【正文】 化活動(dòng)的企業(yè)或民間協(xié)會(huì)，均可向文化部直接申請(qǐng)財(cái)政支持。在法制環(huán)境方面，美國(guó)在電影的管理上比較規(guī)范，政策相對(duì)穩(wěn)定。為適應(yīng)數(shù)字化信息時(shí)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，近兩年陸續(xù)對(duì)《影像振興基本法》、《電影振興法》等做了部分或全面修訂，被廢止或修改的內(nèi)容達(dá)70%左右。66多萬(wàn)元，而同期日本影片出口總額達(dá)9556。為了電影產(chǎn)業(yè)低迷狀況的回升及復(fù)興，制定產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)家行政管理部門的職能改革已經(jīng)是大勢(shì)所趨，建立一套適合社會(huì)主義文化市場(chǎng)規(guī)律的電影管理體制顯然是重中之重——它是中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深層次改革的前提。就電影而言，政府的主要職責(zé)一是負(fù)責(zé)根據(jù)本國(guó)民族習(xí)慣、政治制度，對(duì)電影的內(nèi)容進(jìn)行審查；二是維護(hù)電影業(yè)的正常運(yùn)作，如打擊盜版。政府管理體制的一個(gè)原則是從辦電影向管電影轉(zhuǎn)變，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，從面向系統(tǒng)內(nèi)向面向全社會(huì)轉(zhuǎn)變。應(yīng)該發(fā)揮各專業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和中介組織的職能和作用。而就企業(yè)而言，必須讓其成為自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展的獨(dú)立法人企業(yè)，通過建立健全有序高效的決策機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制，健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和崗位目標(biāo)責(zé)任制，從而增強(qiáng)企業(yè)的實(shí)力和活力。2．重視電影產(chǎn)業(yè)中的資本運(yùn)作方式電影被定位為文化產(chǎn)業(yè)，那么不可避免的就要提到產(chǎn)業(yè)中很重要的一個(gè)核心，那就是資本。同時(shí)，這種自上而下的改革大多是行政性的命令，容易造成了“指令代替了服務(wù)，管束代替了自律”的結(jié)果。（2）拓寬融資渠道應(yīng)該鼓勵(lì)符合條件的電影系統(tǒng)外國(guó)有、非國(guó)有文化單位資本（外資除外）合資或獨(dú)資拍攝影片、發(fā)行銷售國(guó)產(chǎn)影片、加入院線或獨(dú)資組建院線、改建電影院。在相應(yīng)的領(lǐng)域內(nèi)，應(yīng)該進(jìn)行鼓勵(lì)或優(yōu)惠政策，比如繼續(xù)設(shè)立專項(xiàng)資金加大對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的重點(diǎn)影片、少數(shù)民族影片、農(nóng)村影片（包括農(nóng)村實(shí)用科教片）、兒童影片和動(dòng)畫片等進(jìn)行長(zhǎng)期扶持，對(duì)國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片制作機(jī)構(gòu)給予免征所有稅種的優(yōu)惠政策。而放映環(huán)節(jié)中，還應(yīng)該深化院線制改革，提高影院經(jīng)營(yíng)水平。在2003年第十二屆中國(guó)金雞百花電影節(jié)的一次研討會(huì)中，黃建新對(duì)中國(guó)導(dǎo)演有過精彩的剖析：“很多導(dǎo)演拍戲，目的即過程，只要拍了就行，不管其他，拍片變成一種自我滿足。27 / 27。加入世界貿(mào)易組織后，隨著進(jìn)口影片數(shù)量的逐步上升，中國(guó)電影市場(chǎng)的門檻無形中已經(jīng)被提高了。如果相應(yīng)的政策和資本都到位了，但是在具體產(chǎn)業(yè)流程中并不能按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，不能夠貫徹電影市場(chǎng)觀念，那么電影的最終產(chǎn)業(yè)化也是無法實(shí)現(xiàn)的。因此在宏觀政策的風(fēng)險(xiǎn)方面，應(yīng)該建立投資風(fēng)險(xiǎn)的有效減低政策，從而對(duì)投資者有一個(gè)較為明確的保證體系，以解除投資者的后顧之憂，使市場(chǎng)發(fā)展能平衡地、健康地發(fā)展。尋求行業(yè)外的資本合作，成了中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的必由之路?，F(xiàn)有的改革基本上屬于以主管部門為主導(dǎo)的改革，市場(chǎng)并未真正起核心作用。與此同時(shí)，還應(yīng)該大力培育和發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，給予他們獨(dú)立的拍攝權(quán)、影片發(fā)行權(quán)和院線公司經(jīng)營(yíng)權(quán)，以培養(yǎng)多種形式的市場(chǎng)主體，從而利用經(jīng)濟(jì)杠桿，在另一個(gè)側(cè)面促進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革進(jìn)程。（3）深化企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革電影的制作、發(fā)行、放映單位是電影市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，必須深化這些電影企業(yè)內(nèi)部機(jī)制的改革，加快制度創(chuàng)新，從而適應(yīng)目前以市場(chǎng)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作及面臨的市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)該積極探索制定符合中國(guó)國(guó)情的影片分級(jí)制度，將未成年觀眾和成人觀眾區(qū)別服務(wù)，做到既真正保護(hù)未成年人的利益，又滿足不同層次消費(fèi)者的需求。目前政府管理職能正在悄然改革當(dāng)中，我們也希望“市場(chǎng)”這一只手（或曰“資本”這一只手）得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，從而使市場(chǎng)在我國(guó)電影行業(yè)中的潛力得到進(jìn)一步的發(fā)揮。針對(duì)“準(zhǔn)公共物品”，政府的基本職能，一是承擔(dān)引導(dǎo)職能；二是承擔(dān)監(jiān)管職能；三是承擔(dān)法律職能。[33]這方面我國(guó)還有待于進(jìn)一步采取實(shí)際措施，以促進(jìn)我國(guó)電影的輸出工作。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的另一個(gè)重要指標(biāo)——出口電影產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中所占的比重來看也是不容樂觀的。1998年正式提出“文化立國(guó)”方針，政府于1999年首次制定了有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的綜合性法規(guī)《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》，明確文化產(chǎn)業(yè)的定義，提出振興文化產(chǎn)業(yè)的基本方針政策。不過，貿(mào)易配額、關(guān)稅壁壘以及政府補(bǔ)貼，這些被傾銷國(guó)家的政府所能采取的辦法，在美國(guó)學(xué)者看來統(tǒng)統(tǒng)不靈。這與法國(guó)政府長(zhǎng)期以來對(duì)文化事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)給予不同形式的財(cái)政支持或贊助相關(guān)。西歐紛紛表示要禁止美暴力影視文化進(jìn)入歐洲文化市場(chǎng)。當(dāng)然，Screen quota并不意味著就是惟一的方式。在20世紀(jì)90年代中期以后，韓國(guó)國(guó)內(nèi)幾度出現(xiàn)主張縮小甚至取消電影放映限額制度的論調(diào)，1998年12月12日，韓國(guó)外交通商部提議，參照與美國(guó)的雙邊投資協(xié)議，從2002年起將106天的限額降至92天。從這個(gè)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果來看，我國(guó)在廣播電影電視業(yè)產(chǎn)業(yè)政策方面還有待于進(jìn)一步的提高和完善。[30]但是總體而言，整個(gè)電影相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)鏈條還遠(yuǎn)沒有完全形成，多數(shù)電影產(chǎn)品的后開發(fā)和相關(guān)開發(fā)依舊是一個(gè)突出的薄弱環(huán)節(jié)。在電影的后產(chǎn)品開發(fā)上，法國(guó)、韓國(guó)、日本及印度都落后于美國(guó)。2002年全年拍攝的100部故事影片中，政府資助的就達(dá)71部。同時(shí)頒布法規(guī)批準(zhǔn)外國(guó)公司可以直接投資于印度電影業(yè)。在過去，印度政府長(zhǎng)期把寶萊塢歸于二等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，韓國(guó)政府于1997年后開始實(shí)行抵押版權(quán)融資制，比如1998年，國(guó)有的電影振興公司為10部電影作抵押版權(quán)融資，共提供30億元韓幣，這10部電影其中就有林權(quán)澤參加戛納電影節(jié)的《春香傳》。我國(guó)電影票房收入在20世紀(jì)90年代后維持在10億元左右。其中，日本電影的票房收入為532億9400萬(wàn)日元，%。2002年法國(guó)票房約為11億美元，%，其他大部分是美國(guó)影片的市場(chǎng)。表6 2003年我國(guó)電影院線票房收入前六名排行（截止11月底）院線名稱票房收入上海聯(lián)合12666萬(wàn)元北京新影聯(lián)9221萬(wàn)元中影星美浙江時(shí)代廣東華影南方4299萬(wàn)元四川太平洋3714萬(wàn)元其中，%。印度則擁有影院9000多家，為目前影院數(shù)量最多的國(guó)家。2000年度的票房冠軍是《共同警戒區(qū)》，它打敗了《角斗士》等好萊塢大片。不過需要注意的一個(gè)問題是，許多影片生產(chǎn)出來后，由于影片市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的原因，往往搶不到檔期放映，每年實(shí)際能進(jìn)入院線放映的僅有20部左右，而這20部當(dāng)中，真正產(chǎn)生良好票房的影片也不多。電影票價(jià)一般是1－3美元，17億美元的票房來自30億入場(chǎng)人次。在美國(guó)，2億多人口，共創(chuàng)造了95億美元的票房。目前電影的很大一部分觀眾已經(jīng)把關(guān)注點(diǎn)從電影轉(zhuǎn)向了其他娛樂行業(yè)，但是這并不是說他們不需要電影，而是說他們把注意力轉(zhuǎn)移了，轉(zhuǎn)移的方向與電影很有直接關(guān)系，如電影頻道、影牒、錄像，等等。由于中國(guó)電影比外國(guó)電影更加直接地連通中國(guó)觀眾對(duì)現(xiàn)實(shí)的體驗(yàn)，因而培養(yǎng)了一代又一代對(duì)中國(guó)電影情有獨(dú)鐘的電影觀眾。在這里，我們根據(jù)電影產(chǎn)業(yè)自身的特點(diǎn)，主要針對(duì)以下幾個(gè)要素進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)：需求狀況、經(jīng)營(yíng)狀況、融資體制及其他支持、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)政策和法制環(huán)境。這些國(guó)家是從總體文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力比較的15個(gè)國(guó)家中選取的。與此同時(shí)，影視產(chǎn)業(yè)也開始出現(xiàn)了集中趨勢(shì)。1998年，而2000年竟然達(dá)到120多億美元。正版音像制品的過早投放，使得剛剛有所好轉(zhuǎn)的影院市場(chǎng)受到很大的損害。如此不利的檔期競(jìng)爭(zhēng)，在一定程度上截堵了國(guó)產(chǎn)影片與觀眾見面的良機(jī)。如果我們以一年52個(gè)周末來計(jì)算（2003年由于受非典的影響實(shí)際放映周末并沒有52周之多），每年進(jìn)口的20個(gè)大片具有較強(qiáng)的市場(chǎng)號(hào)召力，影院經(jīng)理們理所當(dāng)然地預(yù)留了最好的檔期。需要注意的是，如果我們依據(jù)原來國(guó)產(chǎn)片的范疇概念來分析，現(xiàn)在意義上的國(guó)產(chǎn)片票房前十名中，其實(shí)大部分都是合拍片。表1 2003年國(guó)產(chǎn)片、合拍片、進(jìn)口片[4]票房前10名比較票房排行國(guó)產(chǎn)片票房進(jìn)口片票房1手機(jī)5000萬(wàn)哈利而新近出臺(tái)的《關(guān)于加快電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，從改革和發(fā)展的高度，則對(duì)未來一個(gè)時(shí)期電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了宏觀的目標(biāo)和要求?！锻馍掏顿Y電影院暫行規(guī)定》的實(shí)行，在很大的程度上推動(dòng)城市影院的改造力度。審查中，還要注意將影片審查與藝術(shù)評(píng)價(jià)的尺度清晰地劃分開。電影主管部門在不同場(chǎng)合都表明了電影走產(chǎn)業(yè)化道路的堅(jiān)定信心。[3]中央電視臺(tái)電影頻道黃金時(shí)間一部影片平均收視率為2%（約為2200萬(wàn)觀眾），%（約為7700萬(wàn)觀眾）。其中，新中國(guó)成立后拍攝的約有4000部，黨的十一屆三中全會(huì)以來拍攝的有3000多部。其中中影星美院線公司由中影集團(tuán)與民營(yíng)公司合作組建，世紀(jì)環(huán)球院線公司由系統(tǒng)外國(guó)有資本控股，其余院線均屬國(guó)有院線。 3．中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的規(guī)模[2]根據(jù)前文提及的電影產(chǎn)業(yè)范圍，我們將主要目標(biāo)鎖定在電影制片、發(fā)行、放映三個(gè)具體的行業(yè)當(dāng)中，其中還將涉及到經(jīng)營(yíng)收入及人員規(guī)模。這種新的運(yùn)行機(jī)制，引入了社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了農(nóng)村放映隊(duì)的積極性，讓所有的農(nóng)村電影經(jīng)營(yíng)者站在同一個(gè)起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，激活市場(chǎng)。這是該集團(tuán)公司首次將電影發(fā)行權(quán)出讓給帶有外資色彩的非大陸中國(guó)公司，這在中國(guó)電影發(fā)行業(yè)中具有重要意義。應(yīng)該說，院線制是電影歷史發(fā)展的必然，也是電影發(fā)行放映與時(shí)俱進(jìn)的必然。經(jīng)過近半年時(shí)間的醞釀組建和緊鑼密鼓的運(yùn)作，2002年6月1日，全國(guó)23個(gè)?。ㄊ校┑?0條院線正式掛牌營(yíng)業(yè)。其中重要一個(gè)環(huán)節(jié)是制片業(yè)的初步放開，一些民營(yíng)機(jī)構(gòu)也擁有了獨(dú)立拍攝電影的條件。改革方案很快得到執(zhí)行，北京紫禁城率先嘗到了改革所帶來的實(shí)惠。1995年1月，隨著當(dāng)時(shí)廣電部《關(guān)于改革故事影片攝制管理工作的規(guī)定》（廣發(fā)影字[1995]001號(hào)）的出臺(tái)，昭示著制片行業(yè)幾十年一貫制的計(jì)劃管理模式的改革終于邁開了小小的、但卻極有意義的一步。針對(duì)這種情形，1987年曾經(jīng)提出了代理發(fā)行、一次性賣斷和按比例分成等五種結(jié)算方式發(fā)行影片，但1989年又很快倒退回來，頑強(qiáng)地按拷貝結(jié)算的方式。1984年5月，文化部正式提出成立中國(guó)電影總公司的體制改革方案。這一整套設(shè)施的建立，都是以行政化機(jī)制為依據(jù)和功能目標(biāo)的，而市場(chǎng)效應(yīng)和市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)則作為輔助的手段，因此形成了從中央到地方垂直管理的政企合一的電影發(fā)行體制。當(dāng)時(shí)國(guó)民黨當(dāng)局接收了“滿映”、“華北”、“華影”等敵偽電影機(jī)構(gòu)及財(cái)產(chǎn)，擴(kuò)充和重建了“中電”、“中制”、“農(nóng)教”、“中教”等機(jī)構(gòu)，電影資產(chǎn)一下子膨脹起來。戰(zhàn)后的電影分為國(guó)統(tǒng)區(qū)電影和解放區(qū)電影。其后又出現(xiàn)了“武俠片”、“神怪片”等類型片，這些都是在電影的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中形成的。作為嘗試者，任慶泰、張石川、黎民偉、鮑慶甲等人分別開辦了“豐泰”、“新民”、“華美”、“商務(wù)”，這些都與外國(guó)人尤其是1913年來中國(guó)的美國(guó)人依什爾、布拉斯基有關(guān)。按照黨中央關(guān)于文化體制改革的總體思路，電影明確定義為“可經(jīng)營(yíng)的文化產(chǎn)業(yè)”，這就要求我們，要將在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的電影觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新的電影發(fā)展觀。作為文化商品，電影具有“兩棲性”特點(diǎn)。其主要原因在于對(duì)電影屬性的認(rèn)識(shí)存在偏差。把大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)寫進(jìn)我們黨的政治報(bào)告，這在我們黨的歷史上還是第一次，在我國(guó)發(fā)展文化工作的整個(gè)歷史進(jìn)程中，有著里程碑的意義。2． 中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程（1）中國(guó)電影誕生到新中國(guó)成立前[1]中國(guó)電影是由放映外國(guó)影片開始并伴隨著外國(guó)人在中國(guó)的拍片而嘗試拍片的。后來，隨著商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，搶題材、搶時(shí)間、趕速度、不顧藝術(shù)質(zhì)量，粗制濫造，成為當(dāng)時(shí)電影創(chuàng)作的風(fēng)氣。四個(gè)地區(qū)電影的發(fā)展情況各不一樣，電影更多的跟時(shí)政聯(lián)系在一起?！懊餍恰?、“聯(lián)華”、“天一”這在當(dāng)年三足鼎立的較大公司都已不復(fù)存在。在發(fā)行方面，把中國(guó)影片經(jīng)理公司改組為中國(guó)電影發(fā)行放映公司，將各大區(qū)公司建制為各省、市發(fā)行機(jī)構(gòu)，并建立完善了發(fā)行放映經(jīng)營(yíng)管理的各種規(guī)章制度，在電影局設(shè)立了電影放映管理處，各省、市、自治區(qū)文化管理部門亦成立相應(yīng)的各級(jí)機(jī)構(gòu)，有一級(jí)政府就有一級(jí)電影發(fā)行放映公司加強(qiáng)放映工作的統(tǒng)一管理。1980年，文化部又以1588號(hào)文件的形式規(guī)定，中影公司根據(jù)發(fā)行需要所印制的拷貝量按一定單價(jià)與制片廠結(jié)算，使制片廠產(chǎn)量增加，利潤(rùn)上升。1986年，全國(guó)電影市場(chǎng)進(jìn)一步萎縮，全國(guó)三分之一左右的發(fā)行企業(yè)虧損，許多放映單位該營(yíng)它業(yè)，反過來又影響到了電影制片企業(yè)的嚴(yán)重虧損。這一指導(dǎo)思想使得電影全行業(yè)所有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)得到認(rèn)可，在很大程度上促使市場(chǎng)多主體的形成。1995年的改革還僅僅是打破原16家制片廠的壟斷，而1997年的改革則是完全取消了國(guó)有制片企業(yè)的壟斷保護(hù)權(quán)力。2002年開始，以新的《電影管理?xiàng)l例》頒發(fā)為總標(biāo)志，中國(guó)電影業(yè)開始了新一輪的體制改革和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。發(fā)行放映業(yè)的機(jī)制改革同樣激烈，主要體現(xiàn)在“院線制”的推廣上。院線制最大的直接受益者當(dāng)屬?gòu)V大電影觀眾，電影公司引進(jìn)分賬大片的速度明顯加快，《精靈鼠小弟2》幾乎與國(guó)外同步上映，加盟溫州雁蕩院線的一家縣城影院，已能與北京、上海等大都市的影院同時(shí)上映分賬大片，使小城鎮(zhèn)的觀眾也能在第一時(shí)間欣賞到分賬片，這在實(shí)行院線制之前是絕對(duì)不可能的。中國(guó)電影集團(tuán)在2002年5月宣布將美國(guó)影片《浩劫驚魂》的播映權(quán)出售給上海嘉禾——一家由香港嘉禾部分所有的公司。此后，1995年8月，廣電部頒發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)和家農(nóng)村16毫米影片發(fā)行放映工作的通知》（即474號(hào)文件），進(jìn)一步放開農(nóng)村16毫米拷貝經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)調(diào)任何一級(jí)公司和集體、個(gè)體的放映單位都可以自由購(gòu)買，每個(gè)16毫米拷貝均含有全國(guó)放映權(quán)。2003年的電影改革比2002年更進(jìn)了一步，具體情況將在下文單獨(dú)詳細(xì)介紹。（3）擁有發(fā)行放映院線經(jīng)營(yíng)權(quán)的電影院線公司35家。4．影片產(chǎn)量和經(jīng)營(yíng)收入產(chǎn)量：近百年來，我國(guó)一代一代的電影工作者共拍攝故事片5000余部。另外，由民營(yíng)公司及其他社會(huì)性影視機(jī)構(gòu)獨(dú)立或聯(lián)合完成影片96部，比2002年增長(zhǎng)49部。長(zhǎng)期以來的政企不分、管辦合一的現(xiàn)象，得到了主管部門的明顯重視。對(duì)影片審查，重在強(qiáng)調(diào)審查程序的公正性，力爭(zhēng)克服一切因人而異的審查弊端。同時(shí)，我們也能看到，影片的題材和類型以及風(fēng)格樣式都不斷得以改善，大大激活了電影創(chuàng)作人員的和創(chuàng)造性。除了四個(gè)總局令之外，相應(yīng)配套的文件有十幾個(gè)，彰顯了電影主管部門立志將電影從事業(yè)走向產(chǎn)業(yè)的決心。請(qǐng)見下表：而進(jìn)口片的票房分布所呈現(xiàn)出來的階梯則較為平緩。國(guó)產(chǎn)片在進(jìn)口影片和合拍片的雙方擠壓