【正文】 市人民政府批準，可以進行邀請招標?！　∮嘘P行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為?！　〉谌龡l　在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：　?。ㄒ唬┐笮突A設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；　　（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；　?。ㄈ┦褂脟H組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 上述項目之外的外商投資項目由地方政府按照有關法規(guī)辦理核準。 旅游：國家重點風景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、國家重點文物保護單位區(qū)域內總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護設施，世界自然、文化遺產保護區(qū)內總投資3000萬元及以上項目由國務院投資主管部門核準。 糖：日處理糖料1500噸及以上項目由省級政府投資主管部門核準，其他糖料項目禁止建設。 黃金：日采選礦石500噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，其他采選礦項目由省級政府投資主管部門核準。 電子信息產品制造：衛(wèi)星電視接收機及關鍵件、國家特殊規(guī)定的移動通信系統(tǒng)及終端等生產項目由國務院投資主管部門核準。 集裝箱專用碼頭：由國務院投資主管部門核準。 輸氣管網(wǎng)(不含油氣田集輸管網(wǎng))：跨省(區(qū)、市)或年輸氣能力5億立方米及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由省級政府投資主管部門核準。 煤炭液化：年產50萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，其他項目由地方政府投資主管部門核準。 抽水蓄能電站：由國務院投資主管部門核準。 ，可對特大型企業(yè)的投資決策權限特別授權。加強執(zhí)法檢查，培育和維護規(guī)范的建設市場秩序。 (三)加強對投資中介服務機構的監(jiān)管。完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進行全過程監(jiān)管。嚴格和規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應對社會投資的調控和引導作用。各級政府及其有關部門要努力提高政府投資效益，引導社會投資。對于具有壟斷性的項目，試行特許經營，通過業(yè)主招標制度，開展公平競爭，保護公眾利益。 (五)加強政府投資項目管理，改進建設實施方式。編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預算內投資、各類專項建設基金、統(tǒng)借國外貸款等。 三、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為 (一)合理界定政府投資范圍。允許各種所有制企業(yè)按照有關規(guī)定申請使用國外貸款。逐步理順公共產品價格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與經營性的公益事業(yè)、基礎設施項目建設。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調整。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調控有效的新型投資體制。研究提出現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，協(xié)調流通體制改革和要素市場改革中的重大問題。股室職責：（一）辦公室負責文秘、信訪、建議提案辦理、安全保衛(wèi)、機關財務、資產管理、黨群、離退休干部管理等工作。 （七）研究提出全市第三產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、總量、結構、布局和政策措施，編制并組織實施第三產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究國內外第三產業(yè)發(fā)展動態(tài)；監(jiān)測分析第三產業(yè)發(fā)展方向，促進第三產業(yè)結構優(yōu)化和一、二產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。（一）貫徹落實科學發(fā)展觀，著力構建和諧社會，擬定并組織實施全市國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃；提出全市國民經濟發(fā)展和優(yōu)化重大經濟結構的目標和政策建議；提出運用各種經濟手段和政策的建議；受市人民政府委托向市人民代表大會報告國民經濟和社會發(fā)展計劃及其執(zhí)行情況。市發(fā)展和改革局機關核定行政編制9名，機關后勤服務人員事業(yè)編制1名，共10名。（四）研究全市經濟體制改革和對外開放的重大問題，組織擬定綜合性經濟體制改革方案，協(xié)調有關專項經濟體制改革方案；提出優(yōu)化所有制結構和企業(yè)組織結構的建議，促進各種所有制企業(yè)的公平競爭和共同發(fā)展；提出完善社會主義市場經濟體制和促進改革開放的建議，指導和推進經濟體制改革和對外開放工作。 （十）研究分析國內外、省內外、市內外市場狀況，負責市內重要商品總量平衡和宏觀調控；編制重要農產品、工業(yè)品和原材料進出口總量計劃，監(jiān)督計劃執(zhí)行情況，并根據(jù)經濟運行情況對進出口總量計劃進行調整；管理糧食、棉花、食糖、石油等重要物資和商品的市級儲備，引導和調控市場；研究提出現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃。協(xié)調國土整治、開發(fā)、利用和保護政策，參與編制土地利用整理規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，參與編制水資源平衡與節(jié)約規(guī)劃、生態(tài)建設與環(huán)境整治規(guī)劃；研究經濟體制改革和對外開放的重大問題；組織擬定綜合性經濟體制改革規(guī)劃和實施方案，組織協(xié)調經濟體制改革規(guī)劃、方案的實施。行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件第一類 國家法規(guī)國務院關于投資體制改革的決定國發(fā)〔2004〕20號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 改革開放以來，國家對原有的投資體制進行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計劃經濟體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的新格局。對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。 企業(yè)投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。 (四)擴大大型企業(yè)集團的投資決策權。 (六)進一步拓寬企業(yè)投資項目的融資渠道。鼓勵和促進保險資金間接投資基礎設施和重點建設工程項目。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權。要針對不同的資金類型和資金運用方式，確定相應的管理辦法，逐步實現(xiàn)政府投資的決策程序和資金管理的科學化、制度化和規(guī)范化。加強政府投資項目的中介服務管理，對咨詢評估、招標代理等中介機構實行資質管理，提高中介服務質量。國家發(fā)展和改革委員會要在國務院領導下會同有關部門，按照職責分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運轉、依法監(jiān)督，調控全社會的投資活動，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構，提高投資效益，促進國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展和社會全面進步。建立科學的行業(yè)準入制度，規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保標準、安全標準、能耗水耗標準和產品技術、質量標準，防止低水平重復建設。建立投資風險預警和防范體系，加強對宏觀經濟和投資運行的監(jiān)測分析。國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質量監(jiān)督、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商管理、安全生產監(jiān)管等部門，要依法加強對企業(yè)投資活動的監(jiān)管，凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不得辦理相關許可手續(xù)。健全和完善投資中介服務機構的行業(yè)協(xié)會，確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。 (三)國家法律法規(guī)和國務院有專門規(guī)定的項目的審批或核準,按有關規(guī)定執(zhí)行。 一、農林水利 農業(yè)：涉及開荒的項目由省級政府投資主管部門核準。 風電站：總裝機容量5萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。 天然氣：年產20億立方米及以上新氣田開發(fā)項目由國務院投資主管部門核準，其他項目由具有天然氣開采權的企業(yè)自行決定，報國務院投資主管部門備案。 (二)公路。 新建機場：由國務院核準。 石化：新建煉油及擴建一次煉油項目、新建乙烯及改擴建新增能力超過年產20萬噸乙烯項目，由國務院投資主管部門核準。 城市軌道交通：城市軌道交通車輛、信號系統(tǒng)和牽引傳動控制系統(tǒng)制造項目由國務院投資主管部門核準。 九、城建 城市快速軌道交通：由國務院核準。 其他社會事業(yè)項目：按隸屬關系由國務院行業(yè)主管部門或地方政府投資主管部門核準。 上述項目之外的境外投資項目，中央管理企業(yè)投資的項目報國家發(fā)展和改革委員會、商務部備案；其他企業(yè)投資的項目由地方政府按照有關法規(guī)辦理核準。　　第四條 　任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標?！　〉诰艞l　招標項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準?！　≌袠巳司哂芯幹普袠宋募徒M織評標能力的，可以自行辦理招標事宜?！　≌袠舜頇C構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系?！　≌袠巳瞬坏靡圆缓侠淼臈l件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇?！　≌袠巳嗽O有標底的，標底必須保密。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應?！　〉谌畻l　投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明?！　⊥稑巳瞬坏门c招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益?！　〉谌邨l　評標由招標人依法組建的評標委員會負責?！　〉谒氖畻l　評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底?！　〉谒氖龡l　在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。 第五章 法律責任　　第四十九條　違反本法規(guī)定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，責令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任?！　〉谖迨藯l　中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉讓、分包無效，處轉讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照?！　€人利用職權進行前款違法行為的，依照前款規(guī)定追究責任。中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會第40號令 《產業(yè)結構調整指導目錄(2005年本)》已經國務院批準，現(xiàn)予以發(fā)布，自發(fā)布之日起施行?！　〉诹鶙l　涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標?！　∫虿豢煽沽Σ荒苈男泻贤模贿m用前兩款規(guī)定?！　∏翱钏行袨橛绊懼袠私Y果的，中標無效?！　〉谖迨粭l　招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓?！　〉谒氖鍡l　中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人?！　鴦赵簩μ囟ㄕ袠隧椖康脑u標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定?！　≡u標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密?！　〉谌鍡l　開標由招標人主持，邀請所有投標人參加?！　÷?lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。第三章 投標　　第二十五條　投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織?！　≌袠隧椖啃枰獎澐謽硕巍⒋_定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明?！　≌袠斯鎽斴d明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項?！　≌袠舜頇C構應當具備下列條件：　　（一）有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金；　?。ǘ┯心軌蚓幹普袠宋募徒M織評標的相應專業(yè)力量；　?。ㄈ┯蟹媳痉ǖ谌邨l第三款規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家?guī)臁！　⊙堈袠?，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標?！　〉谄邨l　招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督?！　〉诙l　在中華人民共和國境內進行招標投標活動，適用本法。 國家規(guī)定的限額以上、限制投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業(yè)的設立及其變更事項；大型外商投資項目的合同、章程及法律特別規(guī)定的重大變更(增資減資、轉股、合并)事項，由商務部核準。 十、社會事業(yè) 教育、衛(wèi)生、文化、廣播電影電視：大學城、醫(yī)學城及其他園區(qū)性建設項目由國務院投資主管部門核準。 制鹽：由國務院投資主管部門核準。 稀土：礦山開發(fā)、冶煉分離和總投資1億元及以上稀土深加工項目由國務院投資主管部門核準，其余稀土深加工項目由省級政府投資主管部門核準。 郵政：國際關口站及其他涉及信息安全的郵政基礎設施項目由國務院投資主管部門核準。 煤炭、礦石、油氣專用泊位：新建港區(qū)和年吞吐能力200萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由省級政府投資主管部門核準。 輸油管網(wǎng)(不含油田集輸管網(wǎng))：跨省(區(qū)、市)干線管網(wǎng)項目由國務院投資主管部門核準。 煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)內的煤炭開發(fā)項目由國務院投資主管部門核準，其余一般煤炭開發(fā)項目由地方政府投資主管部門核準。 水電站：在主要河流上建設的項目和總裝機容量25萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。省級政府可根據(jù)當?shù)厍闆r和項目性質，具體劃分各級地方政府投資主管部門的核準權限，但目錄明確規(guī)定“由省級政府投資主管部門核準”的，其核準權限不得下放。認真貫徹實施有關法律法規(guī)，嚴格財經紀律，堵塞管理漏洞，降低建設成本，提高投資效益。建立企業(yè)投資誠信制度，對于在項目申報和建設過程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的，要予以懲處，并公開披露，在一定時間內限制其投資建設活動。審計機關要依法全面履行職責，進一步加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。適時制定和調整信貸政策，引導中長期貸款的總量和投向。按照規(guī)定程序批準的發(fā)展建設規(guī)劃