【正文】 附加值的產(chǎn)品供過于求，許多高技術(shù)成果游離于經(jīng)濟(jì)之外，得不到轉(zhuǎn)化，資源利用率特別是科技資源的利用率極低，造成巨大的浪費(fèi)。趨同化涉及的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品眾多，從初級(jí)產(chǎn)品到以家電為代表的機(jī)電產(chǎn)品，再到支柱產(chǎn)業(yè)，目前還有繼續(xù)加深的趨勢(shì)。也有不少信息由于不符合國(guó)際規(guī)范而沒有可利用的價(jià)值。中國(guó)的人均GDP處于下中等收入國(guó)家水平。（一）在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上參與世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。培養(yǎng)具有一定規(guī)模的“重量級(jí)”企業(yè)集團(tuán)，以充分發(fā)揮其創(chuàng)新和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。在世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，部分制造業(yè)將從發(fā)達(dá)國(guó)家中轉(zhuǎn)移出來，抓住制造業(yè)發(fā)展的國(guó)際分工機(jī)遇，加快以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)制造業(yè)的改造，把一部分具有優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)用新技術(shù)武裝起來，通過分化、替化、重組、整合，突破傳統(tǒng)制造業(yè)的某些制約和限制，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)的跨越式發(fā)展。加強(qiáng)人力資源建設(shè)，培養(yǎng)和造就掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理知識(shí)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的各類專業(yè)人才隊(duì)伍和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，采取多種措施開發(fā)人才資源，留住人才，用好人才和吸引人才。抓緊消除制約消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的體制和政策障礙。開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)是深化改革、擴(kuò)大開放、改善投資環(huán)境，充分發(fā)揮中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)促進(jìn)生產(chǎn)要素向中、西部流動(dòng)；加快中、西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好一批交通、水利、通信、電網(wǎng)及城市基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，通過退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)工程，改善中、西部地區(qū)的生產(chǎn)條件和自然環(huán)境；發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源的合理開發(fā)和深度加工，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；抓好中、西部地區(qū)的教育工作，積極發(fā)展科技，培養(yǎng)和引進(jìn)大批人才；實(shí)行新的特殊政策，使中、西部地區(qū)成為外部投資者的投資樂園。（七）三次產(chǎn)業(yè)的比例協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)國(guó)家是在工業(yè)化之后與推進(jìn)信息化的進(jìn)程結(jié)合起來，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化；信息化是加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的手段，工業(yè)化是信息化的物質(zhì)載體，兩者相互促進(jìn)，而不是相互替代。因此，在我國(guó)的新型工業(yè)化進(jìn)程中，對(duì)研發(fā)和科技創(chuàng)新應(yīng)予以高度重視。因此，不但要依靠高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低能耗和環(huán)境污染程度，而且要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走集約式發(fā)展道路，使經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步提高。邊疆地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，必須下決心淘汰落后生產(chǎn)力，要綜合運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件和資源枯竭的廠礦。生物技術(shù)要發(fā)展有特色和優(yōu)勢(shì)的蒙藥、現(xiàn)代生化藥品和微生物工程產(chǎn)品，繼續(xù)加強(qiáng)羊胎素、免抑肽制劑、金雙歧制劑、雙歧轉(zhuǎn)基因抗癌新藥等項(xiàng)目建設(shè)；新材料著力開發(fā)納米材料合金粉、納火碳酸鈣、高純氧化鍺、稀土改性MC尼龍等新材料產(chǎn)品形成新的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。甘肅：可形成石化、有色冶金、醫(yī)藥、輕紡、食品等產(chǎn)業(yè)群體。機(jī)械工業(yè)要發(fā)揮軍工企業(yè)優(yōu)勢(shì)，輻射和帶動(dòng)機(jī)械工業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取在包頭建立重型汽車定點(diǎn)生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)吸納勞動(dòng)力強(qiáng)和科技型中小企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)向“專、精、特、優(yōu)”方向發(fā)展，提高與大企業(yè)的配套能力。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，大多是以消耗能源、犧牲環(huán)境為代價(jià)的。我國(guó)邊疆地區(qū)工業(yè)進(jìn)程中要注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要正確認(rèn)識(shí)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，要處理好信息化問題，前提是要處理好工業(yè)化和科技創(chuàng)新的關(guān)系。（一）邊疆新型工業(yè)化必須處理好幾個(gè)關(guān)系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化全國(guó)人民的環(huán)境意識(shí)，動(dòng)員各方面力量重視環(huán)境保護(hù)事業(yè)。城市規(guī)模的擴(kuò)大以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化為前提，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又能推動(dòng)工業(yè)化，工業(yè)化可以吸納更多的農(nóng)民進(jìn)城。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，努力提高城鄉(xiāng)居民實(shí)際購(gòu)買力。企業(yè)應(yīng)該更多地注重研發(fā)工作，建立起研發(fā)中心，把生產(chǎn)中遇到的技術(shù)問題迅速地轉(zhuǎn)移到實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)行深入研究分析，將研發(fā)成果迅速投入生產(chǎn)實(shí)際。把信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，將高新技術(shù)滲透到各個(gè)產(chǎn)業(yè)中去，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)工業(yè)向高增加值、高競(jìng)爭(zhēng)力、高信息含量的方向發(fā)展，變劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)本身的跨越式發(fā)展。逐步建立超前反應(yīng)、以間接調(diào)控為主的進(jìn)出口調(diào)控體系，啟動(dòng)重點(diǎn)敏感商品的進(jìn)口預(yù)警系統(tǒng)和汽車、化肥、鋼鐵行業(yè)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)抵御各種外部風(fēng)險(xiǎn)與沖擊的能力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)新型工業(yè)化的作用和意義在于：為信息技術(shù)的發(fā)展提供一個(gè)廣闊的平臺(tái)；提高整個(gè)工業(yè)的技術(shù)水平、效益水平和競(jìng)爭(zhēng)力；實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置；使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。（十）城鎮(zhèn)化水平偏低。信息化一方面是硬件工具和技術(shù)層面的進(jìn)步，如機(jī)器的更換，頻道的增寬；另一方面還有更重要的內(nèi)容，就是信息的本身，我們?nèi)狈τ嘘P(guān)行業(yè)、地區(qū)的數(shù)據(jù)庫(kù)資源，如一個(gè)待開發(fā)地區(qū)的沿途物產(chǎn)是什么？產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是什么？沒有這些最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，就無法了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。據(jù)有關(guān)資料顯示，盡管東、中、西部的資源和經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境存在很大差別，但在工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，相似程度卻很高。邊疆地區(qū)雖然資源較之內(nèi)地富集，但環(huán)境治理的任務(wù)相當(dāng)繁重，特別是水土流失嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害頻繁。城市低收入家庭和農(nóng)民收入水平低是解決大眾消費(fèi)能力與新型工業(yè)化成果不相一致問題的關(guān)鍵。國(guó)際通常用三個(gè)結(jié)構(gòu)性指標(biāo)作為衡量一個(gè)國(guó)家是否達(dá)到工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重必須降到15%以下；農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重降到20%以下；城鎮(zhèn)人口上升到60%以上。在發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過程中注重機(jī)械化和自動(dòng)化，與此同時(shí)出現(xiàn)了一些失業(yè)問題。與傳統(tǒng)的工業(yè)化相比，我們認(rèn)為要從新型工業(yè)化的突出特點(diǎn)上去把握其內(nèi)涵，其突出的特點(diǎn)有三個(gè)：（一）以信息化帶動(dòng)的、能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的工業(yè)化。對(duì)如何真正實(shí)現(xiàn)“以人為本”存在著不同觀點(diǎn)。國(guó)內(nèi)對(duì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行探索已經(jīng)有了一段時(shí)間，但到目前為止還沒有真正融入工業(yè)化體系。信息化與工業(yè)化。我國(guó)邊疆地區(qū)大部分處于工業(yè)化中期，工業(yè)文明相對(duì)內(nèi)地比較低，推進(jìn)新型工業(yè)化面臨著許多挑戰(zhàn)。既要抓緊，又不要操之過急，不強(qiáng)求一律，要從不同地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，積極穩(wěn)步發(fā)展。建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工銷售服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)綜合服務(wù)包括耕作技術(shù)指導(dǎo)、病蟲害防治、災(zāi)害性天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和農(nóng)產(chǎn)品采收等服務(wù)。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民最迫切的需要，應(yīng)建立健全以下幾個(gè)服務(wù)體系：建立完善的農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務(wù)體系。發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程。生產(chǎn)過程。為了確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、包裝標(biāo)識(shí)和市場(chǎng)準(zhǔn)入等五個(gè)環(huán)節(jié)的管理，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)控。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系。我們認(rèn)為，邊疆地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的戰(zhàn)略措施，主要是建設(shè)三個(gè)體系，即安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)檢驗(yàn)體系和質(zhì)量認(rèn)證體系。國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，不但是價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，更是質(zhì)量和信譽(yù)的競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是提高民眾生活質(zhì)量的根本要求。但無論哪種利益聯(lián)結(jié)方式，都要堅(jiān)持農(nóng)民和企業(yè)自愿互利的原則，切不可強(qiáng)加干預(yù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體是農(nóng)民和企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是政府推動(dòng)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)民主動(dòng)，三者相互促動(dòng)的結(jié)果。農(nóng)業(yè)企業(yè)多數(shù)是家庭化、家族化的中小型企業(yè)，小生產(chǎn)意識(shí)比較突出，必須樹立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主個(gè)人創(chuàng)新向企業(yè)全員創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，發(fā)揮個(gè)人智力向發(fā)揮群體智力轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)沒有技術(shù)創(chuàng)新的能力，不僅企業(yè)自身的發(fā)展受到影響，而且千家萬戶的農(nóng)民利益也無法得到保證。我們認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。企業(yè)化寓于產(chǎn)業(yè)化之中，貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全過程。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，連成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)產(chǎn)品加工各個(gè)環(huán)節(jié)都可以吸收農(nóng)民就業(yè)，把農(nóng)民從土地上有序的轉(zhuǎn)移出來；使各個(gè)環(huán)節(jié)都可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值，增加農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。具體講，結(jié)構(gòu)調(diào)整必須根據(jù)市場(chǎng)需求、自身優(yōu)勢(shì)、科技進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展等四個(gè)方面的要求，發(fā)展始終適應(yīng)市場(chǎng)變化的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)村改革以后，農(nóng)作物生產(chǎn)出現(xiàn)了品種多樣化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)多業(yè)化，農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)了就業(yè)多元化。這種體制的積極作用在于：促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整；培育大批龍頭企業(yè)和經(jīng)營(yíng)組織，帶動(dòng)億萬農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，形成農(nóng)戶和企業(yè)之間“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制；提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民的收入，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，顯示出旺盛的生命力。“五個(gè)統(tǒng)籌”對(duì)促進(jìn)邊疆地區(qū)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作帶提供了理論指導(dǎo)。戰(zhàn)略布局就是發(fā)展要素在產(chǎn)業(yè)部門間的合理配置和空間上的布局，也是產(chǎn)業(yè)在區(qū)域范圍的布局。一般說來，外部環(huán)境對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響有兩類情況。區(qū)情分析。事實(shí)上，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)只是大邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)組成部分。邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定必須認(rèn)真分析區(qū)情，確定區(qū)域發(fā)展階段，掌握邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。（五）可持續(xù)發(fā)展能力。人才是知識(shí)創(chuàng)造、傳播和創(chuàng)新的主體，也是邊疆地區(qū)能夠進(jìn)入持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域與區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)，說到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，要促進(jìn)邊疆地區(qū)創(chuàng)新，必須培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型人才。因此，許多環(huán)境因素的優(yōu)化程度對(duì)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有明顯的標(biāo)志作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)表征著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式表征著該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和特點(diǎn)。城市化的產(chǎn)生都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期的必然產(chǎn)物，邊疆城市化水平隨邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步提高。進(jìn)一步改革中央對(duì)邊疆地區(qū)的財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策，改善我國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)秩序，健全經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)制度，依法維護(hù)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序，改善邊疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。因此，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展必須靠各種生產(chǎn)要素的共同作用，這種共同作用的效果則取決于諸要素的集成程度?？茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展中最重要的貢獻(xiàn)，將會(huì)體現(xiàn)在勞動(dòng)生產(chǎn)率的迅速提高上，即隨著技術(shù)的長(zhǎng)足進(jìn)步使同樣的生產(chǎn)要素投入能提供越來越多的產(chǎn)出。因此，邊疆地區(qū)資本積累得越快，就意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本投入量增加得越快，也就越能有力地推動(dòng)邊疆地區(qū)的向前發(fā)展。所以，我們要從資本積累、勞動(dòng)力資源改善、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新體制機(jī)制、提高市場(chǎng)化程度等方面注入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的動(dòng)力。比如糧食產(chǎn)量、鋼產(chǎn)量或能源生產(chǎn)量的增加等，雖然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化的必要條件，但并不是充分條件。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)集中在經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)。但是，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響深刻，市場(chǎng)化發(fā)展程度明顯低于內(nèi)地，在全國(guó)處于落后狀態(tài)。第二章 邊疆經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略第一節(jié) 邊疆經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展構(gòu)想一、邊疆經(jīng)濟(jì)特征邊疆地區(qū)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)和加快現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的特殊歷史時(shí)期。（二）經(jīng)濟(jì)體制特征改革開放以來，邊疆地區(qū)已初步打破了以往高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)機(jī)制已不同程度地滲透到了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。二、邊疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展（一）對(duì)邊疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的理解邊疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是指邊疆區(qū)域總產(chǎn)出的量的增加以及這種產(chǎn)出能力和水平的實(shí)際提高，具體體現(xiàn)為該區(qū)域所創(chuàng)造的實(shí)物或折算價(jià)值在時(shí)間方向上的客觀增長(zhǎng)量以及這種創(chuàng)造能力的實(shí)質(zhì)性提高。因此，一般說來，沒有經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)就不可能有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但有了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不一定就有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）邊疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的動(dòng)力源泉邊疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展滯后于內(nèi)地，根本上講就在于經(jīng)濟(jì)總量小、技術(shù)質(zhì)量低、勞動(dòng)力資源差、機(jī)制體制性障礙多。積累的存在是邊疆地區(qū)“再生產(chǎn)”的源泉，積累的不斷增加則是邊疆地區(qū)“擴(kuò)大再生產(chǎn)”的必要前提。推進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。比如自然條件優(yōu)越與自然資源豐富的地區(qū)，如果沒有特定的勞動(dòng)力與資本等要素的投入，自然條件與自然資源的優(yōu)勢(shì)也無法發(fā)揮出去。所以，國(guó)家對(duì)邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制要深化改革，提高邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度。邊疆地區(qū)城市化水平普遍低于內(nèi)地。邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量普遍比內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)質(zhì)量差，有的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式還是以農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位的第一產(chǎn)業(yè)比重大于第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)比重又大于第三產(chǎn)業(yè)。環(huán)境是相對(duì)某一個(gè)中心事物或過程而言的，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)所賴以發(fā)展的環(huán)境，主要是指直接或間接影響邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部空間、條件和狀況，具體可以歸納為自然環(huán)境、社會(huì)政治環(huán)境和教育科技環(huán)境等方面，這些環(huán)境的變化與改良程度同邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r具有很密切的關(guān)系，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)直接或間接地提高環(huán)境的改良程度，而環(huán)境的改良與優(yōu)化又反過來去實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。邊疆地區(qū)創(chuàng)新的基本途徑應(yīng)該是：第一，培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型人才。完善的市場(chǎng)機(jī)制和健康的市場(chǎng)活動(dòng)，是區(qū)域創(chuàng)新的先決條件，也是區(qū)域創(chuàng)新的基礎(chǔ)，建立良好的激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)主體的空間基地和推動(dòng)地區(qū)創(chuàng)新的健康發(fā)展具有很重要的意義，要建立民主、法制、公平、正義的政策環(huán)境和市場(chǎng)控制環(huán)境。可行性原則。邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定是建立在對(duì)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)深入研究的基礎(chǔ)之上的。邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定的基礎(chǔ)是指內(nèi)外環(huán)境的分析和準(zhǔn)確的把握。在制定邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，還必須展望國(guó)家、其上一級(jí)區(qū)域的宏觀政策的走向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)，根據(jù)本區(qū)所承擔(dān)的任務(wù)確定外部環(huán)境對(duì)本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度。戰(zhàn)略重點(diǎn)是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有關(guān)鍵意義的區(qū)域、部門、環(huán)節(jié)和要素。我國(guó)提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培植為重點(diǎn)，以企業(yè)及中介組織為中樞，以各參與主體獲得平均利潤(rùn)為目的，促進(jìn)資源優(yōu)化配置的一種新型的一體化、市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整應(yīng)該包括兩個(gè)層次：其一，是從市場(chǎng)需求出發(fā)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量以及農(nóng)業(yè)區(qū)劃布局進(jìn)行調(diào)整，解決“種養(yǎng)什么”、“怎么種養(yǎng)”、“種養(yǎng)多少”的問題；其二，是從農(nóng)業(yè)效益出發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向深度進(jìn)軍，解決“人往哪里去”、“錢從哪里來”的問題，其目的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由低產(chǎn)、低效、低生產(chǎn)率向高產(chǎn)、高效、高生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、企業(yè)增利、財(cái)政增強(qiáng)的多贏局面。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整既要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要適應(yīng)自然規(guī)律，應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，發(fā)展優(yōu)勢(shì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)作為核心；把增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為基本目標(biāo)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和組織應(yīng)對(duì)生產(chǎn)基地農(nóng)戶實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一加工銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品不斷增值，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)?；亟ㄔO(shè)應(yīng)由政府統(tǒng)一規(guī)劃，龍頭企業(yè)組織實(shí)施，真正形成市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的運(yùn)行機(jī)制，并遵循“誰興建，誰受益”的