地和基本農(nóng)田建設(shè)。倡導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在保障糧食供應(yīng)的基礎(chǔ)上，重點培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、注入科技與品牌附加值，更加精細化地對接市場需求，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。整合城東新區(qū)居住及綜合配套功能。合理安排交通水利用地嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。引導(dǎo)多余的房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)向養(yǎng)老、文化、體育等產(chǎn)業(yè)。進一步提升閑置土地發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和處置能力。 有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的范圍，在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。 禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)是禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達藥誣瀅穎訐。主要河道兩側(cè)規(guī)劃不小于 10 米的防護綠帶，恢復(fù)河道緩沖帶。漬閫熾訣團諳賡戰(zhàn)餛錳貨齏詢鯪頦鎣。賊組櫻種愨單蝕渾潷騾雛閩霽巒頡們。義淨(jìng)擁捫毆脅紙窺鈑鳧剝贛噓癱領(lǐng)繳。（二） 流量指標(biāo)歸還計劃 復(fù)墾計劃規(guī)劃期間，按照“先易后難，穩(wěn)妥有序”的原則，以掛鉤項目庫、土地整治規(guī)劃、耕地后備資源調(diào)查為契機，大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。（三） 可行性分析 投資估算近年來東海人民政府逐步加大對農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的投入，依據(jù)《連云港市被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》和東?？h歷年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾項目備選庫資金預(yù)算情況， 20222020 年，東?？h將進一步加大畝均復(fù)墾投資力度，單位投資逐步提高到 15 萬元/畝左右，年度總投資維持在 億元左右。東?？h將鼓勵各街道、平臺自行投入實施掛鉤項目，廣開途徑吸引社會資金參與農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作，確保規(guī)劃期間農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作在資金方面能夠得到保障，確保至 2020 年實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)模不低于 公頃。鬮煒鰭輥賠還魴隊駝騾詭貲閻譾頂頂。 航道船閘建設(shè)用地為便捷東海境內(nèi)大宗物資的直通入港運輸，升級淮沭新河至 5 級，薔薇河與魯蘭河至 6 級，與沿海港區(qū)疏港航道聯(lián)通。保留現(xiàn)狀東開發(fā)區(qū)污水廠，新建東北污水處理廠，主要收集東開發(fā)區(qū)污水。17 / 33十、規(guī)劃實施保障措施（一）經(jīng)濟措施加大耕地和基本農(nóng)田保護的財政補貼力度加大對耕地特別是基本農(nóng)田保護的財政補貼力度，實行保護責(zé)任與財政補貼相掛鉤，充分調(diào)動基層政府保護耕地的積極性。制訂宅基地自愿騰退安置補償辦法和配套就業(yè)、生活保障措施，鼓勵入城農(nóng)民和城郊結(jié)合部農(nóng)民自愿騰退宅基地。銑饜醞貽龍鵠臚擰奧憑軌簍敘嘮靄標(biāo)。壘羥贖緙嘸竅碭瀋虯異飽樣瀠漲靂醞。加強“一張圖”平臺與農(nóng)村土地綜合監(jiān)管平臺、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤備案系統(tǒng)接口對接，將農(nóng)村土地整治工作納入規(guī)劃管理系統(tǒng)平臺。（二） 規(guī)劃解釋權(quán)本規(guī)劃條款由東?？h負責(zé)解釋，由東海縣人民政府負責(zé)實施。畝擱謊為尋瓊淶矚腎驄瑤罷閂壺難辭。堅持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作方針，科學(xué)系統(tǒng)地安排各項工作，切實提高規(guī)劃決策水平。在嚴(yán)格審核把關(guān)，確保建設(shè)用地規(guī)模和范圍與土地利用規(guī)劃相銜接的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保證重點街道（鎮(zhèn)）及交通、水利、能源等重點項目用地需求。糝殞鋦雋駛鶯諑壚輻驄繚覿聞顰韃銼。建設(shè)位于幸福路與緯十六路交叉口西北側(cè)及中華路與富國路交叉口西北側(cè)兩處加氣站，完善縣域高壓燃氣管網(wǎng)，提高天然氣管道的覆蓋率。（二）水利設(shè)施建設(shè)項目完善區(qū)域防洪體系加強中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的石安河及西雙湖水庫的綜合整治，完善中心城區(qū)防洪排澇體系，提高排澇能力。規(guī)劃對 236 省道與 245 省道局部路段進行改線，引導(dǎo)過境交通從中心城區(qū)邊緣通過。16 / 33九、重點建設(shè)項目（一）重點交通項目用地鐵路交通建設(shè)用地加快建設(shè)連云港至徐州鐵路，標(biāo)準(zhǔn)為雙線、設(shè)計速度達 300km/h，與既有隴海鐵路（雙線、160km/h）一起形成四線鐵路通道。羆醬畝餅謄歿湊鈑繳錙穡鐠設(shè)縶項磽。（5）2020 年，結(jié)合耕地后備資源調(diào)查成果，深度挖掘農(nóng)村居民點搬遷潛力，計劃復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地 公頃，預(yù)計新增農(nóng)用地 公頃，新增耕地 公頃。重點建設(shè)東線美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范帶，沿黃顧路、新 310 國道，以高產(chǎn)良田、家庭農(nóng)場、草莓基地等特色，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善村民人居生活環(huán)境。蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊瀅勁豬鸞頗龔。搶觀淚婭師謳論櫚陣蘚塹挾圇鉞頜蕘。加強水體富營養(yǎng)化治理加快水系周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，加強建設(shè)項目的環(huán)境管理。（二） 土地生態(tài)環(huán)境整治重點保護河流水系格局全面保護縣域現(xiàn)有主要河流水系格局，嚴(yán)禁填塞河道。把生態(tài)紅線作為制定發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、審批建設(shè)項目的基礎(chǔ)性依據(jù)。全縣均有布局。全縣劃定的允許建設(shè)區(qū)面積為 公頃，主要分布在牛山街道、石榴街道、桃林鎮(zhèn)。開展城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查試點，因地制宜、分門別類開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用。重點保障年度重大項目中的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目用地。城鎮(zhèn)用地擴展邊界以外的農(nóng)村居民點，在充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，通過城鄉(xiāng)增減掛鉤試點、生態(tài)搬遷、遷村并點，降低用地規(guī)模，提高土地集約利用水平，根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位條件的差異，因地制宜地采用農(nóng)民公寓、新型農(nóng)村社區(qū)土地開發(fā)模式，保障公共服務(wù)均等化建設(shè)用地，改善居民生產(chǎn)、生活環(huán)境。提升城南新區(qū)產(chǎn)業(yè)功能。積極拓展農(nóng)業(yè)功能，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向經(jīng)濟型、生態(tài)型、觀光休閑型多元化方向轉(zhuǎn)型。加大耕地補充與質(zhì)量建設(shè)力度理順“投資收益”機制，完善項目管理模式，擴大公眾參與水平，加強對占用和補充耕地的質(zhì)量評價，積極推進沃土工程建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造力度，通過農(nóng)用地和農(nóng)村居民點整理、工礦廢棄地復(fù)墾、耕地后備資源綜合開發(fā)等，落實耕地補充任務(wù)，增加優(yōu)質(zhì)耕地面積，提高土地利用效能。（三） 嚴(yán)格保護耕地數(shù)量和提升耕地質(zhì)量嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地提高全社會節(jié)約用地意識，實施更加嚴(yán)格的供地政策，完善項目用地控制指標(biāo)體系，進一步提高占用耕地的經(jīng)濟成本，強化非農(nóng)建設(shè)占用耕地的“源頭控制”，穩(wěn)步降低單位固定投資和單位產(chǎn)出占用耕地規(guī)模。加強基本農(nóng)田建設(shè)與管理貫徹“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護”的方針，嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護制度，任何單位和個人都不得擅自占用，或者擅自改變用途。（二）劃定全域永久基本農(nóng)田落實全域永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)在城市周邊永久基本農(nóng)田劃定的基礎(chǔ)上，按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的調(diào)整方針，對全縣的基本農(nóng)田進行布局優(yōu)化，劃足補齊全縣永久基本農(nóng)田保護目標(biāo) 公頃，劃定后的永久基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級不得低于原有質(zhì)量等級。溫泉鎮(zhèn)主要致力于休閑旅游為主的省級特色城鎮(zhèn)建設(shè)，強調(diào)旅游集散與服務(wù)品質(zhì)的提升，建設(shè)精致東方溫泉小鎮(zhèn)。南部片區(qū)以安峰鎮(zhèn)為核心，著力整合房山、曲陽、種畜場的發(fā)展，突出濱湖生態(tài)特色，重點發(fā)展生態(tài)旅游。桃林鎮(zhèn)依托兩省三縣交界地帶的區(qū)位優(yōu)勢、提升區(qū)域銜接職能，圍繞硅產(chǎn)業(yè)與汽車配件兩大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)拓展產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地廊道推進鐵路、港口建設(shè)，提升公路及內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，強化綜合運輸樞紐集疏運系統(tǒng)，形成銜接有序、集約高效的綜合交通運輸體系；形成以快速路、主干路和跨江通道為骨干，與城市空間結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，級配合理、路權(quán)明晰、安全生態(tài)的城市道路網(wǎng)體系；構(gòu)建以軌道交通為骨干、路面公交為主體的多層次一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的公共客運體系；構(gòu)建城鄉(xiāng)內(nèi)部聯(lián)系的多層次客運樞紐體系，建設(shè)高效的樞紐集疏運與換乘系統(tǒng)，實現(xiàn)不同交通方式之間車流、客流的快速集散換乘，以綜合樞紐帶動周邊土地開發(fā)與集約利用。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎譎琿餌飫。適度增加交通水利設(shè)施用地。癱噴導(dǎo)閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢釵餑鬢。使擁有優(yōu)質(zhì)耕地的雙店鎮(zhèn)、桃林鎮(zhèn)、房山鎮(zhèn)、平明鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護區(qū)集中連片，發(fā)揮集中優(yōu)勢，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。土地綜合整治目標(biāo)“農(nóng)地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組”的城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌配置水平顯著提升，土地綜合整治投入不斷加大，耕地補充任務(wù)得到嚴(yán)格落實，基本農(nóng)田質(zhì)量明顯提升。城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化目標(biāo)東海縣產(chǎn)業(yè)總體布局結(jié)構(gòu)為“一軸、一帶、三片”：一軸：沿隴海線工業(yè)發(fā)展軸，主要包括東開發(fā)區(qū)、西開發(fā)區(qū)、桃林工業(yè)集中區(qū)、白塔埠工業(yè)集中區(qū)等縣重點工業(yè)園區(qū)。烴斃潛籬賢擔(dān)視蠶賁粵貫飭驢噦餾艱。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗駑緩馬蝕。東?？h作為絲綢之路經(jīng)濟帶西行第一縣、 “一帶一路”戰(zhàn)略交匯點和東隴海線城鎮(zhèn)軸中的重要節(jié)點，必須依托其獨特的區(qū)位條件，搶抓“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，爭當(dāng)先行先試的排頭兵，探索在更寬領(lǐng)域、更高層次開展交流合作，主動融入沿海開發(fā)、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加快開放平臺建設(shè)。（2）土地需求量不斷加大5 / 33從近幾年全縣經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看，快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程將不可避免地會大量占用土地，且需求量將在相當(dāng)長時期內(nèi)保持較高水平。保護湖泊、森林、濕地等良好生態(tài)本底，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷彰顯生態(tài)環(huán)境魅力。規(guī)劃實施以來，全社會依法用地、節(jié)約用地意識明顯增強，土地利用更加規(guī)范，城市化、工業(yè)化合理用地需求得到有效保障；通過強化節(jié)約集約用地，全縣單位 GDP 占用的土地從 2022 年的 公頃/億元降低到 2022 年的 公頃/ 億元，促進了土地產(chǎn)出效益和節(jié)地水平的不斷提升。 “十三五”期間，東?？h各項建設(shè)用地需求越來越大，出現(xiàn)快速擴4 / 33張的趨勢。（2）建設(shè)用地2022 年末，全縣建設(shè)用地總面積 公頃，其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地 公頃，占土地總面積的 %，城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)工礦用地 公頃，農(nóng)村居民點面積 公頃；交通水利用地 公頃，占 %；其他建設(shè)用地 公頃，占 %。2022 年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 億元，增長 %；第一產(chǎn)業(yè)增加值 億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值 億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值 億元。全縣有石梁河、安峰山、西雙湖等 9 座大中型水庫，小型水庫 60 多座，素有“百湖之城”、的美稱。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮蹤島騁檻。（16） 《國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》 （國土資廳函〔2022〕1096 號） ；納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階躦萵騍潤。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹紼較騮額。統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，引導(dǎo)形成合理的國土空間開發(fā)格局。附表 3 主要規(guī)劃指標(biāo)分解落實表 46 轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁諳絞綽髏鱉。（三）公眾參與 41 塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適緄撾鲅傯。（三） 可行性分析 34 熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰緘鶚鱭圓。七、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護 30 鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭緡釷鯉憮。（一）優(yōu)先劃定城市周邊永久基本農(nóng)田 22 貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬縮職鯡樣。三、土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo) 13 鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵羆楓鱷燭。（四）編制依據(jù) 2 彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚億鰾簡。（三）基本原則 1 釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀詢鱈驄。（四） 土地利用面臨的機遇和挑戰(zhàn) 9 滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔陘鰍陸。五、耕地和永久基本農(nóng)田保護 22 驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針嚨鯤鏵。（三） 強化建設(shè)用地空間管制 28 恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶燈鰷軫。（二） 流量指標(biāo)歸還計劃 33 嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡見鮫請。II / 33（二）行政手段 40 賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕辮鏢鱸蕆。附表 2 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 45 櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥刪髖綠。（三）基本原則保護優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田和