【正文】 測(cè)過的，還是看上什么就買什么？”的選擇中，選“檢測(cè)過的”占 %，選“ 看上什么就買什么”的占%，選“ 首選檢測(cè)過的” 占 %，如圖三：12 / 27對(duì) 農(nóng) 副 產(chǎn) 品 的 選 擇檢 測(cè) 過 的看 上 什 么 就 買 什 么首 選 檢 測(cè) 過 的圖三 對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的選擇以上三項(xiàng)調(diào)查結(jié)果反映出了廣大群眾尤其是農(nóng)民群眾在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的自我保護(hù)意識(shí)有待加強(qiáng)和提高。20 世紀(jì)五六十年代，人們注射 20 萬單位的青霉素劑量，一個(gè)星期就可以治好一些病癥，而今即使用 80 萬單位的青霉素，一個(gè)星期也治不好相同的炎癥。失去了最寶貴的“健康”后，人類就有可能由“進(jìn)化”走上“退化”的道路。但是我國以生產(chǎn)殺蟲劑為主要農(nóng)藥生產(chǎn)方向，其產(chǎn)量占據(jù)了 70%的農(nóng)藥總產(chǎn)量份額，其中有機(jī)磷殺蟲劑產(chǎn)量為主要?dú)⑾x劑類型，占 70%，而該類型之中又以高毒品種為最多，占該品種的 70%，由此可以發(fā)現(xiàn)我國的農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不甚合理。以市民對(duì)本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系是否順為題進(jìn)行的調(diào)查中，有 80%之多的人選擇了“不順”和“多頭管理” ，由此結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)目前監(jiān)督檢驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的機(jī)構(gòu)分布范圍以及數(shù)量均不符合實(shí)際需求，其14 / 27檢測(cè)能力也與實(shí)際需求存在很大差距。 安丘市 “三品”項(xiàng)目的目標(biāo)定位及進(jìn)展情況安丘市近年來加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理力度，將安全認(rèn)證的“三品”即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品以及有機(jī)食品作為了今后主要的工作方向，以無公害農(nóng)產(chǎn)品為工作重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上對(duì)綠色食品進(jìn)行大力推動(dòng)發(fā)展，同時(shí)對(duì)有機(jī)食品進(jìn)行適度發(fā)展。2022 年以來安丘市無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品有效企業(yè)數(shù)和有效產(chǎn)品數(shù)認(rèn)證進(jìn)展迅速，具體情況如表 4 所示（數(shù)據(jù)來源：安丘市 2022 年統(tǒng)計(jì)年鑒）：2022 年 2022 年 2022 年 2022 年 2022 年有效企業(yè)（產(chǎn)地）數(shù)69 78 98 112 136有效產(chǎn)品數(shù) 203 285 324 356 405表 2 無公害農(nóng)產(chǎn)品有效企業(yè)（產(chǎn)地）數(shù)和產(chǎn)品數(shù)認(rèn)證2022 年 2022 年 2022 年 2022 年 2022 年有效企業(yè) 11 14 23 28 3515 / 27（產(chǎn)地）數(shù)有效產(chǎn)品數(shù) 16 19 25 29 34表 3 綠色食品有效企業(yè)（產(chǎn)地）數(shù)和產(chǎn)品數(shù)認(rèn)證2022 年 2022 年 2022 年 2022 年 2022 年有效企業(yè)（產(chǎn)地）數(shù)25 29 33 38 47有效產(chǎn)品數(shù) 31 45 49 56 68表 4 有機(jī)食品有效企業(yè)（產(chǎn)地）數(shù)和產(chǎn)品數(shù)認(rèn)證 安丘市實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的主要做法 建立一體化的農(nóng)資監(jiān)管體系 區(qū)域化管理工作的首要任務(wù)是監(jiān)管農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的使用，這也是有利于保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵工作。如今，安丘市的三家主要經(jīng)營單位的 16 個(gè)配送中心與其掛靠單位之間均簽訂了合同書和保證書，明確指出，產(chǎn)品的進(jìn)貨來源職能是備案批準(zhǔn)的批發(fā)店，銷售者銷售的產(chǎn)品必須是審核登記備案的產(chǎn)品。監(jiān)管工作主要由兩項(xiàng)構(gòu)成，具體如下：以村、企建管基地作用為中性，開展“雙備案”機(jī)制。開展多層次的培訓(xùn)活動(dòng)，針對(duì)群眾不認(rèn)識(shí)、經(jīng)營者不了解以及干部不熟悉等具體內(nèi)容按周、月、季進(jìn)行培訓(xùn)，提高群眾的區(qū)域化管理意識(shí)。但是該管理方式不足之處在于管理任務(wù)量更大，但其優(yōu)勢(shì)更為突出，整治范圍廣、從根源處解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)于區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的品牌塑造有著顯著的推動(dòng)作用，還可以增加出口，增加民眾收入，擴(kuò)大受益主體的范圍。在 2022 年山東省出入檢驗(yàn)疫局對(duì)安丘組織的 4 次抽樣檢測(cè)中，沒有發(fā)現(xiàn)任何農(nóng)藥殘留問題。政府牽頭舉辦博覽會(huì)，組織業(yè)內(nèi)各個(gè)企業(yè)參與，對(duì)攤位費(fèi)等費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，有利于塑造良好安丘農(nóng)產(chǎn)品形象，完成了過去各企業(yè)各自出展外地的現(xiàn)象。 安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的問題和不足 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)有待加強(qiáng) 一些領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)不足，還沒有上升到全局的高度，往往是“被動(dòng)應(yīng)付多、主動(dòng)干得少” 。這種基地分散，欠缺組織性，難于集中管理的現(xiàn)狀，對(duì)于規(guī)?；ㄔO(shè)的推廣和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)均十分不利，當(dāng)然也影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)的提高。安丘的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理起步較早，成效明顯，經(jīng)驗(yàn)走在了山東省的前列，去年在山東省促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口電視會(huì)議上做了典型發(fā)言，今年 4 月份山東省在安丘召開了現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，在全省推廣安丘的經(jīng)驗(yàn)做法。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)并進(jìn)行發(fā)布。要對(duì)追溯和懲罰制度進(jìn)行相應(yīng)的晚上。通過市場(chǎng)的準(zhǔn)入、監(jiān)督以及競(jìng)爭(zhēng)，形成一張強(qiáng)大的市場(chǎng)信息網(wǎng)，便于生產(chǎn)經(jīng)營者掌握情況，促使其對(duì)產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)一步加強(qiáng)管理，促使按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，以達(dá)到提高產(chǎn)品質(zhì)量安全的目的，將優(yōu)質(zhì)安全的產(chǎn)品投入市場(chǎng)。生產(chǎn)經(jīng)營者受到三方面的市場(chǎng)壓力，便會(huì)自我約束，這便是利用市場(chǎng)監(jiān)督促進(jìn)安全生產(chǎn)的原理。總之，要結(jié)合本市具體情況，建設(shè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)檢驗(yàn)體系和認(rèn)證體系，提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范化包裝標(biāo)識(shí)要極力推行，有條件的企業(yè)和價(jià)值較高的產(chǎn)品可推行標(biāo)簽信息技術(shù)進(jìn)行包裝和標(biāo)識(shí)，將認(rèn)證企業(yè)或組織與農(nóng)戶，產(chǎn)品、包裝、認(rèn)證標(biāo)志的沖突從根本上有效。通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，政府提供政策和資金雙保障的情況下，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)示范地的建設(shè)要大力推進(jìn)，宣傳和推廣取代農(nóng)藥的安全生產(chǎn)材料，并為命中提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，將技術(shù)應(yīng)用于實(shí)踐中。伴隨農(nóng)產(chǎn)品流通方向的發(fā)展，多數(shù)地區(qū)和易于形成大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，較之監(jiān)管生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管更為方便有效，對(duì)大型市場(chǎng)集中監(jiān)管容易造成市場(chǎng)壓力，生產(chǎn)經(jīng)營者迫于市場(chǎng)壓力便會(huì)自覺提高其產(chǎn)品質(zhì)量，事半功倍。利用監(jiān)督形成的信息流對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的物流進(jìn)行控制，通過不斷的循環(huán)來時(shí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平得到幾聲，這也是機(jī)制運(yùn)行的基本思路。檢測(cè)檢驗(yàn)制度的成功推廣必須依賴有效的先進(jìn)技術(shù)。身為基本認(rèn)證制度的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證是國家強(qiáng)制實(shí)施的免費(fèi)認(rèn)證。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理技術(shù)落后，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率低，也影響農(nóng)民精管細(xì)做的熱情?，F(xiàn)有的19 / 2780 家企業(yè)中，只有 4 家資產(chǎn)過億，僅 1 家資產(chǎn) 10 億之上， “小、散、低、弱”型企業(yè)居多。 提高了農(nóng)產(chǎn)品出口能力使安丘農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了由產(chǎn)品找市場(chǎng)到市場(chǎng)找產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，在金融危機(jī)影響下，2022 年全市農(nóng)產(chǎn)品出口額仍達(dá)到 億美元，增長 28%，其中花生、大姜等拳頭產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的占有率不斷擴(kuò)大，目前安丘花生制品出口量居全國縣級(jí)第三位，占據(jù)日本 60%以上的市場(chǎng)份額。截止 08 年，已發(fā)放 80 多萬元作為品牌獎(jiǎng)勵(lì)金，同時(shí)通過無公害以及綠色有機(jī)食品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品也高達(dá) 24 個(gè)之多。本著高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的目標(biāo)，充分借鑒國外市場(chǎng)要求，研究現(xiàn)行農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，制定了涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理的 12 個(gè)生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，為科學(xué)指導(dǎo)基地建設(shè)提供了依據(jù)。以縣為試點(diǎn)單位，根據(jù)相關(guān)要求，進(jìn)行管理。為了調(diào)動(dòng)村級(jí)積極性，也為了激發(fā)村級(jí)對(duì)引導(dǎo)群眾標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的協(xié)管作用，安丘市采取補(bǔ)貼政策，對(duì)于企業(yè)簽訂基地建設(shè)合同的村實(shí)行補(bǔ)貼，以 1 噸收購原料為基準(zhǔn)補(bǔ)貼，這種雙向利導(dǎo)措施對(duì)企業(yè)而言理由降低成本、減少操作環(huán)節(jié)，對(duì)村級(jí)而言利于增加農(nóng)民收入。如乙草胺，該藥屬于花生類作物違禁藥，嚴(yán)禁三家骨干單位銷售此類藥品，16 / 27對(duì)于銷售優(yōu)質(zhì)農(nóng)藥代替此類藥品者實(shí)行補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為 1 萬元／噸，以保證花生可以順利出口。安丘市目前的經(jīng)營模式是以松散掛靠為特點(diǎn)的管理模式，以 3 家法人單位為主，即農(nóng)業(yè)植保、供銷生資和郵政三農(nóng)服務(wù)站，全市 300 余家經(jīng)營店掛靠上述單位之下，這種管理模式極不穩(wěn)定。而作為安全優(yōu)質(zhì)類型農(nóng)產(chǎn)品代表的綠色食品，將會(huì)以農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證主 而在體身份出現(xiàn)，促使其在食用農(nóng)產(chǎn)品的范圍內(nèi)的比例不斷增大，同時(shí)將公益性作為主要的發(fā)展方向。此外大多數(shù)人還認(rèn)為相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的法律法規(guī)立法遲緩，亟待加強(qiáng)，這也與實(shí)際情況相符。此外生產(chǎn)者與消費(fèi)者也欠缺一定的質(zhì)量意識(shí)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)民基本不用農(nóng)家肥，在對(duì)問題“您是否使用農(nóng)家肥”的選擇中，有 %的群眾選了“否” ，可見有機(jī)高效的農(nóng)家肥已經(jīng)基本被化學(xué)肥料取代。這位中國所有食品藥品生產(chǎn)廠家的“總檢驗(yàn)員”對(duì)食品都有了擔(dān)心，他的擔(dān)心有一分，人們的擔(dān)心就會(huì)有一萬分。綜上，我們不難發(fā)現(xiàn)，我們的生命正受到來自不安全的農(nóng)產(chǎn)品和食品的嚴(yán)重威脅。第 3 章山東省安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的實(shí)踐分析 安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況調(diào)查 安丘市百姓對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出了問題，最直接的表現(xiàn)就是消費(fèi)者的身體健康受到影響。 （1）內(nèi)生生物遺傳特性是決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的主要因素。如發(fā)現(xiàn)四川個(gè)別地方的豬肉有鏈球菌，結(jié)果全國人民都不敢吃豬肉，2022 年的“非典”和 2022 年的禽流感風(fēng)波中這種“株連九族”的現(xiàn)象就更為明顯。而這些看不到的污染往往不為大多數(shù)消費(fèi)者所了解，因此必須依靠市場(chǎng)機(jī)制誘導(dǎo)信息優(yōu)勢(shì)方將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的特性傳遞出來，或者依靠第三方力量（中介組織或政府）來傳遞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，并加大對(duì)不安全農(nóng)產(chǎn)品整治的力度。不同時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重點(diǎn)并不相同，目前一段時(shí)間內(nèi)狹義農(nóng)產(chǎn)品安全是重點(diǎn)管理內(nèi)容，但是隨著不斷的發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，其消費(fèi)意識(shí)也在日漸發(fā)生變化，廣義的農(nóng)產(chǎn)品安全將取而代之，成為新的管理重點(diǎn)?？偠灾?，綠色食品由無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展而來，其質(zhì)量高于無公害農(nóng)產(chǎn)品，而有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品則是在綠色食品基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，質(zhì)量為三種產(chǎn)品之中最高。前者為基本級(jí)別，該級(jí)別產(chǎn)品允許用特定品種的高安全性農(nóng)藥化肥進(jìn)行培養(yǎng)，當(dāng)然用藥時(shí)間和用藥量是有一定限制的；而后者的級(jí)別較高，與有機(jī)食品類似，通過將現(xiàn)代生物技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，不使用任何農(nóng)藥或者生長激素等對(duì)其培養(yǎng)或者加工。雖然這類產(chǎn)品沒有經(jīng)過認(rèn)證，整體質(zhì)量會(huì)低于認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品水平，但并不能排除這類農(nóng)產(chǎn)品中還有部分產(chǎn)品質(zhì)量安全程度很高，甚至有的達(dá)到有機(jī)食品的質(zhì)量安全要求（如偏遠(yuǎn)農(nóng)村在不使用化學(xué)投入品情況下生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品） 。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，需要整合社會(huì)、行政、生產(chǎn)資源等方面，成立區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和臨管機(jī)構(gòu)，采取統(tǒng)分結(jié)合、相互支持、整體推進(jìn)的方式，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和指導(dǎo)部門聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的良好工作格局和長效工作機(jī)制。 研究意義當(dāng)前無論從農(nóng)產(chǎn)品供給還是從保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面看，我們都要高度重視并切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，通過扎實(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，可以不斷提高農(nóng)民科學(xué)合理用藥、用肥的能力和自覺性，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工行為，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障消費(fèi)者利益。 研究方法數(shù)據(jù)處理法，通過查詢安丘市統(tǒng)計(jì)年鑒、領(lǐng)導(dǎo)講話、總結(jié)匯報(bào)、農(nóng)業(yè)報(bào)表等相關(guān)材料，獲取關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理工作的數(shù)據(jù)資料。我們的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要從重堵輕疏中擺脫出來，在禁用有毒有害農(nóng)業(yè)投入品時(shí)，也要相應(yīng)地開發(fā)一些實(shí)用的綠色、無害農(nóng)業(yè)投入品，群眾認(rèn)可后，就不會(huì)去使用禁用農(nóng)業(yè)投入品了。特別是在流通銷售環(huán)節(jié)中，不法企業(yè)和商販在產(chǎn)品上再做手腳，肆無忌憚地推銷有毒有害及過期變質(zhì)食品。農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性過剩和人們生活水平的提高，對(duì)食品質(zhì)量的要求越來越高， “農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”的概念呼之欲出，要求農(nóng)產(chǎn)品不僅要品種優(yōu)良、營養(yǎng)豐富、風(fēng)味和口感好而且要吃得放心，吃得安全。1 / 27農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀與發(fā)展研究——以山東省安丘市為例摘要農(nóng)產(chǎn)品安全問題不僅關(guān)系人的生存和身體健康，而且關(guān)系到一個(gè)國家和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)穩(wěn)定，在國際貿(mào)易中直接影響著一個(gè)國家的聲譽(yù)。 Mishina certification目錄第 1 章 緒論 ..................................................................................................................3 研究背景 ..............................................................................................................3 研究內(nèi)容和方法 ..................................................................................................4 研究內(nèi)容 ........................................................................................................4 研究方法 ........................................................................................................5 研究目的和意義 ..................................................................................................5 研究目的 ........................................................................................................5 研究意義 ........................................................................................................5 研究的技術(shù)路線 ...................