有關(guān)人大立法模式演進的思考(存儲版)
【正文】 的過度滲入，有必要增加立法權(quán)在社會權(quán)領(lǐng)域運行的內(nèi)部成本，讓更廣泛的民間利益代表參與到這一過程中去與實施管理權(quán)的政府力量進行公平的博弈。全國人大常委會不久前成立的法規(guī)審查備案研究室從某種意義上說是對這種需要的一種回應(yīng)。我們憧憬著經(jīng)過廣大法律人的不懈努力，這些問題能在不久的將來得到完美地解決。因此要增加私權(quán)和傳統(tǒng)習(xí)慣領(lǐng)域的立法權(quán)內(nèi)部運行成本不能僅將注意重點放在中央性民事立法上，多元性的立法體制造成許多地方性和行政性的立法也廣泛滲透于這些領(lǐng)域。這樣既可以防止非社會自發(fā)力量過分左右私權(quán)領(lǐng)域和習(xí)慣領(lǐng)域的法制建設(shè)，降低了法律設(shè)計的風險，又為社會與民間實體的內(nèi)發(fā)自由發(fā)展留下了寶貴的余地與空間?！ ?4)“自治性立法”要科學(xué)厘清政黨與立法機關(guān)的關(guān)系，科學(xué)地劃分立法機關(guān)與執(zhí)行機關(guān)、司法機關(guān)的權(quán)限。這樣導(dǎo)致在法律中原則規(guī)范不可避免。筆者以為變遷的途徑在于應(yīng)該從“變革性立法”走向“自治性立法” 所謂“自治性立法”是從立法內(nèi)容到立法形式都體現(xiàn)立法的規(guī)律性和審美藝術(shù)性的法，其特征表現(xiàn)為： (1)立法價值的自治性。 第四，“變革性立法”易造成立法與執(zhí)法的脫節(jié)，司法喪失終極權(quán)威。因此，從理性的角度而言，任何心智都沒有而且永遠不可能進化到足夠的理性階段，從而可以全面掌握各種情勢來評判某一制度的優(yōu)劣。在現(xiàn)代法治國家，法律是社會變革的合法性依據(jù)。其原因在于：只有降低立法權(quán)運行內(nèi)部成本，才能使頻繁的法律變動和經(jīng)常超越社會現(xiàn)狀的創(chuàng)新式立法、實驗式立法及過渡式立法成為可能。在這種功利主義的背景之下，造成我國人民代表大會的立法權(quán)是在相應(yīng)的社會關(guān)系、市場因素、政治環(huán)境還不完全確定甚至尚不具備的情形下進行的。中國近現(xiàn)代的發(fā)展史中原本缺乏現(xiàn)代化的內(nèi)在因子。先行立法是指地方權(quán)力機關(guān)可根據(jù)地方事務(wù)的需要，對應(yīng)屬法律或行政法規(guī)調(diào)整的事項在還未有法律或行政法規(guī)制定時先制定地方性法規(guī)。與此同時隨著部門法的增多，形成了一個包括憲法、行政法、民商法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、程序法等基本部門法和其他一些法的集群在內(nèi)的較為完整的發(fā)的體系，一些新興的部門法在法的體系中逐漸占據(jù)了重要的地位。1957年—1976年是人大立法罹遭嚴重挫折的階段。薩發(fā)生反對薩芬撒反對薩芬薩范德薩范德薩反對薩芬撒旦飛薩芬撒旦撒大幅度薩芬撒關(guān)于人大立法模式演進的思考 立法作為創(chuàng)制和發(fā)現(xiàn)規(guī)則的一種活動，在近代人民主權(quán)和民主理念的影響下，由代議機關(guān)來行使幾乎成為一種常例。在1954年召開的一屆全國人大一次會議上，通過了《憲法》和《全國人民代表大會組織法》、《國務(wù)院組織法》、《地方組織法》、《法院組織法》、《檢察院組織法》等一系列重要法律。到2003年底止，全國人大及其常委會制定的法律包括法律性文件有400多件，國務(wù)院制定的行政法規(guī)有800多件，地方人大及其常委會制定的地方性法規(guī)近8000件，部門性規(guī)章、地方政府規(guī)章多達30000件。所謂“授權(quán)立法”是指全國人大及其常委會授予國務(wù)院對某些應(yīng)屬“法律規(guī)制”的事項制定行政法規(guī)，待條件成熟后再制定“法律”。中國的法制發(fā)展是與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型及民族獨立幾乎同步展開
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