【正文】 群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：“十一五”期間，先期建設并初步形成以鄭州為中心，東連開封，西接洛陽，北通新鄉(xiāng)，南達許昌的“大十字”型基本架構，初步形成中原城市群核心區(qū)。加快京廣鐵路客運專線和登封至許昌、許昌至安徽亳州地方鐵路改造工程的建設步伐，爭取盡早建成通車；適時開展許昌至鄭州輕軌鐵路工程的前期準備工作，爭取早日開工建設。鼓勵煤炭企業(yè)采用先進技術，提高煤炭生產(chǎn)的效率、效益和安全水平。配合做好“川氣入豫”、“西氣東輸”天然氣管線工程，不斷擴大市區(qū)及禹州市、長葛市城市管網(wǎng)的覆蓋面，推進襄城縣、鄢陵縣天然氣利用工程，盡快實現(xiàn)縣縣通燃氣的目標，到2010年城市居民氣化率達到90%以上，其中管道氣化率達到50%以上。到2010年，高速公路通車里程達到260公里。完成禹州電廠二期260萬千瓦超臨界燃煤發(fā)電機組和許昌東城區(qū)熱電廠221萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機組項目建設；加快襄城坑口電廠、禹州電廠三期工程的前期工作進度。打造循環(huán)型的資源流、物質(zhì)流、能量流、信息流和技術流高效耦合系統(tǒng)，在經(jīng)濟增長的同時，做到消耗減量化，廢棄物排放減量化。園區(qū)。加快林業(yè)發(fā)展，堅持資源培育與環(huán)保并重，搞好退耕還林、宜林荒山荒地綠化，結合淮河流域綜合治理防護林體系建設工程，搞好我市高標準平原綠化、主要交通干線、景觀道路綠化、美化，推進沙荒治理、重點生態(tài)功能區(qū)水土保持等重點林業(yè)工程建設，創(chuàng)建國家森林城市。主要目標是：到2010年，全市林木覆蓋率達到26％以上，其中，城市林木覆蓋率達到28％以上，郊區(qū)林木覆蓋率達到50％以上；全市綠化覆蓋率達到40％以上，其中市區(qū)建成區(qū)綠化率達到38％以上。推進節(jié)約用水工程：按照節(jié)水型城市標準，積極推廣節(jié)水設備和器具，加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率，推進污水處理及再生利用；搞好農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術；大力實施高耗水行業(yè)節(jié)水技術改造和礦井水資源化利用；加強地下水資源管理，繼續(xù)推進自備井關閉工作，嚴格限制超采、濫采地下水。鼓勵有條件的縣發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，鼓勵將現(xiàn)有分散式供熱小鍋爐改造為集中供熱。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準，推動既有建筑節(jié)能改造，推廣新型墻體材料和節(jié)能產(chǎn)品。第三十四章 深化體制改革深化企業(yè)改革。繼續(xù)落實和完善部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線制度。鼓勵有條件的企業(yè)在出口產(chǎn)品比較集中的國家和地區(qū)建立產(chǎn)品營銷和服務網(wǎng)絡。第三十七章 大力實施東引西進加強與東部沿海發(fā)達地區(qū)的合作，積極創(chuàng)造有利于東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展環(huán)境和條件，積極引進和利用東部地區(qū)的資金、技術、人才和先進管理方式，加快我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造和升級。建立自主創(chuàng)新引導機制，實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融政策，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，加強技術咨詢、技術轉(zhuǎn)讓等科技中介服務。繼續(xù)實施科教興市戰(zhàn)略。加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，進一步增加農(nóng)村教育投入，鞏固農(nóng)村九年義務教育成果，對農(nóng)村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補貼；繼續(xù)實施農(nóng)村中小學危房改造、農(nóng)村初中和優(yōu)質(zhì)高中建設等工程；完善農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育體系，提高農(nóng)村教育教學質(zhì)量和水平，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距。繼續(xù)實施制造業(yè)信息化工程，加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從我市經(jīng)濟社會發(fā)展需求出發(fā)，加強基礎研究和應用研究，力求在事關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術、關鍵技術、配套技術的攻關上取得突破，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。鼓勵和支持有條件的企業(yè)通過合資、合作、參控股、收購兼并、技術轉(zhuǎn)讓等形式“走出去”，積極開拓國際市場，開展跨國經(jīng)營，促進我市技術、設備、商品出口。加大出口商品結構調(diào)整力度，鞏固發(fā)制品出口優(yōu)勢，擴大機電、輕紡、農(nóng)副產(chǎn)品出口規(guī)模，提高技術密集型、資本密集型產(chǎn)品的出口比重。認真落實行政許可法和依法行政實施綱要，實行行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，推行政務公開，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，全面推進依法行政。加強人員培訓，推行合同管理等。在煤炭、紡織等行業(yè)實施電機、水泵、壓縮機系統(tǒng)的高效節(jié)能改造。采用循環(huán)流化床技術改造或替代現(xiàn)有中小型燃燒鍋爐（窯爐）。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點，推動體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、科技和教育等多種手段，采取更加有力的措施全面節(jié)約資源，加快經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，建立節(jié)約型生產(chǎn)模式、消費模式和城市建設模式，努力把我市建成中原城市群中具有示范效應的節(jié)約型城市。實現(xiàn)“人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會”協(xié)調(diào)發(fā)展，建設環(huán)境友好型社會，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城。以發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣為重點，全面開展禽畜養(yǎng)殖糞污、農(nóng)村生活污水等農(nóng)業(yè)面源污染防治，形成“飼料－豬－沼－菜（糧）生態(tài)良性循環(huán)模式；以眾品食業(yè)、山花實業(yè)、質(zhì)源食品為龍頭，形成種植業(yè)－食品加工－養(yǎng)殖業(yè)－污水和廢物回收利用等產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈；大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)，加快花卉苗木運輸業(yè)－包裝業(yè)－餐飲業(yè)－旅游業(yè)－會展業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展；強化農(nóng)業(yè)技術的生態(tài)特點，建設以生態(tài)技術為基礎的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。專欄9 循環(huán)經(jīng)濟示范試點工程企業(yè)。第三十章　發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟 著力建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)。到2010年，煤炭生產(chǎn)量達到2500萬噸。專欄8 基礎設施基礎產(chǎn)業(yè)重點工程高速公路。第二十八章　積極利用新能源和再生能源加大新能源和可再生能源的開發(fā)利用力度，逐步提高新能源和可再生能源在全部能源消費中的比重。第二十六章　合理開發(fā)利用煤炭資源加快煤炭資源重組步伐，打破地域、行業(yè)、所有制界限，合理有效配置資源，最大限度的提高資源回收率。加快能源基地建設，保持煤炭、電力等基礎產(chǎn)業(yè)快速增長。加強金融服務，強化銀企合作，建立銀行與縣域經(jīng)濟優(yōu)勢企業(yè)合作溝通的長效機制。以市場化運作機制實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設多元化投入，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設的集約發(fā)展。加強城市環(huán)境綜合整治和市容管理，大力發(fā)展城市污水處理設施，積極推行城市垃圾的分類收集、中水回用和資源的循環(huán)利用。推動東城區(qū)熱電廠、煙草薄片、鐵礦、百萬噸造紙基地等一批市區(qū)重大項目的建設進度，提高市區(qū)經(jīng)濟的支撐能力。加快與中原城市群的互動發(fā)展，推進新鄉(xiāng)—鄭州—許昌產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)帶的建設步伐，強化與鄭州的經(jīng)濟聯(lián)系和功能對接。重點開發(fā)城域網(wǎng)光傳輸設備、集群通信系統(tǒng)、視頻會議、通信網(wǎng)綜合監(jiān)控和輸電線路數(shù)據(jù)高速傳輸?shù)氖瞻l(fā)設備。專欄6 信息產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域電力電子裝備和系統(tǒng)。加快包括城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、城市智能交通系統(tǒng)等在內(nèi)的城市管理應用、城市應急指揮、煤電油運等城市生產(chǎn)、生活領域信息系統(tǒng)的建設，提高城市信息化管理水平和運行效率。大力支持許繼軟件技術有限公司、河南金穗電子有限公司等“雙軟”企業(yè)的軟件應用技術開發(fā)，重點發(fā)展機關企事業(yè)單位辦公自動化、企業(yè)資源計劃（ERP）等應用軟件和嵌入式軟件，形成一批具有自主知識產(chǎn)權、在國內(nèi)外市場占有一定份額的軟件產(chǎn)品，加快軟件測試中心建設。以曹魏故都、宜居花城、鈞瓷古鎮(zhèn)三大品牌為核心，重點推進曹魏三國園、魏都風情區(qū)、灞陵橋景區(qū)、建安生態(tài)公園、鈞瓷陶藝博覽城、鈞都神垕古鎮(zhèn)、鄢陵生態(tài)花卉度假區(qū)、葛天音樂生態(tài)園等一批旅游景區(qū)景點建設。積極發(fā)展票據(jù)、拆借、債券等金融市場，鼓勵金融創(chuàng)新。支持恒達、金石達、鼎鑫等一批大型骨干房地產(chǎn)企業(yè)加快發(fā)展，壯大房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)模和實力。依托東城區(qū)，重點打造集運輸、倉儲、配送、信息技術為一體的現(xiàn)代綜合物流園區(qū)。優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。加快景區(qū)景點開發(fā)建設步伐。退耕還林和平原綠化工程。水利建設。二區(qū)。突出抓好新農(nóng)村示范區(qū)建設。大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源。以提高農(nóng)民技能為突破口，堅持就地轉(zhuǎn)移和向外輸出雙管齊下，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務網(wǎng)絡，構建發(fā)展勞務經(jīng)濟的長效機制。加大對眾品食業(yè)、山花實業(yè)、湖雪面粉、華龍公司、北方花卉、群發(fā)蔬菜等20家重點農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)進行長遠戰(zhàn)略規(guī)劃、技術創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新以及內(nèi)部管理水平提升，盡快形成一大批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、技術裝備水平高、帶動能力強、具有持續(xù)發(fā)展能力的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。積極探索以信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的途徑，建設國家農(nóng)業(yè)信息化示范市。到2010年，新創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品6個，河南名牌產(chǎn)品40個，10種（類）農(nóng)產(chǎn)品通過無公害、綠色或有機農(nóng)產(chǎn)品認證，全市70％規(guī)模以上企業(yè)通過ISO9000質(zhì)量體系認證。壯大市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、河南省（魏都）民營科技園區(qū)、許昌縣尚集民營工業(yè)園、許昌縣鄧莊食品工業(yè)區(qū)、禹州鈞（陶）瓷工業(yè)區(qū)、長葛大周有色金屬加工區(qū)、鄢陵馬欄棉短絨加工區(qū)、襄城焦化工業(yè)區(qū)等聚集區(qū)規(guī)模。加大新型建材的研發(fā)投入，大力發(fā)展新型墻體材料，鼓勵長葛大周有色金屬加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展新型鋁型材；整合水泥生產(chǎn)資源，淘汰落后生產(chǎn)工藝，關停一批高能耗、高污染的小水泥企業(yè)，重點支持中錦水泥、老牌水泥等企業(yè)加快發(fā)展。立足我市紡織企業(yè)現(xiàn)有基礎和優(yōu)勢，以市場為導向，積極采用先進技術，加快更新淘汰現(xiàn)有落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設備，大力發(fā)展棉紡織業(yè)，突出發(fā)展兒童服飾業(yè)，適度發(fā)展印染業(yè)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品技術含量和附加值，塑造行業(yè)品牌和市場品牌。以行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，加快五大產(chǎn)品集群建設：加快輕卡、中卡汽車、低速汽車、三輪汽車、專用汽車等系列產(chǎn)品集群建設；加快傳動軸產(chǎn)品集群建設；加快萬向節(jié)總成系列產(chǎn)品集群建設；加快汽車玻璃產(chǎn)品集群建設；加快汽車車輪產(chǎn)品集群建設。以瑞貝卡公司等企業(yè)為龍頭，加速產(chǎn)品結構調(diào)整和升級，爭創(chuàng)名牌，提高產(chǎn)品附加值，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，加快體制創(chuàng)新，提升管理水平；科學規(guī)劃，合理布局，引導發(fā)制品聚集生產(chǎn)；充分發(fā)揮發(fā)制品行業(yè)協(xié)會的作用，規(guī)范企業(yè)發(fā)展行為，促進企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，建設有序、公平競爭的良性體系；加大科技投入，提高研發(fā)能力，鍛造產(chǎn)業(yè)核心競爭力。第五章　鞏固三大工業(yè)基地煙草工業(yè)基地。第二篇　構建現(xiàn)代工業(yè)體系工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“兩個突出”、“三個轉(zhuǎn)變”，即：突出提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，突出提升培育企業(yè)品牌成長能力；產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由基地向集群轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)空間布局由分散向集中轉(zhuǎn)變,企業(yè)增長方式由依靠傳統(tǒng)資源向依托技術創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。第三章　“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標“十一五”時期，我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體思路是：堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展市區(qū)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升服務業(yè)水平，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，打造中原城市群中個性突出的產(chǎn)業(yè)許昌；創(chuàng)新體制，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進社會和諧，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步?！笆晃濉睍r期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇和有利條件：一、國家全面實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，把中部地區(qū)列為重點開發(fā)區(qū)域，在資金、政策和重大建設布局上，支持中部地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施、大型煤炭基地、精品原材料基地、裝備制造業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、綜合交通運輸體系、物流中心、市場體系等領域內(nèi)的項目建設，有利于我市發(fā)揮區(qū)位、市場、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在促進中部地區(qū)崛起中加快發(fā)展步伐。全市林木覆蓋率進一步提高。實施了農(nóng)村道路村村通和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改建工程，加強了公共衛(wèi)生體系建設?；就瓿闪藝衅髽I(yè)產(chǎn)權制度改革，積極推進了事業(yè)單位產(chǎn)權制度改革，現(xiàn)代企業(yè)制度已初步建立，企業(yè)經(jīng)營活力進一步增強。公路建設累計完成投資70億元，是“九五”。通過實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略，實現(xiàn)了城市資源合理配置、高效使用，促進了區(qū)域中心城市、縣級城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及市區(qū)環(huán)境的明顯改善。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化。許昌市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要第一篇　形勢和目標第一章 “十五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況 “十五”以來，我市按照計劃確定的目標任務，以加快發(fā)展為主題，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，實施科教興市、開放帶動、可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)營城市戰(zhàn)略，加強工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟，向建立新型工業(yè)城和生態(tài)農(nóng)業(yè)市的目標邁進，促進了國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步，實現(xiàn)了“兩個略高、兩個確?！钡膴^斗目標。（二）產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高。（三）城鎮(zhèn)化進程明顯加快。許平南高速、許尉高速相繼建成通車，許登高速、許亳高速、鄭石高速已開工建設，“米”字型高速公路構架正在形成。（五）改革開放成果豐碩。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年低于5%的計劃目標。人口保持了較低的增長速度。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，“十五”前四年分別為：％、％、％、％。因此，“十一五”期間保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的難度將會加大，任務將會更加艱巨。類別指標名稱2005年實際“十一五”規(guī)劃指標屬性2010年年均增速％公共服務人民生活城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）7769119709預期性農(nóng)民人均純收入（元）364348706預期性農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率（％）100約束性城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（％）34預期性城鎮(zhèn)人口基本養(yǎng)老覆蓋人數(shù)（萬人）2529約束性勞務經(jīng)濟收入（億元）70100預期性高中階段毛入學率（％）82預期性普通高校在校生規(guī)模（萬人）3預期性規(guī)劃指標的屬性 預期性指標，體現(xiàn)政府戰(zhàn)略意圖，主要通過改善市場機制和政策導向機制努力實現(xiàn)；約束性指標，主要通過政府合理配置公共資源和有效運用行政力量確保完成。把國家（許昌）電力電子系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園打造成為中國電力電子系統(tǒng)產(chǎn)品的研發(fā)、制造、檢測、銷售、服務和培訓的基地。發(fā)制品生產(chǎn)基地。充分發(fā)掘我市汽車及零部件領域的優(yōu)勢，積極進行產(chǎn)業(yè)整合與資本運營，培育行業(yè)龍頭，形成產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)勢，緊緊圍繞卡車、傳動軸、萬向節(jié)、汽車玻璃、車輪五大產(chǎn)品規(guī)模和質(zhì)量的提升，實現(xiàn)卡車上目錄，傳動軸、萬向節(jié)出國門，車輪、汽車玻璃進整車廠。做好四個強化：強化技術創(chuàng)新，提升產(chǎn)品檔次；強化結構調(diào)整，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條；強化扶優(yōu)扶強，培植企業(yè)集團；強化產(chǎn)業(yè)聚集，打造紡織強市。以長葛、禹州衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)基地為依托，鼓勵技術創(chuàng)新，加大科技投入，調(diào)整產(chǎn)品結構，積極發(fā)展高檔衛(wèi)生潔具和高檔建筑陶瓷。以形成規(guī)模效益、建立產(chǎn)業(yè)共生機制、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展為目標，重點加快工業(yè)園區(qū)建設，構建現(xiàn)代工業(yè)架構。大力實施名牌帶動戰(zhàn)略，積極采用國