【正文】 發(fā)展的不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)?！。?）減少礦藏開發(fā)時(shí)的損失。對各種礦石可選性資料應(yīng)加以系統(tǒng)化，在此基礎(chǔ)上建立自動(dòng)檢索系統(tǒng)，以便選擇選礦方案。大量的廢石可用于填坑造田、修筑道路、生產(chǎn)建筑材料，有些還可作為農(nóng)田微肥、土壤改良劑?！?（4）土地復(fù)墾。2企業(yè)對廢物、余熱等應(yīng)如何回收利用？《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》將“源削減”和“綜合利用”列為實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的重要措施，該法第二十六條規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的條件下對生產(chǎn)和服務(wù)過程中產(chǎn)生的廢物、余熱等自行回收利用或者轉(zhuǎn)讓給有條件的其他企業(yè)和個(gè)人利用”?！? 2） 廠外的循環(huán)利用。（2）生態(tài)設(shè)計(jì)，是一種借助環(huán)境因素確定產(chǎn)品設(shè)計(jì)決策方向的概念。2什么是清潔生產(chǎn)審核？清潔生產(chǎn)審核，一般指對企業(yè)單位，主要是工業(yè)企業(yè)，運(yùn)用以文件支持的一套系統(tǒng)化的程序方法，進(jìn)行生產(chǎn)全過程評價(jià)、污染預(yù)防機(jī)會識別、清潔生產(chǎn)方案篩選的綜合分析活動(dòng)過程。目前，現(xiàn)有的清潔生產(chǎn)審核方法主要還是針對單一企業(yè)，并側(cè)重于以生產(chǎn)過程及其運(yùn)行管理改進(jìn)為特征的污染預(yù)防活動(dòng)。 2為什么一些企業(yè)必須進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核？ 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十八條規(guī)定：“污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。在許多情況下，即使污染物排放濃度達(dá)標(biāo)了，由于污染物數(shù)量巨大，仍可能造成對生態(tài)環(huán)境和人體健康的巨大危害。一般情況下，實(shí)施以自愿為基礎(chǔ)的企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，主要應(yīng)注意兩個(gè)方面的問題：（1）強(qiáng)有力的組織與籌劃。通常，實(shí)施一個(gè)完整的清潔生產(chǎn)審核，可參照現(xiàn)有清潔生產(chǎn)審核指南或手冊提出的程序與內(nèi)容進(jìn)行。實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的第三個(gè)內(nèi)容是清潔生產(chǎn)方案的形成、篩選與確定。因此，對清潔生產(chǎn)審核得到的建議方案通過決策過程，進(jìn)一步制定實(shí)施計(jì)劃，并付諸實(shí)施可視為廣義上清潔生產(chǎn)審核的一部分。（2）技術(shù)工藝。產(chǎn)品本身決定了生產(chǎn)過程，同時(shí)產(chǎn)品性能、種類的變化往往要求生產(chǎn)過程作出相應(yīng)的調(diào)整，因而也會影響到廢物的種類和數(shù)量。（8）廢物。在預(yù)審核和審核過程中都可提出和實(shí)施無、低費(fèi)方案。（2）技術(shù)工藝改進(jìn)備料方法；增加捕集裝置，減少物料或成品損失；改用易于處理處置的清洗劑等。從理論上講，物料平衡應(yīng)滿足以下公式：輸入＝輸出根據(jù)物料平衡原理和實(shí)測結(jié)果，考察輸入、輸出物流的總量和主要組分達(dá)到的平衡情況。（4）有較詳細(xì)的實(shí)施清潔生產(chǎn)的工作記錄。公布的方式主要是在媒體上發(fā)布。該法有些內(nèi)容與《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》有密切的關(guān)系，如：國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》的貫徹實(shí)施，將對環(huán)境保護(hù)的傳統(tǒng)控制模式、環(huán)境監(jiān)督管理等產(chǎn)生重要的積極影響。這些不僅造成嚴(yán)重的大氣污染，而且嚴(yán)重浪費(fèi)能源。同時(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》強(qiáng)調(diào)了回收生產(chǎn)工藝過程中產(chǎn)生的可燃?xì)怏w和余熱利用等問題，“兩法”相互補(bǔ)充和支持，共同為改善我國大氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮作用。為了明確違法者承擔(dān)的法律責(zé)任，該法第三十八條規(guī)定“違反本法第二十七條規(guī)定，不履行產(chǎn)品或者包裝物回收義務(wù)的，縣級以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，處以十萬元以下的罰款”等。近年來，國家頒布的一些環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)中都強(qiáng)調(diào)了污染物排放總量控制的制度?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》總結(jié)了當(dāng)前固體廢物污染防治的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了一些新的思想和方法，具體表現(xiàn)在：《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第九條要求“縣以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用”；該法第十六條要求“各級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品”；該法第十六條第二款要求“各級人民政府應(yīng)當(dāng)通過宣傳、教育等措施，鼓勵(lì)公眾購買和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品”。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，不得新建燃煤供熱鍋爐”?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》與《大氣污染防治法》的關(guān)系如何？我國大氣污染很大程度是由于能源結(jié)構(gòu)不合理造成的?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》針對上述問題，提出了一些新的措施，例如，該法第十八條在“環(huán)境影響評價(jià)”管理制度方面提出：對原材料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進(jìn)行分析論證，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染產(chǎn)生量少的清潔工藝、清潔設(shè)備和清潔技術(shù)。1979年我國頒布了《環(huán)境保護(hù)法》（試行），1989年經(jīng)修訂后正式實(shí)施，該法所稱環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、礦藏、草原、野生生物等。根據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)，超標(biāo)排放的企業(yè)必須公布其主要污染物的排放情況。（2）完成清潔生產(chǎn)審核報(bào)告，具備符合清潔生產(chǎn)考核要求的管理和技術(shù)資料。（8）員工加強(qiáng)員工技術(shù)與環(huán)保意識的培訓(xùn)；采用各種形式的精神與物質(zhì)激勵(lì)措施等。常見無、低費(fèi)方案可從以下八個(gè)方面分別分析和匯總。3如何提出和實(shí)施無、低費(fèi)方案？在清潔生產(chǎn)審核活動(dòng)中，提出的無需投資或投資很少，容易在短期見效的清潔生產(chǎn)措施，稱為無、低費(fèi)方案。任何生產(chǎn)過程，無論其自動(dòng)化程度多高，從廣義上講均需要人的參與，因而員工的素質(zhì)提高和積極性的激勵(lì)也是有效控制生產(chǎn)過程廢物產(chǎn)生的重要因素。（4）過程控制，過程控制對生產(chǎn)過程十分重要，反應(yīng)參數(shù)是否處于受控狀態(tài)并達(dá)到優(yōu)化水平（或工藝要求），對產(chǎn)品的獲得率和廢物產(chǎn)生數(shù)量具有直接的影響。原輔材料本身所具有的特性，例如純度、毒性、難降解性等，在一定程度上決定了產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程對環(huán)境的危害，因而選擇對環(huán)境無害的原輔材料是清潔生產(chǎn)所要考慮的重要方面。對于屬于由企業(yè)外部機(jī)構(gòu)實(shí)施的清潔生產(chǎn)審核，采用這一概念是可行的。這也是清潔生產(chǎn)審核過程中最富于發(fā)揮人們、特別是企業(yè)一線員工清潔生產(chǎn)主動(dòng)性與創(chuàng)造性的環(huán)節(jié)。一方面應(yīng)注意廣泛進(jìn)行宣傳教育，以轉(zhuǎn)變企業(yè)各種人員的傳統(tǒng)觀念，提高清潔生產(chǎn)的思想意識；另一方面還應(yīng)包括以提高審核方法與技能為目的的專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。但是，企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)地開展自我清潔生產(chǎn)審核，以便系統(tǒng)地實(shí)施清潔生產(chǎn)。污染物排放總量超標(biāo)的企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。 有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核：（1）污染物排放超過國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重企業(yè)；（2）使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。根據(jù)國外的清潔生產(chǎn)審核方法，結(jié)合我國的實(shí)踐，我國曾將清潔生產(chǎn)審核的一般過程概括為：籌劃與組織、預(yù)審核、審核、備選方案產(chǎn)生與篩選、方案可行性分析、方案實(shí)施以及持續(xù)清潔生產(chǎn)等七個(gè)環(huán)節(jié)。（8）清潔產(chǎn)審核，是對組織現(xiàn)在的和計(jì)劃進(jìn)行的生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)行污染預(yù)防的分析和評估程序，是組織實(shí)行清潔生產(chǎn)的重要前提。?。?）跨行業(yè)的廠外物料循環(huán)，特別是大噸位固體廢料的二次資源化。工業(yè)生產(chǎn)中用于各種工藝加熱過程的蒸汽，雖然壓力和溫度比較低，但由于消耗量很大，往往占企業(yè)能耗的較大比重?！? 在進(jìn)行復(fù)墾時(shí)，特別應(yīng)注意復(fù)墾土地表層廢石的性質(zhì)，這一點(diǎn)將決定生物復(fù)墾時(shí)對這些廢石的利用方式。一般需要補(bǔ)充一定量的天然氣后方可作為鍋爐燃料供應(yīng)礦區(qū)所需熱量。礦業(yè)產(chǎn)出大量剝離廢石和選礦尾礦。第三是加強(qiáng)選礦。依照這一規(guī)定，在礦產(chǎn)資源的勘查和開采中，實(shí)施清潔生產(chǎn)要抓好四個(gè)方面的工作：　 （1）加強(qiáng)管理。在發(fā)達(dá)國家，雖然他們的工藝技術(shù)是先進(jìn)的，生產(chǎn)規(guī)模是巨大的，管理也是先進(jìn)的，但在90年代初，還是投入大量資金建立了不少的大型處理裝置?！? （2）采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝和設(shè)備，替代資源利用率低、污染物產(chǎn)生量多的工藝和設(shè)備。1污染嚴(yán)重企業(yè)名單由誰公布？《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十七條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對清潔生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督；可以按照促進(jìn)清潔生產(chǎn)的需要，根據(jù)企業(yè)污染物的排放情況，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上定期公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)的名單”。到目前為止，我國進(jìn)行清潔生產(chǎn)示范審核的所有企業(yè)都是局部的技術(shù)改造，在清潔生產(chǎn)審核中提出的清潔生產(chǎn)中、高費(fèi)方案也都是如此。國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會已發(fā)布了兩批清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄，涉及9個(gè)行業(yè)，100多項(xiàng)技術(shù)。為了防止上述現(xiàn)象的發(fā)生，制止落后工藝技術(shù)的重復(fù)建設(shè)、提高資源利用率、防止污染轉(zhuǎn)移，必須建立對落后工藝技術(shù)、設(shè)備進(jìn)行限期淘汰的制度。　 通常，這類清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品目錄是在全國范圍內(nèi)，根據(jù)技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行可靠、經(jīng)濟(jì)可行、在同行業(yè)或同類生產(chǎn)過程中具有廣泛的推廣應(yīng)用意義等因素綜合考慮，經(jīng)過一定的篩選和評審程序確定的。因此，本法采用《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》這一法律名稱有助于準(zhǔn)確反映本法的特點(diǎn)和主要內(nèi)容。美國1990年通過了《污染預(yù)防法》；德國1994年公布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物消除法》；日本1991年以來先后制定了《資源有效利用促進(jìn)法》、《推動(dòng)建立循環(huán)社會基本法》、《容器包裝再利用法》和《特定家用電器回收和再商品化法》等；加拿大和歐盟許多國家也在其環(huán)境與資源立法中增加了大量推行清潔生產(chǎn)的法律規(guī)范和政策規(guī)定。在WTO新一輪談判中，環(huán)境與貿(mào)易問題將成為焦點(diǎn)問題之一。工業(yè)革命以來，隨著科技的迅猛發(fā)展，人類征服自然和改造自然的能力大大增強(qiáng)，人類創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財(cái)富，人們的生活發(fā)生了空前的巨大變化，極大地推進(jìn)了人類文明的進(jìn)程。為什么要制定《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》？《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第一條闡明了制定本法的目的：提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。中國污染控制政策的主體，是以排放標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的排污收費(fèi)制度，盡管實(shí)踐證明這一政策體系是有一定效果的，但在我國工業(yè)環(huán)境管理的實(shí)踐中卻面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！? 在推行清潔生產(chǎn)的過程中，世界各國都面臨著不同的困難和阻力，并普遍呼喚促進(jìn)清潔生產(chǎn)的新模式，各國也從各自的實(shí)際出發(fā)，采取了相應(yīng)的措施和行動(dòng)，許多發(fā)展中國家正在開展推動(dòng)清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。至今，清潔生產(chǎn)已經(jīng)建立了全球、區(qū)域、國家、地區(qū)多層次的組織與交流網(wǎng)絡(luò)。很多情況下，末端治理需要投入昂貴的設(shè)備費(fèi)用、驚人的維護(hù)開支和最終處理費(fèi)用，其工作本身還要消耗資源、能源，并且這種處理方式會使污染在空間和時(shí)間上發(fā)生轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生二次污染。應(yīng)采用清潔生產(chǎn)理念開展技術(shù)創(chuàng)新和攻關(guān)，為解決資源有限性和未來日益增長的原材料和能源需求提供解決途徑；應(yīng)建立推行清潔生產(chǎn)的合理管理體系，包括改善有關(guān)的實(shí)用技術(shù)，建立人力培訓(xùn)規(guī)劃機(jī)制，開展國際科技交流合作，建立有關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫；最終要通過實(shí)施清潔生產(chǎn)，提高全民對清潔生產(chǎn)的認(rèn)識，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。推行清潔生產(chǎn)的過程也是加強(qiáng)生產(chǎn)管理的過程，它在很大程度上豐富和完善了工業(yè)生產(chǎn)管理的內(nèi)涵；（8）開發(fā)、生產(chǎn)對環(huán)境無害、低害的清潔產(chǎn)品。同時(shí)，在科學(xué)區(qū)劃和地區(qū)合理布局方面，進(jìn)行生產(chǎn)力的科學(xué)配置，組織合理的工業(yè)生態(tài)鏈，建立優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，以實(shí)現(xiàn)資源、能源和物料的閉合循環(huán)，并在區(qū)域內(nèi)削減和消除廢物；　 （2）在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和原料選擇時(shí)，優(yōu)先選擇無毒、低毒、少污染的原輔材料替代原有毒性較大的原輔材料，以防止原料及產(chǎn)品對人類和環(huán)境的危害；　 （3）改革生產(chǎn)工藝，開發(fā)新的工藝技術(shù)，采用和更新生產(chǎn)設(shè)備，淘汰陳舊設(shè)備。采用少廢、無廢的生產(chǎn)工藝技術(shù)和高效生產(chǎn)設(shè)備；盡量少用、不用有毒有害的原料；減少生產(chǎn)過程中的各種危險(xiǎn)因素和有毒有害的中間產(chǎn)品；組織物料的再循環(huán)；優(yōu)化生產(chǎn)組織和實(shí)施科學(xué)的生產(chǎn)管理；進(jìn)行必要的污染治理，實(shí)現(xiàn)清潔、高效的利用和生產(chǎn)。與以往不同的是，清潔生產(chǎn)突破了過去以末端治理為主的環(huán)境保護(hù)對策的局限，將污染預(yù)防納入到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程和所提供的服務(wù)之中，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。它綜合考慮了生產(chǎn)和消費(fèi)過程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)(資源和環(huán)境容量)、成本和經(jīng)濟(jì)效益，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)對策演變到一定階段的必然結(jié)果?！? (2)清潔的生產(chǎn)過程。實(shí)施清潔生產(chǎn)有哪些途徑和方法？實(shí)施清潔生產(chǎn)的主要途徑和方法包括合理布局、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料選擇、工藝改革、節(jié)約能源與原材料、資源綜合利用、技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理、實(shí)施生命周期評估等許多方面，可以歸納如下：　 （1）合理布局，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以解決影響環(huán)境的“結(jié)構(gòu)型”污染和資源能源的浪費(fèi)。主要方法是：落實(shí)崗位和目標(biāo)責(zé)任制，杜絕跑冒滴漏，防止生產(chǎn)事故，使人為的資源浪費(fèi)和污染排放減至最?。患訌?qiáng)設(shè)備管理，提高設(shè)備完好率和運(yùn)行率；開展物料、能量流程審核；科學(xué)安排生產(chǎn)進(jìn)度，改進(jìn)操作程序；組織安全文明生產(chǎn)，把綠色文明滲透到企業(yè)文化之中等等?！? 從更高的層次來看，應(yīng)當(dāng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則來規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理生產(chǎn)，包括工業(yè)結(jié)構(gòu)、增長率和工業(yè)布局等內(nèi)容。隨著末端治理措施的廣泛應(yīng)用，人們發(fā)現(xiàn)末端治理并不是一個(gè)真正的解決方案。加拿大、荷蘭、法國、美國、丹麥、日本、德國、韓國、泰國等國家紛紛出臺有關(guān)清潔生產(chǎn)的法規(guī)和行動(dòng)計(jì)劃，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了大批清潔生產(chǎn)國家技術(shù)支持中心、非官方倡議以及手冊、書籍和期刊等，實(shí)施了一大批清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目。會議還提出，清潔生產(chǎn)和可持續(xù)消費(fèi)密不可分，建議改變生產(chǎn)模式與改變消費(fèi)模式并舉，進(jìn)一步把可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)模式融入商業(yè)運(yùn)作和日常生活，乃至國際多邊環(huán)境協(xié)議的執(zhí)行中。中國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)體系和環(huán)境管理體系的重點(diǎn)是在生產(chǎn)、生活與環(huán)境的交互界面上，把保護(hù)環(huán)境的人力、物力、財(cái)力大多放在了生產(chǎn)過程的末端污染處置上?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》是什么時(shí)間頒布的？ ２００２年６月２９日第九屆全國人大常務(wù)委員會第二十八次會議通過，于2003年01月01日實(shí)施?！? （2）是對環(huán)境末端治理戰(zhàn)略的根本變革。按照WTO有關(guān)例外措施的規(guī)定，進(jìn)口國可以以保護(hù)人體健康、動(dòng)植物健康和環(huán)境為由，制定一系列相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)措施，限制或禁止外國產(chǎn)品進(jìn)口，從而達(dá)到保護(hù)本國產(chǎn)品和市場的目的。　 近年來，一些發(fā)達(dá)國家積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)，立法是重要的手段之一。國外有不少法律也稱為“促進(jìn)法”，如日本的《資源有效利用促進(jìn)法》等，我國全國人大常委會制定的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》也是一個(gè)例子。1什么是清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄? 清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，