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正文內(nèi)容

陳關(guān)亭博士-企業(yè)內(nèi)部控制設(shè)計(jì)(存儲(chǔ)版)

  

【正文】 圍的控制點(diǎn),則力一般控制點(diǎn)。    下面簡(jiǎn)要介紹內(nèi)部控制流程圖和內(nèi)部控制調(diào)查表的設(shè)計(jì)?! 。?)選定流程圖符號(hào)    鑒于在流程圖中難以顯示各控制點(diǎn)的控制措施,我們認(rèn)為另行編制文字說(shuō)明表,以配合對(duì)流程圖的理解。    設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)題一般可分三步進(jìn)行:一是確定被審計(jì)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的調(diào)查目標(biāo);二是根據(jù)調(diào)查目標(biāo),確定所要調(diào)查的控制點(diǎn)及其控制措施;三是根據(jù)控制點(diǎn)及其控制措施擬定具有針對(duì)性的調(diào)查問(wèn)題。    3)保證現(xiàn)金存儲(chǔ)安全完整?!   ?)編制憑證?! ?)登記日記賬?! 〕黾{人員每日營(yíng)業(yè)結(jié)束后,給出現(xiàn)金日記賬的收支和結(jié)余額,清點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金實(shí)有數(shù),相互核對(duì)。  定期或不定期由清查小組盤點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金,并同現(xiàn)金日記賬余額進(jìn)行核對(duì)。    3)收付。復(fù)核記賬憑證,可以保證現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)的正確性和會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性,防止記賬失實(shí)及及時(shí)糾正收付錯(cuò)誤?! ?)清點(diǎn)。清查時(shí),需有出納人員在場(chǎng),核對(duì)賬實(shí);根據(jù)清查結(jié)果編制現(xiàn)金盤點(diǎn)報(bào)告單,填制賬存與實(shí)存的符合情況;如有誤差須報(bào)批準(zhǔn)后予以調(diào)整處理?!   ♂槍?duì)現(xiàn)金控制系統(tǒng)中的控制點(diǎn)、關(guān)鍵控制點(diǎn)及控制措施,可將現(xiàn)金業(yè)務(wù)收支內(nèi)部控制模式,以調(diào)查表(表4)的形式反映如下:審計(jì)部門應(yīng)該通過(guò)對(duì)銀行存款內(nèi)部控制系統(tǒng)的評(píng)審,促進(jìn)單位加強(qiáng)銀行存款管理,防止違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。1)保證銀行存款收付正確合法?! ∑髽I(yè)應(yīng)該按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定,正確記錄銀行存款業(yè)務(wù),如實(shí)核算收入支出活動(dòng),認(rèn)真核對(duì)銀行存款記錄,保證銀行存款記錄真實(shí)可靠,隨時(shí)提供準(zhǔn)確的銀行存款財(cái)務(wù)信息。  4)審簽原始憑證?! ?)辦理結(jié)算業(yè)務(wù)?! 』藛T或指定人員復(fù)核記賬憑證及所附結(jié)算憑證、原始憑證?! ?5)編制調(diào)節(jié)表。業(yè)務(wù)部門批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)人員辦理有關(guān)銀行存款事項(xiàng)或經(jīng)辦有關(guān)業(yè)務(wù),需核實(shí)原始憑證內(nèi)容并簽章,交業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核并簽章;超出業(yè)務(wù)部門權(quán)限規(guī)定的銀行存款收支業(yè)務(wù),須報(bào)上級(jí)主管部門審批并簽字蓋章?! 〕黾{員根據(jù)銀行存款收付記賬憑證登記銀行存款日記賬;會(huì)計(jì)人員根據(jù)收付憑證登記相關(guān)明細(xì)賬;總賬會(huì)計(jì)登記總分類賬銀行存款科目;各記賬人員在記賬憑證上簽章?! ≡谝陨峡刂泣c(diǎn)中,“審批”、核對(duì)“、對(duì)賬”至關(guān)重要。實(shí)際工作中,在設(shè)計(jì)內(nèi)部控制系統(tǒng)時(shí),可以借鑒其思路,而不能照搬該系統(tǒng)?! ∥覀儾扇〉姆绞绞牵?jīng)過(guò)調(diào)查、論證和溝通后,首先繪制采購(gòu)和付款控制流程圖(圖6),然后逐項(xiàng)說(shuō)明采購(gòu)業(yè)務(wù)中涉及的采購(gòu)政策、選擇供應(yīng)商、供應(yīng)合同、采購(gòu)訂單處理、收貨處理、退貨處理、發(fā)票與收貨單驗(yàn)證、供應(yīng)商表現(xiàn)分析等控制環(huán)節(jié)的控制目標(biāo)和控制要求,以及付款業(yè)務(wù)各控制環(huán)節(jié)的控制目標(biāo)和控制要求(后者從略)?! 】刂颇繕?biāo):明確采購(gòu)的職責(zé)和范圍        控制目標(biāo):有足夠而準(zhǔn)確的信息以進(jìn)行有效的供應(yīng)商管理?!   】刂颇繕?biāo):只接受定購(gòu)并符合質(zhì)量要求的貨物,準(zhǔn)確記錄實(shí)際收到的貨物?!   』藛T或其他非記賬人員核對(duì)銀行存款日記賬和有關(guān)明細(xì)賬、總分類賬;如有誤差報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后予以處理;核對(duì)人員簽字蓋章。  會(huì)計(jì)主管人員或指定人員審核原始憑證和結(jié)算憑證,簽章同意辦理銀行存款緯算?! ∮煞怯涃~人員核對(duì)銀行存款日記賬和有關(guān)明細(xì)賬、總分類賬。  13)登記總賬?! ?huì)計(jì)主管人員或指定人員審核結(jié)算憑證回聯(lián),并同原始憑證進(jìn)行核對(duì)。  會(huì)計(jì)主管或指定人員審核原始憑證及其反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),批準(zhǔn)辦理銀行存款收支結(jié)算,對(duì)于不合規(guī)定的憑證,應(yīng)拒絕受理或責(zé)成經(jīng)辦人員補(bǔ)正手續(xù)?! ?)簽訂結(jié)算契約。  企業(yè)必須按照銀行規(guī)定的結(jié)算方式辦理各項(xiàng)收支款項(xiàng),按不同結(jié)算方式的使用范圍、條件和結(jié)算程序,及時(shí)、合理安排貨款結(jié)算時(shí)間和辦理結(jié)算手續(xù),避免逾期托收、誤期拒付、透支存款以及結(jié)算方式不當(dāng)而影響資金使用效率和耽誤購(gòu)銷業(yè)務(wù)?! 榱思訌?qiáng)銀行存款內(nèi)部控制,企業(yè)應(yīng)該建立銀行存款管理責(zé)任制,由會(huì)計(jì)部門出納人員專門負(fù)責(zé)辦理銀行存款的收付業(yè)務(wù)?! 。?)現(xiàn)金業(yè)務(wù)控制系統(tǒng)調(diào)查表因而,這些環(huán)節(jié)都是現(xiàn)金控制系統(tǒng)中的關(guān)鍵控制點(diǎn)。8)清查?! 》止さ怯洭F(xiàn)金賬簿,可以保證現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)有據(jù)可查,并保證各賬之間相互制約,及時(shí)提供準(zhǔn)確的現(xiàn)金核算會(huì)計(jì)信息。4)復(fù)核?!   ≡谏鲜隹刂屏鞒讨校饕獞?yīng)設(shè)置下列控制點(diǎn)及其控制措施?!   》止軙?huì)計(jì)人員根據(jù)審簽合格的收付憑證,登記相關(guān)明細(xì)賬?! 〕黾{人員復(fù)核收付記賬憑證及原始憑證,按憑證所開列金額收付現(xiàn)金,并在憑證上加蓋“收訖”、“付訖”戳記?! ±纾髽I(yè)向銀行提取現(xiàn)金,要由出納員在現(xiàn)金支票上注明款項(xiàng)用途,并簽章;財(cái)會(huì)部門負(fù)責(zé)人審核后加蓋財(cái)務(wù)專用章;支付采購(gòu)貨款,要由采購(gòu)員簽字,采購(gòu)部門負(fù)責(zé)人審簽等?! ?)授予權(quán)限。企業(yè)應(yīng)該結(jié)合本單位實(shí)際情況,按照財(cái)務(wù)管理制度要求設(shè)計(jì)現(xiàn)金收支憑證和核算賬表,如實(shí)記錄現(xiàn)金收支業(yè)務(wù),正確核算現(xiàn)金收支數(shù)額,監(jiān)督并反映坐支、私分、私存和非法占用現(xiàn)金等違紀(jì)問(wèn)題,并提供真實(shí)、準(zhǔn)確的現(xiàn)金核算信息?! ?)保證現(xiàn)金收支正確合法。一切現(xiàn)金收支事項(xiàng)都必須以審核簽證的會(huì)計(jì)憑證為依掘辦理,及時(shí)登賬,定期清點(diǎn),做到收支正確、手續(xù)完備、賬存與實(shí)存相符。其要素包括:調(diào)查單位、調(diào)查項(xiàng)目、調(diào)查時(shí)間、調(diào)查問(wèn)趣、調(diào)查答案、以及被調(diào)查人、審計(jì)負(fù)貢人和審計(jì)調(diào)查人等。 ?。?)設(shè)計(jì)步驟   ?。?)編制流程圖說(shuō)明  (2)確定流程圖主線流程圖通常以控制流程為主線,自始至終繪帶,并涉及分支流程走向?! ?nèi)部控制流程圖的繪制步驟,主要如下:Control因此,實(shí)際工作中,必須根據(jù)控制目標(biāo)和對(duì)象設(shè)置相應(yīng)的控制技術(shù)和手續(xù)?! ∵@些可能發(fā)生錯(cuò)弊因而需要控制的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),通常稱為控制環(huán)節(jié)或控制點(diǎn)??刂屏鞒?,通常同業(yè)務(wù)流程相吻合,主要由控制點(diǎn)組成。例如,第二項(xiàng)基本目標(biāo)“保證會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性”,即可分解為:(1)保證會(huì)計(jì)憑證的準(zhǔn)確性;(2)保證會(huì)計(jì)賬簿的準(zhǔn)確性;(3)保證會(huì)計(jì)報(bào)表的準(zhǔn)確性等幾項(xiàng)具體目標(biāo)?! ∫虼?,設(shè)計(jì)內(nèi)部控制,首先應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容特點(diǎn)和管理要求提煉內(nèi)部控制目標(biāo),然后據(jù)以選擇具有相應(yīng)功能的內(nèi)部控制要素,組成該控制系統(tǒng)?! ≡O(shè)計(jì)內(nèi)部控制的步驟,主要是確定控制目標(biāo),整合控制流程,鑒別控制環(huán)節(jié),確定控制措施,最終以流程圖或調(diào)查表的形成加以體現(xiàn)?! 。?)利潤(rùn)分配控制系統(tǒng) ?。?)短期投資控制系統(tǒng)      (2)銀行存款控制系統(tǒng)  實(shí)際工作中的業(yè)務(wù)循環(huán)劃分及其取舍,主要取決于企業(yè)業(yè)務(wù)特征與需求。換言之,各項(xiàng)控制要素、各業(yè)務(wù)循環(huán)或部門的子控制系統(tǒng),必須有機(jī)構(gòu)成為企業(yè)內(nèi)部控制的整體架構(gòu)?! ∝瀼爻杀拘б嬖瓌t,即要求企業(yè)力爭(zhēng)以最小的控制成本取得最大的控制效果。      相互牽制原則,是指一項(xiàng)完整的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng),必須分配給具有互相制約關(guān)系的兩個(gè)或兩個(gè)以上的職位,分別完成。目前我國(guó)關(guān)于內(nèi)部控制的法規(guī)制度,主要有1999年修訂的會(huì)計(jì)法,中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)《證券公司內(nèi)部控制指引》和中國(guó)人民銀行《加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的指導(dǎo)原則》(銀發(fā)[1997]199號(hào)),另外財(cái)政部正在制訂單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。對(duì)于關(guān)鍵職位的責(zé)任與職能也應(yīng)當(dāng)做定期的審查,以保證他們不會(huì)有被掩蓋的不當(dāng)行為?!黾蓉?fù)責(zé)評(píng)估貸款憑證又負(fù)責(zé)監(jiān)控資款后借款人的行為,    通常的,這些確認(rèn)的結(jié)果應(yīng)定期地向適當(dāng)級(jí)別的管理人員匯報(bào)?! 】刂苹顒?dòng)包括實(shí)體限制、雙重監(jiān)管和定期盤存?! 】刂苹顒?dòng)包括:這應(yīng)當(dāng)包括:最高管理層的審核;對(duì)不同部門適當(dāng)?shù)男袨榭刂疲粚?shí)體控制;定期的對(duì)遵從披露限制的檢查;審批與授權(quán)系統(tǒng);確認(rèn)與對(duì)賬系統(tǒng)。本框架在吸取成員國(guó)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并采納委員會(huì)己確立準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上,描述了健全的內(nèi)部控制系統(tǒng)應(yīng)遵循的基本原則及相關(guān)要點(diǎn)?!鰧?duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作崗位,都應(yīng)該明確責(zé)任和權(quán)限?!      鋈绻褂勉y行押款車和保險(xiǎn)箱,應(yīng)由銀行押款人員和本公司雇員同時(shí)打開保險(xiǎn)箱?!鋈ャy行交存現(xiàn)金的人員在途中應(yīng)受到適當(dāng)保護(hù)?!     】刂圃颍涸摽刂颇軌蛳拗莆幢皇跈?quán)的人,接近尚未存入銀行的收入。最好是在下一個(gè)工作日之前及時(shí)存入所收現(xiàn)金,除非收入的現(xiàn)金極少,可不存入銀行。  控制原因:該控制可以減少員工偷竊現(xiàn)金的機(jī)會(huì),并集中現(xiàn)金管理的責(zé)任?! ∠旅媪惺酒涫杖胙h(huán)“收集并交存收入業(yè)務(wù)”的控制手冊(cè)。整套方案按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域,劃分為以下9套具體的驗(yàn)證方案:(1)現(xiàn)金;(2)信用基金;(3)收入;(4)支出;(5)工資;(6)差旅費(fèi);(7)物資供應(yīng);(8)固定資產(chǎn);(9)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)?! ?nèi)部控制是由人建立的,也要由人來(lái)行使的,如果企業(yè)內(nèi)部行使控制職能的人員在心理上、技能上和行為芳式上未能達(dá)到實(shí)施內(nèi)部控制的基本要求,對(duì)內(nèi)部控制的程序或措施經(jīng)常誤解、誤判,那么再好的內(nèi)部控制也很難充分發(fā)揮作用?! ∫话愣裕瑑?nèi)部控制的局限性主要表現(xiàn)為:同一種內(nèi)部控制措施,在不同劃分標(biāo)志下,也可轉(zhuǎn)化為不同的類型形態(tài)?!     。ㄋ模┌凑湛刂茣r(shí)序?yàn)闃?biāo)志,可劃分為原因控制、過(guò)程控制和結(jié)果控制      補(bǔ)償性控制,就是指能夠全部或部分彌補(bǔ)主導(dǎo)性控制缺陷的控制。  主導(dǎo)性控制,是指為實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)控制目標(biāo)而首先實(shí)施的控制。這類控制的特征,在于它們構(gòu)成了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)處理程序的一部分,并都具有防止和糾正一種或幾種錯(cuò)弊的作用。它包括組織控制、人員控制、業(yè)務(wù)記錄以及內(nèi)部審計(jì)等項(xiàng)內(nèi)容?! 。?)報(bào)告缺陷。managerment)在履行其日常的管理活動(dòng)時(shí),取得內(nèi)部控制系統(tǒng)持續(xù)發(fā)揮功能的資料,當(dāng)營(yíng)運(yùn)報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告與他們所得到的資料有大偏離時(shí),可對(duì)報(bào)告提出質(zhì)疑;來(lái)自外界團(tuán)體的溝通,可以驗(yàn)證內(nèi)部信息的正確性,并能及時(shí)反映問(wèn)題的所在;適當(dāng)?shù)慕M織機(jī)構(gòu)及監(jiān)督活動(dòng),可用來(lái)辨識(shí)缺失;各個(gè)職務(wù)的分離,使不同員工之間可以彼此相互檢查,以防止舞弊;把信息系統(tǒng)所記錄的資料同實(shí)際資產(chǎn)核對(duì);內(nèi)、外部稽核人員定期提出強(qiáng)化內(nèi)部控制系統(tǒng)的建議;培訓(xùn)課程、規(guī)劃會(huì)議和其他會(huì)議,可把控制是否有效的重要信息反饋給管理階層;定期要求員工陳述他們是否了解企業(yè)的行為準(zhǔn)則,并加以遵守,對(duì)于負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的員工,則要求他們陳述某些特定控制是否都予執(zhí)行,管理階層或內(nèi)部稽核人員還必須驗(yàn)證這些陳述是否確實(shí)?! ?nèi)部控制系統(tǒng)需被監(jiān)督。企業(yè)的信息系統(tǒng)提供有效信息給適當(dāng)?shù)娜藛T,通過(guò)溝通,使員工能夠知悉其營(yíng)業(yè)、財(cái)務(wù)報(bào)告及遵循法律的責(zé)任?!   。?)績(jī)效指標(biāo)的比較。(一般控制包括:對(duì)資料中心運(yùn)作的控制;對(duì)系統(tǒng)軟件的控制;存取安全的控制;對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)的發(fā)展及維護(hù)的控制。 ?。?)直接部門管理。  企業(yè)管理階層辯識(shí)風(fēng)險(xiǎn),繼之應(yīng)針對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)出必要的指令?! 。?)環(huán)境變化后的管理?! ≡u(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的先決條件,是制定目標(biāo)。 ?。?)人力資源政策及實(shí)務(wù)。企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)是指為公司活動(dòng)提供計(jì)劃、執(zhí)行,控制和監(jiān)督職能的整體框架。組成這兩個(gè)機(jī)構(gòu)須考慮的因索主要包括:成員的經(jīng)驗(yàn);相對(duì)于管理層的獨(dú)立性;外部董事的比例;其成員參與管理的程度;所采取措施的適宜性;對(duì)管理層提出問(wèn)題的深度和廣度;他們與內(nèi)部、外部審計(jì)人員的關(guān)系實(shí)質(zhì)。無(wú)論是企業(yè)最高管理層還是其它成員都應(yīng)當(dāng)做到:嚴(yán)格一致地保持誠(chéng)信行為和道德標(biāo)準(zhǔn);不要盲目追求不切實(shí)際的目標(biāo),以致形成不必要的壓力;對(duì)敏感職位之間的財(cái)務(wù)分工要準(zhǔn)確明細(xì),以避免造成偷竊資產(chǎn)或隱藏不佳績(jī)效的引誘;加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部審核制度;發(fā)揮董事會(huì)的職能,使其客觀監(jiān)督企業(yè)的高層管理階層;提供道德方面的指導(dǎo),使所有雇員在一般和特定環(huán)境下能夠保持正確的判斷;制作文字化的行為準(zhǔn)則和政策聲明,將其傳達(dá)給全體雇員;將誘發(fā)人們不誠(chéng)實(shí)、非法和不道德行為的動(dòng)機(jī)降至最低。與此同時(shí)。theCommission        以“財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)對(duì)內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)的考慮”為題的《審計(jì)準(zhǔn)則公告第55號(hào)》指出:“企業(yè)的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)包括為合理保證企業(yè)特定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而建立的各種政策和程序”,并且明確了內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)的內(nèi)容,具體如下:1988年4月美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)發(fā)布的《審計(jì)準(zhǔn)則公告第55號(hào)(SAS他聲稱,在這塊美玉完全修復(fù)以前——我們不可能有一個(gè)對(duì)管理人員有用、為管理人員理解的內(nèi)部控制定義。凱羅魯斯先生對(duì)于代表獨(dú)立審計(jì)界觀點(diǎn)的《特別咨詢委員會(huì)關(guān)于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的報(bào)告》,只表示有保留地同意。這種授權(quán)活動(dòng)是管理部門的職責(zé),它直接與管理部門執(zhí)行該組織的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)有關(guān),是對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)控制的起點(diǎn)?!  薄   〉搱?bào)告所定義的內(nèi)部控制概念,其內(nèi)容如此寬泛,以致包括了審計(jì)人員對(duì)審查內(nèi)部控制所不原、也不可能承擔(dān)的職責(zé)?! 〈硕x強(qiáng)調(diào),內(nèi)部控制不只限于與會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)部門直接有關(guān)的控制方面,它還包括預(yù)算控制、成本控制、定期報(bào)告經(jīng)營(yíng)情況、進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析并將統(tǒng)計(jì)報(bào)告送交有關(guān)部門、制定培訓(xùn)計(jì)劃以培訓(xùn)有關(guān)人員使其能夠履行職責(zé),以及設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門以保證管理部門所制定的各種程序的準(zhǔn)確性,并保證其得到貫徹執(zhí)行等內(nèi)容。control    其概念基本如《柯氏會(huì)計(jì)辭典》(Kohler‘s    于是1953年10月,審計(jì)程序委員會(huì)(CAP)又發(fā)布了《審計(jì)程序公告第19號(hào)》(SAP會(huì)計(jì)控制一般對(duì)財(cái)務(wù)記錄產(chǎn)生直接的、重要的影響,審計(jì)人員必須對(duì)它做出評(píng)價(jià)。  會(huì)計(jì)控制旨在保證:經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的執(zhí)行符合管理部門的一般授權(quán)或特殊授權(quán)的要求;經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的記錄必須有利于按照一般公認(rèn)會(huì)計(jì)原則或其它有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制財(cái)務(wù)報(bào)表,以及落實(shí)資產(chǎn)責(zé)任;只有在得到管理部門批準(zhǔn)的情況下,才能接觸資產(chǎn);按照適當(dāng)?shù)拈g隔期限,將資產(chǎn)的賬面記錄與實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)比,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)差異,應(yīng)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施?! ∩鲜鰞?nèi)部控制定義的演變反映出兩個(gè)重點(diǎn):第一,當(dāng)前注冊(cè)計(jì)師在開展其審計(jì)工作時(shí)所運(yùn)用的會(huì)計(jì)控制概念,是一種純技術(shù)的、專業(yè)化的、適
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