【正文】 增長(zhǎng)時(shí)期；二是在技術(shù)上要對(duì)世界交通的領(lǐng)先技術(shù)有充分的了解和預(yù)見(jiàn)性，對(duì)于未來(lái)新技術(shù)的采用留有一定的接口。否則，如果只有交通運(yùn)輸網(wǎng)的骨架——干線，而無(wú)聯(lián)系中小城市、廠礦企業(yè)和廣大農(nóng)村的短途運(yùn)輸網(wǎng)，則必然造成樞紐、車(chē)站和港口的堵塞，客流、貨流的中斷，必然要影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們的出行與社會(huì)交流。東部地區(qū)和中西部地區(qū)之間的差距及其差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)正在帶來(lái)一系列不良的甚至是嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。此外，交通運(yùn)輸樞紐的建設(shè)與布局，也會(huì)影響到各種運(yùn)輸方式網(wǎng)絡(luò)布局的完善和綜合運(yùn)輸能力的形成以及城市的合理布局?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種思想，意味著觀念的轉(zhuǎn)變；可持續(xù)發(fā)展是一種方向，意味著規(guī)劃和目標(biāo)的修正；可持續(xù)發(fā)展是一種宣言，意味著具體行動(dòng)中的計(jì)劃和貫徹。將交通發(fā)展、各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)、社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人類(lèi)的生存環(huán)境等要求有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成高效、安全、低污染、經(jīng)濟(jì)、方便、舒適的可持續(xù)發(fā)展的綜合交通體系。事實(shí)上，只有通過(guò)交通運(yùn)輸達(dá)到一定規(guī)模的發(fā)展，才有能力支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人類(lèi)才能在提高生活質(zhì)量和工作環(huán)境的同時(shí)，擁有更多的能力和財(cái)力去更好地保護(hù)環(huán)境，如果沒(méi)有與現(xiàn)代生活相適應(yīng)的基本交通支持條件，也將很難真正做到可持續(xù)發(fā)展。 交通需求管理，并不是說(shuō)要多發(fā)展鐵路而少發(fā)展公路，前面已分析了，公路與鐵路對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同作用以及公路占用土地并不會(huì)比鐵路多很多，至于能源消耗和污染排放問(wèn)題，隨著燃料電池、燃料電池混合動(dòng)力汽車(chē)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)后，將會(huì)給汽車(chē)業(yè)和汽車(chē)交通帶來(lái)革命性的變化，其將可以與詹姆士然而，交通運(yùn)輸是一個(gè)非常復(fù)雜的龐大系統(tǒng)，具有極強(qiáng)的基礎(chǔ)性和社會(huì)性，依靠市場(chǎng)和企業(yè)的力量?jī)H能改善局部或某一個(gè)體的效率，難以推動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)全面的完善和效率的普遍提高，或進(jìn)程極度緩慢；綜合運(yùn)輸體系的形成必須依靠政府的宏觀調(diào)控，交通運(yùn)輸總體框架是綜合運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)核心，其建立主要必須依靠政府的力量進(jìn)行推動(dòng)。 （九）以信息化、智能化等技術(shù)途徑增加能力供給和體現(xiàn)人性化加快交通運(yùn)輸信息化、智能化建設(shè)，提高現(xiàn)代化水平（1）信息化、智能化是現(xiàn)代化交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方向科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的偉大革命力量。①可以減少交通運(yùn)輸工具對(duì)交通網(wǎng)絡(luò)的占用，提高路網(wǎng)的通行密度。④可以減少系統(tǒng)的不協(xié)調(diào)造成效率低下和選擇最有效的出行徑路。交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是自然資源的主要消耗者，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然環(huán)境有巨大影響，如何在滿(mǎn)足運(yùn)輸需求的同時(shí)，使得這些消耗最低，現(xiàn)時(shí)的途徑就是信息化、智能化。③可以減少交通事故。（2）交通運(yùn)輸信息化、智能化是解決交通運(yùn)輸發(fā)展問(wèn)題的重要手段交通運(yùn)輸智能化是信息化的一種具體體現(xiàn)，智能運(yùn)輸系統(tǒng)是以信息技術(shù)為核心，結(jié)合系統(tǒng)工程和交通工程的理論，形成的一個(gè)新興的領(lǐng)域，已成為解決現(xiàn)代交通發(fā)展問(wèn)題的重要手段。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告和全國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略中，都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)和發(fā)展綜合運(yùn)輸體系，但由于受到體制等制約，在政策的具體制定與實(shí)施、各種運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)等方面力度不夠，各種運(yùn)輸方式自成體系、各自發(fā)展的傾向依然很強(qiáng)烈，綜合規(guī)劃或是各種運(yùn)輸方式規(guī)劃的平衡結(jié)果，或是指導(dǎo)各種運(yùn)輸方式具體規(guī)劃的約束力不強(qiáng)。從某種意義上講，交通運(yùn)輸全球化是開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)全球化大門(mén)的鑰匙。交通需求管理是貫徹可持續(xù)發(fā)展思想的一項(xiàng)具有成效的可行措施，從資源的有限性出發(fā)，人類(lèi)在追求生活享樂(lè)中應(yīng)該有一定的節(jié)制，應(yīng)該從全球的角度和人類(lèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度較為自覺(jué)地調(diào)整的消費(fèi)觀念和交通行為方式，作為政府可通過(guò)一些理性的手段對(duì)這些觀念和行為進(jìn)行有效的引導(dǎo)。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，不能把可持續(xù)發(fā)展僅僅理解成環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)以及資源的利用，而限制了發(fā)展，必須把發(fā)展放在突出的位置，在發(fā)展中貫徹可持續(xù)的思想，可持續(xù)發(fā)展并不是不能利用和開(kāi)發(fā)資源，而是強(qiáng)調(diào)合理和有效利用資源，其包含經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、社會(huì)可持續(xù)性和環(huán)境可持續(xù)性。因此，世界各國(guó)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展理念正在發(fā)生著顯著的變化，交通環(huán)境問(wèn)題被越來(lái)越重視，在有限的土地資源和環(huán)境資源制約下，如何使交通運(yùn)輸系統(tǒng)滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的交通需求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)今世界必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。同時(shí)還必須指定主要單位（部門(mén)）負(fù)責(zé)按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)、共同使用”的方式，加快將對(duì)必要性的認(rèn)識(shí)落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，盡快為“一體化”運(yùn)輸系統(tǒng)的建立創(chuàng)造物理連接的基礎(chǔ)。（六）合理規(guī)劃布局和加快建設(shè)綜合運(yùn)輸樞紐，促進(jìn)一體化運(yùn)輸發(fā)展克服體制障礙，構(gòu)建一體化運(yùn)輸系統(tǒng)，落實(shí)綜合運(yùn)輸樞紐規(guī)劃與建設(shè) 在綜合運(yùn)輸體系建設(shè)中，綜合運(yùn)輸樞紐的建設(shè)對(duì)于各種運(yùn)輸方式的銜接配合非常重要，交通運(yùn)輸樞紐是幾種運(yùn)輸方式相互連接的結(jié)合部，它是組成運(yùn)輸網(wǎng)的節(jié)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸“零距離換乘”、“無(wú)縫銜接”最基礎(chǔ)的條件之一。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)都實(shí)現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)。（五）以干支協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展方式完善網(wǎng)絡(luò)覆蓋和改善農(nóng)村交通條件加大支線建設(shè)，構(gòu)建合理的網(wǎng)絡(luò)層次結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村交通在交通運(yùn)輸系統(tǒng)中，各種運(yùn)輸方式都有其具體的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，擔(dān)負(fù)著不同的運(yùn)輸任務(wù)，其中包括：干線運(yùn)輸、支線運(yùn)輸、長(zhǎng)途運(yùn)輸（跨區(qū)域）、短途運(yùn)輸。總之，應(yīng)以后發(fā)優(yōu)勢(shì)、跨越式的發(fā)展，加快我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化建設(shè)。對(duì)于現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，首要的問(wèn)題是如何進(jìn)入經(jīng)濟(jì)的起飛狀態(tài)和保持持續(xù)發(fā)展，也就是如何創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)起飛和持續(xù)發(fā)展的條件。以多種運(yùn)輸方式的組合形式發(fā)展運(yùn)輸大通道，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工與發(fā)展的客觀要求，是綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的需要，也是交通運(yùn)輸系統(tǒng)效率和效益水平的提高、降低交易成本和提高我國(guó)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。由多種運(yùn)輸方式組成的交通運(yùn)輸系統(tǒng)越發(fā)達(dá)，就可以更多地降低產(chǎn)品的市場(chǎng)交易成本、擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)范圍，就會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的深化和產(chǎn)業(yè)鏈加長(zhǎng)、以及增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分布的聚集效應(yīng)和新產(chǎn)業(yè)的誕生，越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)將沿著通道聚集，形成更加密集的工業(yè)帶和城市帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的爆發(fā)力增強(qiáng)，進(jìn)而又對(duì)交通運(yùn)輸產(chǎn)生運(yùn)輸量更大、種類(lèi)更多的需求。之所以成為運(yùn)輸大通道是因?yàn)槠溥B接的是區(qū)域間最大的城市和城市群，沿途經(jīng)過(guò)的也都是省會(huì)城市和重要城市，是人口最為密集、經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)（相對(duì)于區(qū)域內(nèi)其它地區(qū)）、產(chǎn)業(yè)最為聚集的地區(qū)， GDP和人口在全國(guó)占有重要比重，各類(lèi)客貨運(yùn)輸流量大、強(qiáng)度高。（4）民航機(jī)場(chǎng)發(fā)展重點(diǎn)航空運(yùn)輸是速度快、成本高、最現(xiàn)代化的點(diǎn)與點(diǎn)之間的運(yùn)輸方式，要建成樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)、支線機(jī)場(chǎng)結(jié)構(gòu)層次合理的機(jī)場(chǎng)布局。鐵路在發(fā)展中要避免單純追求總體市場(chǎng)份額的思想，要有所為、有所不為，突出干線的運(yùn)輸效率和服務(wù)水平，要克服以時(shí)間效率作為代價(jià)換取能力的做法，適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)更加注重時(shí)效和物流對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)發(fā)展的需求，運(yùn)輸量足夠大的區(qū)間應(yīng)該發(fā)展專(zhuān)線運(yùn)輸（如現(xiàn)在已開(kāi)展的煤炭運(yùn)輸專(zhuān)線、旅客運(yùn)輸專(zhuān)線等）。在運(yùn)輸方式比較中，公路與鐵路的功能與作用有著很大的不同，對(duì)應(yīng)著不同的運(yùn)輸需求，盡管二者之間具有一定的替代性，但它們對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的不同影響是不可替代的，它們之間對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響關(guān)系是互補(bǔ)、相互增強(qiáng)的關(guān)系。在規(guī)劃的思想上，既要考慮各種運(yùn)輸方式的使用成本特征，但也不能作為唯一的依據(jù)，要充分體現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)步性，要將時(shí)間效率、便捷性、個(gè)性化需求作為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，要考慮各種運(yùn)輸方式的互補(bǔ)和相互促進(jìn)的作用，要以實(shí)現(xiàn)整個(gè)大系統(tǒng)效率的高效為目標(biāo)。日本則是通過(guò)確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)土開(kāi)發(fā)計(jì)劃與運(yùn)輸系統(tǒng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)綜合運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，對(duì)運(yùn)價(jià)、稅收、補(bǔ)貼等進(jìn)行協(xié)調(diào)，以及實(shí)施相應(yīng)的能源與環(huán)境保護(hù)對(duì)策等，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展。一是要繼續(xù)支持各種運(yùn)輸方式完成大發(fā)展過(guò)程，通過(guò)增加總量規(guī)模，提高我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動(dòng)性和通達(dá)性，提高對(duì)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力，擴(kuò)大資源的配置范圍和增強(qiáng)資源配置的更有效率性，解決網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)層次性矛盾和縮小地區(qū)間發(fā)展差距；二是借鑒國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展過(guò)程中要根據(jù)綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展目標(biāo)，按照各種運(yùn)輸方式的合理分工與協(xié)作，加快符合未來(lái)發(fā)展需求的主導(dǎo)運(yùn)輸方式的發(fā)展，通過(guò)增量的調(diào)整和存量升級(jí)，使各種運(yùn)輸方式之間的結(jié)構(gòu)和布局逐步趨于優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸整個(gè)大系統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率效益水平的較大提高；同時(shí)通過(guò)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，充分利用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)和體現(xiàn)現(xiàn)代交通發(fā)展理念，減少?gòu)澛贰⒖s短發(fā)展過(guò)程，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)目缭绞桨l(fā)展。因此，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，交通運(yùn)輸還必須大力發(fā)展，還必須較大幅度地增加總量規(guī)模和提高質(zhì)量并優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，才能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和綜合國(guó)力的提高提供較強(qiáng)的基礎(chǔ)支持和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)起飛的條件，才能進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)分工、加快技術(shù)的擴(kuò)散推廣應(yīng)用和提高生產(chǎn)力水平，才能進(jìn)一步降低交易成本、提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，才能通過(guò)跨越式的發(fā)展較快地基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，才能不斷適應(yīng)人們生活質(zhì)量提高的需要。我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施雖然在近二十多年獲得了較大發(fā)展，但是，目前的總體水平還很低，從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段看，還難以為未來(lái)的發(fā)展提供足量的基礎(chǔ)支持。不僅跨區(qū)域交通運(yùn)輸能力不足、運(yùn)輸成本高、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量低，制約了交換能力和市場(chǎng)范圍，而且區(qū)域內(nèi)部交通基礎(chǔ)設(shè)施的通達(dá)度、網(wǎng)絡(luò)密度不夠，總體質(zhì)量等級(jí)低，便捷性、暢通性不能較好地滿(mǎn)足貨物運(yùn)輸和人員出行的需要?，F(xiàn)代社會(huì)是商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)，商品經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)在于商品的流通和交易，而交易的發(fā)達(dá)與否在于勞動(dòng)分工的細(xì)化程度和交易成本的高低。有發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)作借鑒，我國(guó)完全有后發(fā)超越、少走彎路的條件，而且我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制也有利于采用這種發(fā)展方式。我國(guó)的資源條件、人口因素決定了我國(guó)交通運(yùn)輸必須走綜合運(yùn)輸運(yùn)輸體系的發(fā)展道路，以綜合發(fā)展、優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、系統(tǒng)高效的發(fā)展方式，最大可能地合理地利用資源，高效率地滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的客貨運(yùn)輸需求和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。為此，在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、樞紐站場(chǎng)的布局規(guī)劃和建設(shè)中，就應(yīng)該按照一體化系統(tǒng)的目標(biāo)和運(yùn)行模式，進(jìn)行各種運(yùn)輸方式間、對(duì)外交通與城市交通銜接的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)物理上的一體化連接，為運(yùn)輸系統(tǒng)一體化打造基礎(chǔ)；在綜合運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建中，應(yīng)消除各方面的體制障礙，按照一體化系統(tǒng)的運(yùn)行模式和發(fā)展的條件要求，進(jìn)行制度、機(jī)制、市場(chǎng)構(gòu)架、運(yùn)輸組織、市場(chǎng)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺(tái)、法律法規(guī)保障體系等方面的建設(shè)與完善，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的一體化高效銜接和服務(wù)提供，為全程運(yùn)輸服務(wù)模式的推廣創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)和以人為本的思想，加快構(gòu)建和完善符合我國(guó)國(guó)情的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，總體發(fā)展規(guī)模、布局、層次結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平要滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及具備較強(qiáng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)保障能力。為了應(yīng)對(duì)由美國(guó)引發(fā)的全球金融危機(jī)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再次成為“增投資、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”的重點(diǎn)。他們所講的綜合運(yùn)輸，除了在新增設(shè)施布局規(guī)劃中改進(jìn)各種運(yùn)輸方式的結(jié)構(gòu)配置以外，核心是在已有以單一運(yùn)輸方式為主的運(yùn)輸系統(tǒng)基礎(chǔ)上，通過(guò)國(guó)家規(guī)劃和政府的政策引導(dǎo)，在信息技術(shù)的有力支持下，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的緊密銜接和資源的合理使用；強(qiáng)調(diào)從運(yùn)輸組織和制度上實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸?shù)臒o(wú)縫銜接和零距離換乘，以及交通運(yùn)輸在環(huán)境、能源、不同人群的可達(dá)性等方面上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。積極發(fā)揮技術(shù)、信息化對(duì)系統(tǒng)效率、服務(wù)水平、能力供給提高的作用。在大城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)中，應(yīng)大力構(gòu)建以軌道交通為骨干、地面公交發(fā)達(dá)的城市公共客運(yùn)保障系統(tǒng)。但是，由于各國(guó)的差異性較大，對(duì)綜合運(yùn)輸體系也沒(méi)有一個(gè)比較統(tǒng)一的完整性概括，而且他們提出和發(fā)展綜合運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展階段與我國(guó)不同，他們是在各種運(yùn)輸方式在放松管制和市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下都已獲得了比較充分的發(fā)展，大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)已基本完成，各種運(yùn)輸方式的需求結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，交通運(yùn)輸進(jìn)入比較穩(wěn)定的成熟發(fā)展階段。目前，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)入了全面快速的大發(fā)展階段，進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，各種運(yùn)輸方式網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和大型基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量大幅快速增長(zhǎng)。從國(guó)家發(fā)展、全球競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的角度和要求，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展規(guī)模和水平必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人們生活水平提高的要求相適應(yīng)，即：提高人類(lèi)的生存能力和生存質(zhì)量，發(fā)展本身也是社會(huì)可持續(xù)的重要內(nèi)容。只有根據(jù)市場(chǎng)原則，按各種運(yùn)輸方式主要功能和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合理分工、緊密協(xié)作，消除各環(huán)節(jié)的銜接障礙，建立全程運(yùn)輸服務(wù)一體化的綜合運(yùn)輸大系統(tǒng)，才能通過(guò)系統(tǒng)效率的整體提高，達(dá)到資源的較大節(jié)約和整體運(yùn)輸服務(wù)水平的提升。（一）以綜合運(yùn)輸體系大框架優(yōu)化為目標(biāo)，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整以大框架優(yōu)化為目標(biāo)，編制各種運(yùn)輸方式發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃構(gòu)建和發(fā)展符合現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展方向和我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的比較完善的綜合運(yùn)輸體系，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活質(zhì)量提高、資源節(jié)約的要求，是我國(guó)政府一直努力的目標(biāo)，也是交通運(yùn)輸使用者和運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)者所期望的目標(biāo)。因此，我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展必須以綜合運(yùn)輸體系大框架優(yōu)化為目標(biāo)，研究綜合運(yùn)輸體系大框架結(jié)構(gòu)，編制長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，各種運(yùn)輸方式應(yīng)在此大目標(biāo)的指導(dǎo)下編制各自的發(fā)展規(guī)劃，在網(wǎng)絡(luò)布局、系統(tǒng)建設(shè)中體現(xiàn)多種運(yùn)輸方式協(xié)作、組合的思想，在建設(shè)和完善各自網(wǎng)絡(luò)以及系統(tǒng)的過(guò)程中，綜合運(yùn)輸體系隨之逐步構(gòu)建形成和完善。（2）交通運(yùn)輸是商品市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，是交易成本的重要影響因素交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，它連接和貫穿著其它所有的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和人們的生產(chǎn)、生活以及社會(huì)活動(dòng)各個(gè)方面。而目前我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量無(wú)論是從為現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)和人們生活創(chuàng)造較好的基礎(chǔ)條件，以及降低交易成本、提高在國(guó)際上生存能力需要的角度，還是從為分布在我國(guó)東西5400公里、南北5200公里遼闊疆土上的人們提供基本交通支持和國(guó)防安全的角度分析，都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了需要。（2）我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展階段和交通運(yùn)輸發(fā)展的差距我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，既表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和總量規(guī)模上的差距，更表現(xiàn)在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施上的差距，基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量還不能較好地支持經(jīng)濟(jì)起飛的需要和人們提高生活質(zhì)量的要求，只能被動(dòng)地適應(yīng)。單從需求總量上看，達(dá)到比目前適當(dāng)更寬松的適應(yīng)度適應(yīng)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，交通運(yùn)輸能力需要比目前再提高2倍左右。為此，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)應(yīng)在綜合運(yùn)輸體系中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和大框架優(yōu)化的目標(biāo)的指導(dǎo)下，繼續(xù)以發(fā)展、增加供給為主題，在發(fā)展中通過(guò)增量和存量升級(jí)逐漸完善。歐共體國(guó)家政府的運(yùn)輸政策大體是：對(duì)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)是自由競(jìng)爭(zhēng)，用戶(hù)自由選擇；而對(duì)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資、運(yùn)價(jià)、稅收和財(cái)政補(bǔ)貼則實(shí)行國(guó)家調(diào)控，強(qiáng)調(diào)要按照運(yùn)輸需求和各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征合理分擔(dān)客貨運(yùn)輸量，同時(shí)，注重保護(hù)環(huán)境和資源的合理利用。因此，為了充分利用各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，最大可能地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)和盡可能地降低社會(huì)總成本，應(yīng)依據(jù)各種運(yùn)輸