【正文】 提交）（4） 報(bào)關(guān)單位情況登記表、報(bào)關(guān)員情況登記表（無報(bào)關(guān)員的免提交）、報(bào)關(guān)單位管理人員情況登記表。（6） 其他依法注銷注冊登記的情形。申請注冊人的近期免冠照片。ｆ、對本單位脫離報(bào)關(guān)員工作崗位和被企業(yè)解聘的報(bào)關(guān)員，企業(yè)應(yīng)及時(shí)在其報(bào)關(guān)員證和報(bào)關(guān)員條碼卡，交海關(guān)辦理注銷手續(xù)。報(bào)關(guān)員因?yàn)橄蚝ｊP(guān)工作人員行賄或有違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定、走私行為等其他違法行為，由海關(guān)處以暫停執(zhí)業(yè)、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格處罰的，不適用于＜記分考核管理辦法＞，而應(yīng)按照＜海關(guān)行政處罰實(shí)施條例＞等規(guī)定處理。ｂ、在海關(guān)簽印放行前，因?yàn)閳?bào)關(guān)員原因造成申報(bào)差錯(cuò)，報(bào)關(guān)單位向海關(guān)要求修改申報(bào)單證及其內(nèi)容，經(jīng)海關(guān)同意修改，但未對國家貿(mào)易管制政策的實(shí)施、稅費(fèi)征收及海關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等造成危害的。　C、在海關(guān)簽印放行后，海關(guān)發(fā)現(xiàn)因?yàn)閳?bào)關(guān)員填制報(bào)關(guān)單不規(guī)范，報(bào)關(guān)單幣值或價(jià)格填報(bào)與實(shí)際不符，且兩者差額在100萬元以下?！。?、＜記分考核管理辦法＞規(guī)定：報(bào)關(guān)員對記分的行政行為有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到電子　或紙質(zhì)告知單之日起7日內(nèi)向作出該記分行政行為的海關(guān)部門提出書面申辯。ｃ、報(bào)關(guān)員記分達(dá)30分，拒不參加考核的，直屬海關(guān)可以將報(bào)關(guān)員的姓名及所在單位等情況對外公告。（6） 因?yàn)樽咚奖缓ｊP(guān)予以行政處罰，但未被暫停執(zhí)業(yè)、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格的，記30分。（3） 一次記分的分值為5分的情形包括：ａ、報(bào)關(guān)員自接到海關(guān)“現(xiàn)場交單”或“放行交單”通知之日起10日內(nèi)，沒有正當(dāng)理由，未按規(guī)定持打印出的紙質(zhì)報(bào)關(guān)單，備齊規(guī)定的隨附單證，到貨物所在地海關(guān)遞交書面單證并辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致海關(guān)撤銷報(bào)關(guān)單的。在一個(gè)記分周期內(nèi)辦理變更注冊登記報(bào)關(guān)單位或注銷手續(xù)的，已記分分值在該記分周期內(nèi)不予以消除。ｂ、海關(guān)對出現(xiàn)報(bào)關(guān)單填制不規(guī)范、報(bào)關(guān)行為不規(guī)范，以及違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定或有走私行為未被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)、撤銷報(bào)關(guān)從業(yè)資格的報(bào)關(guān)員予以記分、考核。如果報(bào)關(guān)員條碼卡顯示的身份與報(bào)關(guān)單的有關(guān)數(shù)據(jù)不符，海關(guān)將不接受報(bào)關(guān)。申請注冊人所屬單位的用工勞動合同或證明申請注冊人為本單位正式職工的人事證明文件。（3） 喪失獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任能力的。 報(bào)關(guān)單位注冊登記換證手續(xù)報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理注冊登記許可延期的同時(shí)辦理換領(lǐng)報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)登記證書手續(xù)。逾期，海關(guān)不予注冊登記。 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得注冊登記許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。 報(bào)關(guān)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)注冊登記許可需要進(jìn)行延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿40天前向海關(guān)提出延續(xù)申請并遞交海關(guān)規(guī)定的材料。（5）報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、報(bào)關(guān)員無走私行為記錄。ｅ、報(bào)關(guān)企業(yè)跨區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊登記許可規(guī)定 報(bào)關(guān)企業(yè)如需要在注冊登記許可區(qū)域外（即另一直屬海關(guān)關(guān)區(qū)）從事報(bào)關(guān)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并且向擬注冊登記地海關(guān)遞交報(bào)關(guān)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)注冊登記許可申請。申請材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或在簽收申請材料后5日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。其他企業(yè)和單位，海關(guān)一般不接受申請辦理報(bào)關(guān)注冊登記。 報(bào)關(guān)管理制度是維護(hù)國家進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動秩序的重要保障。海關(guān)H883系統(tǒng)的建立，使海關(guān)實(shí)現(xiàn)了從手工操作時(shí)代到計(jì)算機(jī)時(shí)代的變革，報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)的電子化是實(shí)現(xiàn)這一變革的基礎(chǔ)。隸屬海關(guān)根據(jù)海關(guān)業(yè)務(wù)情況設(shè)立若干業(yè)務(wù)科室，其人員從十幾人到二三百人不等。（四） 海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)海關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置為海關(guān)總署、直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)三級。三、 海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)?。ㄒ唬┖ｊP(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制 1980年以前的30年間，除了在新中國成立初期，海關(guān)總作為國務(wù)院的一個(gè)職能部門和組成部分，在海關(guān)系統(tǒng)實(shí)行集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制外。三、 依法獨(dú)立行使原則海關(guān)實(shí)行高度集中統(tǒng)一的管理體制和垂直領(lǐng)導(dǎo)方式，地方各級海關(guān)只對海關(guān)總署負(fù)責(zé)。（涉稅走私犯罪的偵查權(quán)，只有緝私警察才能行使。 海關(guān)使用的武器包括輕型槍支、電警棍、手銬以及其他經(jīng)批準(zhǔn)可使用的武器和警械。 扣留納稅義務(wù)人價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或其他財(cái)產(chǎn)。D、 提取貨物變賣、先行變賣權(quán) 進(jìn)口貨物超過3個(gè)月未向海關(guān)申報(bào)，海關(guān)可以提取依法變賣處理。在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，對有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品和走私犯罪嫌疑人，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，可以扣留。（不受限制） 對走私嫌疑人身體的檢查，應(yīng)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)進(jìn)行。b、 行政優(yōu)先權(quán) 是國家為保障海關(guān)有效地行使職權(quán)而賦予海關(guān)的職務(wù)上的優(yōu)先條件（如海關(guān)執(zhí)行職務(wù)受到暴力抗拒時(shí)，執(zhí)行有關(guān)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)和人民武裝警察部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)予協(xié)助）c、 行政受益權(quán)　　是海關(guān)享受國家所提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件（如中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)等）（二） 海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容 行政許可權(quán)包括對報(bào)關(guān)企業(yè)注冊登記許可以及從事海關(guān)監(jiān)管的倉儲、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的境內(nèi)運(yùn)輸、加工貿(mào)易備案、變更和核銷業(yè)務(wù)的許可，對報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)從來資格許可等權(quán)力。（一） 海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)海關(guān)權(quán)力除了一般行政權(quán)力的單方性、強(qiáng)制性、無償性等基本特征外，還有以下特點(diǎn)。涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)、地方公安機(jī)關(guān)依據(jù)案件管轄分工和法定程序辦理。c、 海關(guān)征稅工作的基本法律依據(jù)是＜海關(guān)法＞、＜中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例＞，目前我國關(guān)稅的稅率進(jìn)一步降低，已接近世界發(fā)展中國家的平均關(guān)稅水平。b、 海關(guān)監(jiān)管是一項(xiàng)國家職能，其目　的在于保證一切進(jìn)出境活動符合國家政策和法律的規(guī)范，維護(hù)國家主權(quán)和利益。b、 、＜海關(guān)法＞于1987年1月22日由第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過，同年7月1日起實(shí)施。海關(guān)對內(nèi)對外代表國家依法獨(dú)立行使行政管理權(quán)。受民政部和海關(guān)總署雙重管理，其登記管理機(jī)關(guān)為民政部，業(yè)務(wù)主管單位為海關(guān)總署。 非法代理他人報(bào)關(guān)或超出范圍進(jìn)行報(bào)關(guān)活動的，責(zé)令改正，處5萬元以下罰款，暫停6個(gè)月內(nèi)報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格。三、 報(bào)關(guān)員的權(quán)利和義務(wù)（P13）四、 報(bào)關(guān)員的行為規(guī)范（P13） 不得同時(shí)兼任兩個(gè)或兩個(gè)以上報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)工作 應(yīng)在所屬報(bào)關(guān)單位規(guī)定的報(bào)關(guān)地域范圍內(nèi)辦理本企業(yè)授權(quán)承辦的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù) 應(yīng)持有效報(bào)關(guān)員證件辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，其簽字應(yīng)在海關(guān)備案。其運(yùn)輸工具、裝備應(yīng)具備密封裝置和加封條件。 出口監(jiān)管倉庫，專門存放已向海關(guān)辦完全部出口手續(xù)并已怪外賣斷結(jié)匯的出口貨物。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并不得重新注冊登記為報(bào)關(guān)企業(yè)。（六） 報(bào)關(guān)企業(yè)有下列情形之一，海關(guān)可以撤銷其注冊登記。拆毀或沒收藏匿走私貨物、物品的特制設(shè)備。e、 報(bào)關(guān)企業(yè)不得以任何形式出讓其名義，供他人辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。 所屬的報(bào)關(guān)員離職，應(yīng)當(dāng)自報(bào)關(guān)員離職之日起7日內(nèi)向海關(guān)報(bào)告并將報(bào)關(guān)員證件交注冊地海關(guān)予以注銷，報(bào)關(guān)員未交還報(bào)關(guān)員證件的，其所在單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)刊上聲明作廢，并向注冊地海關(guān)辦理注銷手續(xù)。（一） 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人 指依法直接進(jìn)口或者出口貨物的中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的法人、其他組織或個(gè)人。進(jìn)出境申報(bào)是運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)的主要內(nèi)容。另外，一些特殊形態(tài)的貨物，如以貨品為載體的軟件也屬報(bào)關(guān)的范圍。第一章　　報(bào)關(guān)概述第一節(jié)　　報(bào)　　關(guān)一，報(bào)關(guān)的概念　報(bào)關(guān)是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品或運(yùn)輸工具進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過程。（二） 進(jìn)出境貨物主要包括一般進(jìn)出口貨物，保稅貨物，暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物，特定減免稅貨物，過境，轉(zhuǎn)支和通運(yùn)貨物及其他進(jìn)出境貨物。四，報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容（一） 進(jìn)出境運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容進(jìn)出我國關(guān)境的運(yùn)輸工具必須經(jīng)由設(shè)有海關(guān)的港口、車站、機(jī)場、國界孔道、國際郵件互換局及其他可辦理海關(guān)業(yè)務(wù)的場所申報(bào)進(jìn)出境。（P5）二、報(bào)關(guān)單位的類型＜海關(guān)法＞將報(bào)關(guān)單位分為兩類，即進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)。 進(jìn)出口收發(fā)貨人應(yīng)對所屬報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（協(xié)議應(yīng)載明受托報(bào)關(guān)企業(yè)名稱、地址、委托事項(xiàng)、雙方責(zé)任、期限、委托人的名稱、地址）d、 報(bào)關(guān)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)委托人所提供情況的真實(shí)性、完整性進(jìn)行合理審查的義務(wù)。（二） 違法且構(gòu)成走私但不構(gòu)成犯罪的，沒收走私貨物、物品及違法所得，可并處罰款，沒收用于掩護(hù)走私的貨物、物品、運(yùn)輸工具。 有需要暫停其從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的其他違法行為的。（八） 報(bào)關(guān)單位向海關(guān)工作人員行賄的，撤銷報(bào)關(guān)注冊登記，并處10萬元以下罰款。 保稅倉庫，主要存放經(jīng)口岸海關(guān)放行后按海關(guān)保稅制度繼續(xù)監(jiān)管的貨物。（三） 轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的境內(nèi)承運(yùn)人從事轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的境內(nèi)承運(yùn)人須經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，并辦理海關(guān)注冊登記手續(xù)，其運(yùn)輸工具和駕駛?cè)藛T也須登記。（一） 報(bào)關(guān)員資格考試的報(bào)名條件（P12）（二） 報(bào)名手續(xù)（P12）（三） 報(bào)關(guān)員資格證書的頒發(fā)（四） 報(bào)關(guān)員資格證書的失效 自資格證書簽發(fā)之日起3年內(nèi)未注冊成報(bào)關(guān)員的 連續(xù)2年脫離報(bào)關(guān)員崗位的。 被海關(guān)暫停報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)，恢復(fù)后1年內(nèi)再次被暫停的，海關(guān)可取消報(bào)關(guān)資格。 中國報(bào)關(guān)協(xié)會是中國唯一的全國性報(bào)關(guān)行業(yè)組織。第二章 報(bào)關(guān)與海關(guān)管理（P18）第一節(jié) 海關(guān)概述一、 我國海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)（一） 海關(guān)的性質(zhì) 海關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)海關(guān)是國家的行政機(jī)關(guān)之一，從屬于國家行政管理體制，屬我國最高國家行政機(jī)關(guān)――國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。 海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動a、 海關(guān)的監(jiān)督管理是保證國家有關(guān)法律、法規(guī)的行政執(zhí)法活動。海關(guān)監(jiān)督管理是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱。關(guān)稅的征收主體是國家。各有關(guān)行政部門查獲的走私案件，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，移關(guān)海關(guān)依法處理。海關(guān)權(quán)力屬于公共行政職權(quán)，其行使受一定范圍和條件的限制，并應(yīng)當(dāng)接受執(zhí)法監(jiān)督。（在沒有被國家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法和無效之前，即使管理相對人認(rèn)為海關(guān)行政行為侵犯其合法權(quán)益，也必須遵守和服從） 優(yōu)益性a、 海關(guān)職權(quán)具有優(yōu)益性的特點(diǎn)，即海關(guān)在行使行政職權(quán)時(shí)，依法享有一定的行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)。 海關(guān)對進(jìn)出境運(yùn)輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制。一、 權(quán)檢查被稽查人的生產(chǎn)經(jīng)營場所二、 權(quán)查詢被稽查人在商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的存款賬戶三、　有權(quán)封存有可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄的賬簿、單證等有關(guān)資料四、　封存被稽查人有違法嫌疑的進(jìn)出口貨物等行政強(qiáng)制權(quán)A、 扣留權(quán)對違反＜海關(guān)法＞或其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物和物品及與之有關(guān)的資料，可以扣留。海關(guān)對有違反＜海關(guān)法＞或其他法律、行政法規(guī)嫌疑的進(jìn)出境貨物、物品、運(yùn)輸工具，對所有未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)、處于海關(guān)監(jiān)管狀態(tài)的進(jìn)出境貨物、物品、運(yùn)輸工具，有權(quán)施加封志，任何單位或個(gè)人不得損毀封志或擅自提取、轉(zhuǎn)移、動用在封的貨物、物品、運(yùn)輸工具。F、 稅收保全進(jìn)出口貨物納稅義務(wù)人在海關(guān)依法責(zé)令其提供納稅擔(dān)保，而納稅義務(wù)人不能提供納稅擔(dān)保的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，海關(guān)可以采取下列稅收保全措施： 書面通知納稅義務(wù)人開戶銀行或其他金融機(jī)構(gòu)暫停支付納稅義務(wù)人相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款。海關(guān)工作人員佩帶和使用武器的規(guī)定，由海關(guān)總署會同公安部制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。 行使行政權(quán)力的主體資格合法，即行使權(quán)力的主體必須有法律授權(quán)。 為了防止自由裁量權(quán)的濫用，目前我國對海關(guān)自由裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的途徑主要有：行政監(jiān)督（行政復(fù)議程序）和司法監(jiān)督（行政訴訟程序）程序。 海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督主要指：中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國家最高行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、管理相對人的監(jiān)督、社會監(jiān)督以及海關(guān)上下級機(jī)構(gòu)之間的相互監(jiān)督，機(jī)關(guān)內(nèi)部不同部門之間的監(jiān)督、工作人員之間的相互監(jiān)督。 “海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制”，表明了海關(guān)管理體制與一般性的行政管理體制的區(qū)域劃分無必然聯(lián)系。直屬海關(guān)的主要職責(zé)：（P31）9條 隸屬海關(guān)隸屬海關(guān)是指由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)辦理海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)，是海關(guān)進(jìn)出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位，一般都設(shè)在口岸和海關(guān)業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)。四、 報(bào)關(guān)與海關(guān)管理報(bào)關(guān)質(zhì)量與報(bào)關(guān)秩序直接影響著海關(guān)工作任務(wù)的完成。 報(bào)關(guān)管理制度是完成海關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)的基本保證。二是報(bào)關(guān)企業(yè)，主要