【正文】 市（曲靖、昭通、大理、紅河）新型區(qū)域性糧食批發(fā)市場項目的建設(shè)；啟動省會城市（昆明）和人口密集城市糧食應(yīng)急設(shè)施（成品糧庫、加工廠）項目的建設(shè)，完善糧食應(yīng)急機(jī)制；對我省現(xiàn)代糧食物流體系中“水鐵”聯(lián)運(yùn)提出可行性方案；建設(shè)州市級糧食行政管理部門、涉糧企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化項目，實(shí)現(xiàn)全面準(zhǔn)確的社會糧食流通信息統(tǒng)計；啟動糧食加工業(yè)改造創(chuàng)新項目，對糧油加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，培育和扶持龍頭骨干企業(yè)；啟動糧食行業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)設(shè)施項目，按計劃開展各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。二是糧食倉房改造項目。有效地為社會糧油食品質(zhì)量安全提供監(jiān)督檢驗(yàn)，為廣大消費(fèi)者提供“放心糧油”產(chǎn)品，保障人民的身體健康，確保糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全。側(cè)重配置糧食品質(zhì)快速檢測設(shè)備、監(jiān)測設(shè)備等，能夠檢測糧食的主要品質(zhì)指標(biāo)和一般理化指標(biāo)，能夠承擔(dān)糧食收獲質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報的樣品采集任務(wù)。（4）全省糧食流通信息網(wǎng)絡(luò)化項目。配置相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，利用政府上網(wǎng)工程“信息高速”渠道，實(shí)現(xiàn)全省各級糧食行政管理部門的信息化。主要在昆明、曲靖、昭通、大理、紅河、思茅等城市，進(jìn)行應(yīng)急成品糧庫的改造和建設(shè)。到2010年，使商品糧進(jìn)場（批發(fā)市場）交易份額達(dá)到20％以上。初步啟動我省糧食物流與全國糧食物流相連接（鐵路）的節(jié)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)和全省范圍內(nèi)糧食“四散”流通的設(shè)施建設(shè)。四是糧食物流信息化建設(shè)項目。充分利用我省特色糧油資源特別是加工副產(chǎn)品的綜合利用和轉(zhuǎn)化增值，向深加工、精加工延伸。通過研發(fā)雜糧雜豆加工技術(shù)和設(shè)備、精深加工工藝等，開發(fā)我省雜糧雜豆資源優(yōu)勢、增加產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。同時，要制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、投融資措施以及相關(guān)配套政策等，確?！兑?guī)劃》的順利實(shí)施。充分發(fā)揮科研院所、學(xué)校和企業(yè)現(xiàn)有的科技儀器設(shè)備、技術(shù)成果和科技人才的作用，通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合對糧食流通各環(huán)節(jié)和《規(guī)劃》中的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)、研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。各級有關(guān)部門要積極支持，在《規(guī)劃》的實(shí)施過程中給予減免項目建設(shè)中的各種稅費(fèi)和儀器設(shè)備的進(jìn)口關(guān)稅；對新建的糧食物流、糧食批發(fā)市場等企業(yè)給予減免1—3年的所得稅。通過人才引進(jìn)和培養(yǎng)，逐步建立糧食行業(yè)各類專業(yè)多渠道、多層次的人才培養(yǎng)機(jī)制。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理、行之有效的措施和扶持政策，建立有效的激勵機(jī)制，確保實(shí)施《規(guī)劃》各項工作的落實(shí)和資金籌措的到位。七、保障措施（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)“十一五”糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，各級政府和相關(guān)部門要給予足夠的重視，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。三是開發(fā)雜糧雜豆加工項目?！饕ㄔO(shè)內(nèi)容一是糧油資源綜合利用項目。主要對現(xiàn)有平房倉進(jìn)行散糧裝卸設(shè)施配備，提高機(jī)械化作業(yè)能力，探索我省糧食汽車散運(yùn)的途徑；在中轉(zhuǎn)量較大的糧庫，適當(dāng)建設(shè)立筒倉，并進(jìn)行機(jī)械化配套。（7）現(xiàn)代糧食物流試點(diǎn)項目。鼓勵多渠道社會投資建設(shè)各類糧食批發(fā)市場，形成可以作為宏觀調(diào)控載體的新型糧食批發(fā)市場體系。二是成品糧（糙米）庫改造和建設(shè)。制定我省糧食流通信息分類編碼、交換格式、糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立糧食宏觀調(diào)控平臺、涉糧企業(yè)綜合信息集成平臺、糧食質(zhì)量信息服務(wù)平臺、糧食應(yīng)急管理軟件平臺和糧食公共服務(wù)平臺等，配置相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。在確保監(jiān)測信息全面準(zhǔn)確反映市場情況的前提下，不斷提高監(jiān)測工作效率和水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測信息的快速收集和處理，及時報告糧食市場的變動情況。三是縣級基層檢測站（點(diǎn)）。有效地履行《糧食流通管理條例》和《糧食流通質(zhì)量監(jiān)管辦法》賦予糧食行政管理部門進(jìn)行市場糧食質(zhì)量監(jiān)管、糧食收獲質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報的工作職責(zé)。——主要建設(shè)內(nèi)容一是儲糧新技術(shù)的應(yīng)用項目。啟動全省糧食安全預(yù)警項目，確定第一批信息監(jiān)測點(diǎn)，開展采集、整理、甄別、分析數(shù)據(jù)信息和定期提出糧食安全預(yù)警報告等工作；啟動全省糧油質(zhì)檢體系建設(shè)項目，完成省級和州市級糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)施和儀器設(shè)備配置工作；啟動糧食倉庫改造和功能提升項目的第一批糧庫項目、現(xiàn)代糧食物流試點(diǎn)項目的昆明市糧食物流園區(qū)建設(shè)項目、昆明市省級新型糧食批發(fā)市場項目的建設(shè)；研究我省糧食應(yīng)急機(jī)制模式，提出可行性方案；開展糧食流通信息網(wǎng)絡(luò)化項目的前期準(zhǔn)備工作，組建省糧油信息中心，建設(shè)省級公共信息服務(wù)平臺；研究和開展糧食加工業(yè)改造創(chuàng)新項目和糧食行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)設(shè)施項目的前期準(zhǔn)備工作。如糧食安全預(yù)警項目，與中央預(yù)算內(nèi)投資相銜接和配套的項目，具有全局性和示范性的建設(shè)項目，經(jīng)濟(jì)效益不明顯而社會效益顯著的公益類項目，有助于提高全省糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平的項目等。一般地區(qū)。建立和完善云南省糧食行業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，提高從業(yè)人員素質(zhì)。進(jìn)行散糧流通試點(diǎn)，提高糧食流通效率。同時，為建立“按質(zhì)論價、分類儲存”的糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控體系，切實(shí)履行好《糧食流通管理條例》賦予糧食行政管理部門的糧油質(zhì)量監(jiān)督和市場監(jiān)管等工作職能，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，增加農(nóng)民收入。通過加強(qiáng)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，增強(qiáng)糧食行業(yè)的市場競爭、自主創(chuàng)新和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)糧企增效、農(nóng)民增收、促進(jìn)和推動糧企改革的目的，使糧食企業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極作用。（二）基本原則確保糧食安全?！枨箢A(yù)測糧食物流現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)測。（6）糧油加工業(yè)要走新型工業(yè)化道路。從消費(fèi)趨勢看，糧油產(chǎn)品將由低檔次向高檔次發(fā)展，由普通型向特色型、專用型、營養(yǎng)價值高和安全型方向發(fā)展。糧食深加工體系發(fā)展。糧食生產(chǎn)格局的變化，將導(dǎo)致糧食庫存和糧食流通設(shè)施布局的全面調(diào)整，特別是增加規(guī)模大、條件好、功能全、管理規(guī)范、輻射范圍廣的糧食企業(yè)的比重，使省級儲備糧承儲庫點(diǎn)的布局更加趨于合理、儲量滿足要求，為安全儲糧，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控服務(wù)。散裝化是指在糧食收購、儲存、運(yùn)輸、銷售全過程實(shí)現(xiàn)散裝糧食作業(yè)。因此，提高糧食生產(chǎn)能力，加強(qiáng)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障全省近5000萬人口的糧食安全和食物消費(fèi)需求，將是“十一五”期間我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會進(jìn)步的重大戰(zhàn)略問題。四是工業(yè)生產(chǎn)用糧包括釀酒、副食品生產(chǎn)等，從2001年到2005年的5年間，呈逐年增加的趨勢，2001年全省工業(yè)用糧114萬噸，2005年增加到154萬噸，增加幅度是263%。云南省全年糧食作物生產(chǎn)情況年度2001年2002年2003年2004年2005年播種面積（萬畝）65086240610362386381總產(chǎn)量（萬噸）14861425147115091515根據(jù)表中數(shù)據(jù)分析，從2002—2005年全省糧食總產(chǎn)量平均年遞增126%，預(yù)測到2010年全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到1600萬噸。近幾年我省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在年150億公斤左右，但還會繼續(xù)存在品種結(jié)構(gòu)性調(diào)劑，每年需從省外調(diào)進(jìn)糧食約10億多公斤，平衡省內(nèi)糧食品種調(diào)劑需要。三、發(fā)展趨勢和需求預(yù)測“十一五”期間是糧食流通從傳統(tǒng)物流模式向現(xiàn)代化物流模式發(fā)展的重要階段，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適應(yīng)我省總體糧食供求發(fā)展趨勢。糧食是特殊重要的戰(zhàn)略物資，糧食的安全直接關(guān)系到國家安全和社會穩(wěn)定。從調(diào)查結(jié)果看，目前我省的有效總倉容365億公斤，其中56%是在縣級及其以下的庫點(diǎn)，有的已成為死角倉。相關(guān)儀器、設(shè)備的配置勢在必行。（1）由于檢驗(yàn)檢測指標(biāo)的缺陷，糧食收購的指標(biāo)過于簡單，幾乎全部是物理檢測指標(biāo)，使收儲企業(yè)不能與市場有效對接，不能按糧油加工要求，進(jìn)行分倉儲存，分類按質(zhì)提供產(chǎn)品，難以做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。但我省特定的地理環(huán)境、糧食產(chǎn)區(qū)的分布和消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣，決定了我省糧食的供求平衡有相當(dāng)?shù)牧恳揽渴⊥庹{(diào)進(jìn)和省內(nèi)調(diào)劑，糧食的流通仍然是以包裝運(yùn)輸為主，這是糧食物流成本居高不下的主要原因之一。多年來我省糧食行業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，主要依托第53職業(yè)技能鑒定站。集中建設(shè)了一批具有一定功能的糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施。糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。縮小了與國內(nèi)同行糧食基礎(chǔ)設(shè)施、儲糧技術(shù)和管理水平的差距。為建立運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、保障有力的儲備糧管理體系奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。（二）存在問題和制約因素隨著糧食流通體制改革的進(jìn)一步深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，以及我國加入WTO后面臨的新形勢。主要表現(xiàn)在：缺少全省糧食安全預(yù)警機(jī)制，政府對國內(nèi)、國際市場和糧食生產(chǎn)形勢缺乏有效監(jiān)測手段，宏觀調(diào)控相對滯后。（2）我省雖已建立了省級質(zhì)檢中心和部分州市級質(zhì)檢站，但從管理、設(shè)施、檢驗(yàn)?zāi)芰Φ扰c市場需求有較大差距。關(guān)系社會糧食品質(zhì)安全的糧食品質(zhì)監(jiān)測信息系統(tǒng)、糧食市場供給安全的應(yīng)急處理系統(tǒng)和市場預(yù)警信息系統(tǒng)尚未建立，使糧食行政管理部門不能及時有效的從市場、涉糧企業(yè)獲取所需信息，為正確決策提供幫助。既給科學(xué)儲糧、儲糧安全增加了困難和儲糧成本，也不適應(yīng)新形勢和發(fā)展的要求。如出現(xiàn)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案需采用委托加工時，增加運(yùn)輸往返費(fèi)用，延長預(yù)案執(zhí)行時間，難于保證按期完成任務(wù)；正常輪換時，原糧進(jìn)原糧出，減少糧食的附加值，降低儲備糧的有效價值。為適應(yīng)糧食流通體制改革的不斷深化和建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食物流體系的需要，有必要加強(qiáng)糧食檢驗(yàn)檢測、信息網(wǎng)絡(luò)、批發(fā)市場、糧庫功能完善和提升等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以進(jìn)一步完善糧食流通公共服務(wù)體系，確保云南糧食安全。充分利用中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的契機(jī)，發(fā)揮云南的地理和區(qū)位優(yōu)勢，初步嘗試與周邊國家建立和發(fā)展糧食貿(mào)易關(guān)系。從全社會糧食消費(fèi)需求的各種構(gòu)成情況看，一是城鄉(xiāng)居民的生活消費(fèi)口糧呈逐年減少的趨勢，從2001年的922萬噸下降到2005年的900萬噸，減少幅度是24%。2010年全社會糧食消費(fèi)需求的預(yù)測：（1）城鄉(xiāng)居民生活口糧直接消費(fèi)糧食：2005年我省總?cè)丝?450萬人，按7‰的增長率計算，預(yù)計到2010年，全省總?cè)丝?600萬人，再加上流動人口，總?cè)藬?shù)將超過5000萬人，以城鄉(xiāng)居民人均年消費(fèi)糧食數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測