【正文】 28日，經(jīng)鄧小平同志批準(zhǔn)，在中央人民政府、政務(wù)院、財(cái)經(jīng)委員會(huì)成立了廢舊物資回收局，從此我國(guó)的廢舊物資回收行業(yè)正式宣告誕生。與此同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)再生資源利用方面的技術(shù)開發(fā)，技術(shù)開發(fā)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要求節(jié)能降耗，提高資源利用效率；對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行綜合利用，并延伸到廢舊物資回收和再生利用；根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)布局，延長(zhǎng)和拓寬生產(chǎn)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的共生耦合。一是要加強(qiáng)基層回收網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)。近幾年來(lái)，國(guó)家和政府十分重視行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。引導(dǎo)各地建立以社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的點(diǎn)多面廣和服務(wù)功能齊全的回收網(wǎng)絡(luò)，形成回收和集中加工預(yù)處理為主體、為工業(yè)生產(chǎn)提供合格再生原料的再生資源回收利用體系。鼓勵(lì)生產(chǎn)具有高附加值的綜合利用產(chǎn)品。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)廢料和生活垃圾數(shù)量越來(lái)越大。（2）回收利用企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、技術(shù)工藝落后目前大多數(shù)廢舊物資回收加工企業(yè)保持著微利或無(wú)利，沒有條件和能力引進(jìn)或采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值都很低，阻礙了再生資源回收利用的發(fā)展。從事廢舊物資回收的個(gè)體收購(gòu)人員每天游弋在城市的大街小巷，方便了市民交售廢品，但是這支以農(nóng)民為主的流動(dòng)收購(gòu)大軍破衣破帽，衣著不整，臟亂邋遢，無(wú)證經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重影響了城市形象，破壞了xx市的投資環(huán)境。（7）回收網(wǎng)點(diǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，擾亂城市交通，影響居民生活目前，xx市再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)均沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，大多數(shù)是一間房子，一塊空地，一桿臺(tái)稱就開張了。有利于樹立再生資源產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)示范我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)正處于加快建設(shè)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系和加快再生資源高效利用、循環(huán)利用、無(wú)害利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)xx市再生資源回收利用情況，xx地區(qū)存在著發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的巨大需求。；；；可減少固體廢棄物排放74萬(wàn)噸；；可減少CO2排放32萬(wàn)噸。盡管近年來(lái)全社會(huì)對(duì)再生資源行業(yè)給予了高度重視，行業(yè)呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但是與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)再生資源回收利用水平還非常低，發(fā)展空間還十分廣闊。再加上設(shè)備制造業(yè)、鑄造業(yè)，小五金行業(yè)對(duì)廢鋼的使用，以及小鋼廠對(duì)廢鋼資源的消耗，我國(guó)廢鋼需求總量預(yù)計(jì)達(dá)到 8000萬(wàn)噸左右。因此，可以說(shuō)國(guó)外廢紙資源的進(jìn)口潛力是在逐年縮小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)廢紙回收量約 3,750萬(wàn)噸，%。 從2001年到2010年我國(guó)紙和紙板消費(fèi)總量、 廢紙回收量和廢紙進(jìn)口量增長(zhǎng)顯著，尤其是廢紙進(jìn)口量增長(zhǎng)迅猛，%。伴隨全球經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇，社會(huì)各界對(duì)于瓦楞包裝的需求也與日俱增。隨著塑料制品越來(lái)越受到消費(fèi)者的歡迎，我國(guó)近幾年塑料的消費(fèi)量也逐年上升，2007年達(dá)到了3700多萬(wàn)噸，而與此同時(shí)回收量卻很低，只有800萬(wàn)噸，回收率只有21%。20062010年我國(guó)廢塑料進(jìn)口情況 表35 廢塑料基本情況表 單位：萬(wàn)噸項(xiàng)目 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 年均增長(zhǎng)（％）合成樹脂表觀消費(fèi)量 五大通用塑料消費(fèi)量 廢塑料進(jìn)口量 648 國(guó)內(nèi)塑料實(shí)際消費(fèi)量 國(guó)內(nèi)回收量 387 482 600 700 800 回收率（％） 注：數(shù)據(jù)來(lái)源中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)綜上，目前再生資源利用率較低，再生資源需求相對(duì)充足，廢鋼鐵、廢塑料、廢紙等再生資源需求旺盛，項(xiàng)目周邊銷售市場(chǎng)有保障。由于大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模偏小，因此多采取“作坊式”人工加工。由于廢鋼鐵主要為煉鋼原料，廢鋼鐵可以代替部分生鐵，故其價(jià)格也和同期生鐵價(jià)格有直接關(guān)系（廢鋼鐵近三年價(jià)格見表36）。 由于再生塑料的品種、形態(tài)、色度不同價(jià)格也不同，根據(jù)前幾年的廢塑料價(jià)格及目前廢塑料產(chǎn)品確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的產(chǎn)品價(jià)格見表38。xx氣候?qū)俅箨懶约撅L(fēng)氣候。主要斷裂有野狐坡正斷層(F1)、文家堡正斷層(F2)、張家溝正斷層(F3)，惠家堡正斷層(F4)、藥王洞正斷層(F5)。因此，本項(xiàng)目交通運(yùn)輸條件十分便利，物流成本較低。綜合分析場(chǎng)址方案，認(rèn)為具有以下優(yōu)勢(shì)：場(chǎng)址位置選擇符合xx市xx區(qū)整體規(guī)劃布局的要求，并符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定；場(chǎng)址處具有滿足生產(chǎn)、生活及發(fā)展規(guī)劃所必須的原輔材料、水源、電源和通訊，基礎(chǔ)設(shè)施較好；場(chǎng)址處臨近道路，外部交通運(yùn)輸條件便利，地理位置比較優(yōu)越。xx市再生資源集散交易市場(chǎng)按照現(xiàn)代化再生資源分揀加工工藝流程的特點(diǎn)，總圖布置實(shí)現(xiàn)最大限度地緊湊合理、流程暢順，最大限度地縮短中間環(huán)節(jié)、物流運(yùn)距，節(jié)省土地，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。根據(jù)“利用現(xiàn)有，規(guī)劃未來(lái),分段建設(shè)，逐步完善”的發(fā)展思路，整合或新增回收點(diǎn)，城市區(qū)每2000戶居民設(shè)置一個(gè)回收點(diǎn),全市設(shè)置200個(gè)固定回收點(diǎn)，投放300輛環(huán)保性流動(dòng)回收車，將再生資源回收點(diǎn)逐步形成綠色回收網(wǎng)絡(luò)體系；在xx、xx縣分別建成一個(gè)再生資源回收分揀聚集中轉(zhuǎn)站；后期加快各區(qū)縣再生資源回收分揀聚集中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系?？筛鶕?jù)回收資源品種情況進(jìn)行種類調(diào)整。廢紙分揀打包參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：其它紙類和非紙類等雜質(zhì)≤2%。廢舊家電中產(chǎn)生的其它廢物作為固體廢棄物進(jìn)行處置。構(gòu)建完整、先進(jìn)、規(guī)范、高效的xx市再生資源體系，實(shí)現(xiàn)xx市再生資源市場(chǎng)的良性發(fā)展和資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)新老回收網(wǎng)絡(luò)體系的正常銜接，使規(guī)劃的實(shí)施具有很強(qiáng)的可操作性，以保證規(guī)劃的有效實(shí)施。B、再生資源集散交易市場(chǎng)主要功能集散交易市場(chǎng)是構(gòu)建再生資源回收利用體系的中樞，是對(duì)隱危險(xiǎn)廢物和嚴(yán)控廢物以外的再生資源進(jìn)行集中分揀、粗加工、資源交易分流的固定場(chǎng)所。集散交易中心要符合環(huán)保、市容和消防安全等標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)有隔離圍墻和綠化，保持較好的外觀環(huán)境；實(shí)行服務(wù)區(qū)、經(jīng)營(yíng)區(qū)分離，業(yè)務(wù)實(shí)行儲(chǔ)存區(qū)、工作區(qū)分離；服務(wù)區(qū)、經(jīng)營(yíng)區(qū)、工作區(qū)配備相應(yīng)的衛(wèi)生、安全等作業(yè)設(shè)施。②適應(yīng)建構(gòu)筑物的基礎(chǔ)以及管線埋設(shè)深度的要求。廠內(nèi)周邊空地布置綠地，以美化場(chǎng)區(qū)環(huán)境。市場(chǎng)管理功能：治安、工商登記、消防、環(huán)保、行業(yè)協(xié)會(huì)活動(dòng)功能。建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模（1）合理布局設(shè)置固定回收點(diǎn)，以市區(qū)每2000人左右設(shè)立一個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)，在城市街道及城鎮(zhèn)居民小區(qū)內(nèi)設(shè)立固定回收點(diǎn)，重點(diǎn)擺放在人口集中的居民社區(qū)和商業(yè)繁華區(qū)，營(yíng)業(yè)面積不低于10平方米，項(xiàng)目計(jì)劃投放300輛封閉式流動(dòng)收購(gòu)三輪車，建設(shè)200個(gè)社區(qū)回收點(diǎn)，回收點(diǎn)的設(shè)施根據(jù)項(xiàng)目地具體情況進(jìn)行實(shí)施，回收點(diǎn)具體分布見下表。服務(wù)性原則項(xiàng)目規(guī)劃以xx市的實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，服從和服務(wù)于xx市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)。圖65 廢紙加工工藝工藝流程 第七章 項(xiàng)目建設(shè)方案堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，落實(shí)節(jié)約資源的基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)再生資源回收和綜合利用體系。圖62 廢橡膠加工工藝流程圖 廢橡膠廢舊家電拆解工藝主要是回收家電中的金屬原料。廢紙是造紙工業(yè)的良好材料，比起用木材造紙，不僅可保護(hù)森林資源，還可減少環(huán)境污染，減少對(duì)環(huán)境的破壞。本建設(shè)項(xiàng)目還需進(jìn)行污水處理、路面硬化、場(chǎng)區(qū)空間綠化及設(shè)備購(gòu)置和安裝工程等，力爭(zhēng)建設(shè)成設(shè)備先進(jìn)、工藝科學(xué)、文明整潔、高效環(huán)保的園林式綠色企業(yè)。根據(jù)xx市四區(qū)一縣的城市分布特點(diǎn)，建立完善的xx市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)劃分為回收基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和集散交易市場(chǎng)建設(shè)兩個(gè)部分。其中：xx市回收基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)包括在xx、xx縣建成的兩個(gè)再生資源回收分揀聚集中轉(zhuǎn)站以及在xx市城市街道社區(qū)及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成的200個(gè)回收點(diǎn)和購(gòu)置的300輛流動(dòng)回收車。項(xiàng)目土地類型為工業(yè)規(guī)劃用地。鐵路線分別有西安至xx線、梅家坪至七里鎮(zhèn)及西安至延安線xx段，與隴海大動(dòng)脈相連。～10。北部（xx縣）為黃土塬梁丘陵區(qū)，地處陜北高原南部，海拔多在1000～1200米，本區(qū)的巖石基底為中生代的砂巖、泥巖，上部為第四紀(jì)松散的大陸相堆積物黃土，厚度大部分為20～120米，局部140米，坡度3～5176。 再生塑料的外觀：首先看切粒形態(tài)，切粒形態(tài)越好的價(jià)格基本上可以越高；其次看是否發(fā)泡、分層、是否表現(xiàn)硬度符合要求、顏色是否均一、光澤度是否好等。本項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)規(guī)?；幕A(chǔ)上統(tǒng)一污水處理、固廢處理，消除了“二次污染”，相對(duì)于原有的低層次非環(huán)保運(yùn)行模式必然會(huì)增加一些運(yùn)營(yíng)成本。由于項(xiàng)目整體規(guī)模大，分散回收狀態(tài)下的一些廢棄物，可以集中利用，提高利用率。同比增長(zhǎng)6%。據(jù)分析，生活用紙人均消費(fèi)量與人均GDP非常相關(guān)，再生生活用紙?jiān)诎l(fā)達(dá)國(guó)家已擁有較高的普及率；而國(guó)內(nèi)正處于導(dǎo)入發(fā)展期。到目前為止，我國(guó)已成為世界上最大的廢紙進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)。 2010年，美國(guó)依然為我國(guó)廢紙的最大進(jìn)口來(lái)源地，%，共1,，%。為此，我國(guó)政府加大了在政策、資金與技術(shù)上的支持力度，廢紙回收產(chǎn)業(yè)將成為一個(gè)新興的投資熱點(diǎn)。據(jù)FAO（聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織）預(yù)測(cè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年上半年我國(guó)煉鋼用廢鋼平均單耗水平145KG/噸鋼，比07年全年140KG/噸鋼的單耗水平略有增漲，但是下半年開始，市場(chǎng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，鋼廠普遍減產(chǎn)，且幅度較大，廢鋼價(jià)格普遍快速下落之后市場(chǎng)活躍度較低，嚴(yán)重影響了廢鋼的收集，資源緊張狀況凸顯，有價(jià)無(wú)貨情況嚴(yán)重。表31 主要再生資源品種回收利用表（國(guó)內(nèi)） 單位：萬(wàn)噸序 號(hào) 類別 2009年 2010年 2011年 增長(zhǎng)率(%)1 廢鋼鐵（萬(wàn)噸） 6550 7010 2 廢有色金屬（萬(wàn)噸） 207 228 3 廢塑料（萬(wàn)噸） 700 800 944 4 廢紙（萬(wàn)噸） 2262 2765 5 廢輪胎（萬(wàn)噸） 51 其中：翻新（萬(wàn)噸） 52 回收利用（萬(wàn)噸） 195 267 6 廢電子電器 61 數(shù)量（萬(wàn)臺(tái)） 62 重量（萬(wàn)噸） 7 報(bào)廢船舶 71 數(shù)量（艘） 58 223 72 重量（萬(wàn)輕噸） 8 報(bào)廢汽車 81 數(shù)量（萬(wàn)輛） 90 84 86 82 重量（萬(wàn)噸） 180 168 172 9 回收總量（萬(wàn)噸） 注：數(shù)據(jù)來(lái)源中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)2010年廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、%（詳見表32）?！⑸a(chǎn)新紙8萬(wàn)噸，打造一個(gè)城市油田、一座城市礦山和一片城市森林。有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論實(shí)踐發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式從理念到模式、從規(guī)劃到實(shí)踐的重大創(chuàng)新，是一項(xiàng)開創(chuàng)性、挑戰(zhàn)性很強(qiáng)的事業(yè)，需要積極探索新思路、新舉措、新辦法。即使先進(jìn)適用技術(shù)，也由于缺少資金而難以推廣應(yīng)用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，再生資源將越來(lái)越多，回收數(shù)量將逐步增長(zhǎng)，在目前生產(chǎn)加工水平不高、配套設(shè)施不全、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整的情況下，會(huì)給人類生存環(huán)境帶來(lái)一定負(fù)面影響，重視再生資源循環(huán)利用，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的深遠(yuǎn)意義。（1）資源回收率低，不易回收利用的再生資源丟棄現(xiàn)象嚴(yán)重由于xx市地形南北長(zhǎng)，東西窄，城市居民分散在川道里，廢舊物資分散，使廢舊物資回收、加工、運(yùn)輸費(fèi)用高，而銷售的價(jià)格又低，致使部分品種回收量減少，與實(shí)際生成量差距很大，資源流失嚴(yán)重，再生資源回收利用率與其它兄弟市差距較大。xx市再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀xx市總面積3882平方公里，總?cè)丝跀?shù)為86萬(wàn)，其中非農(nóng)業(yè)人口45萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占全市總?cè)丝诘?3%。重點(diǎn)規(guī)范國(guó)內(nèi)再生資源回收領(lǐng)域的市場(chǎng)秩序，根據(jù)資源的不同特性，研究建立相應(yīng)回收模式；從社區(qū)回收、再生資源集散加工市場(chǎng)等方面入手，推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)，逐步建立規(guī)范完善的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，培育再生資源集散加工基地，提高再生資源回收的有序性和規(guī)范性，使其健康發(fā)展。為了促進(jìn)我國(guó)再生資源利用行業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《再生資源回收利用“十五”發(fā)展規(guī)劃》，提出了“十五”時(shí)期再生資源回收利用發(fā)展重點(diǎn)及主要對(duì)策和措施。各地要以改造、規(guī)范、提升現(xiàn)有集散市場(chǎng)為主 , 新建為輔，逐步形成布局合理、集散功能分明、科學(xué)有序的再生資源市場(chǎng)體系 。在社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站點(diǎn)，再生資源進(jìn)入指定市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化的交易和集中處理；生產(chǎn)性廢舊金屬形成集中回收——加工——再生循環(huán)鏈條，建成較為完善的再生資源回收體系，逐步提高再生資源回收率，實(shí)現(xiàn)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)化。廢舊物資是指在性能、規(guī)格和款式等方面已經(jīng)達(dá)不到該物品應(yīng)當(dāng)達(dá)到的要求，但其具有使用價(jià)值或價(jià)值的屬性是明顯的，是再生資源的一部分，例如：廢塑料、廢家電、廢橡膠、廢鋼鐵、廢紙等。隨著人口增加和工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，資源消費(fèi)強(qiáng)度將進(jìn)一步加大，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高資源利用效率。在未來(lái)人類社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展中，特別是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的今天，再生資源行業(yè)的地位必然會(huì)越來(lái)越重要，尤其對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)自然資源總量位居世界前列而人均占有量相對(duì)不足的發(fā)展中國(guó)家，行業(yè)的地位自然顯得更為突出和重要。引進(jìn)專業(yè)技術(shù)管理人才，建立完善的管理體制，制定科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系的監(jiān)督與管理，保證市場(chǎng)有條不紊地發(fā)展。項(xiàng)目實(shí)施可以完善xx市再生資源市場(chǎng)，提高再生資源的綜合利用能力，帶動(dòng)地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，緩解就業(yè)壓力，增加財(cái)政收入，加快城市的可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)效益明顯。目前，xx市的再生資源回收、交易存在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所布局分散、經(jīng)營(yíng)混亂、經(jīng)營(yíng)專業(yè)化程度低等問(wèn)題，本項(xiàng)目的實(shí)施，一是有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成xx市未來(lái)的再生資源回收交易中心；二是創(chuàng)造良好的再生資源回收、分揀、加工、交易場(chǎng)所，降低再生資源回收、分揀、加工、交易成本，提高再生資源產(chǎn)品回收的積極性，有效增加收入；三是有利于凈化、美化城市，減少?gòu)U品的二次污染，提高再生資源回收利用率；四是有利于新農(nóng)村的集中建設(shè)，有利于增加就業(yè)，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。項(xiàng)目總投資經(jīng)估算，本項(xiàng)目總投資為6866萬(wàn)元，其中：建筑工程費(fèi)用3208萬(wàn)元，設(shè)備購(gòu)置安裝費(fèi)1433萬(wàn)元，工程建設(shè)其他費(fèi)用901萬(wàn)元（其中土地征用費(fèi)600萬(wàn)元，企業(yè)開辦費(fèi)30萬(wàn)元），基本預(yù)備費(fèi)277萬(wàn)元，鋪底流動(dòng)資金1047萬(wàn)元。xx市再生資源回收體系的建立，前期主要著力于最基層的再生物資固定或流動(dòng)回收點(diǎn)的重組和建設(shè)。