【正文】 附加值的產品供過于求，許多高技術成果游離于經濟之外，得不到轉化，資源利用率特別是科技資源的利用率極低，造成巨大的浪費。趨同化涉及的產業(yè)和產品眾多，從初級產品到以家電為代表的機電產品，再到支柱產業(yè)，目前還有繼續(xù)加深的趨勢。也有不少信息由于不符合國際規(guī)范而沒有可利用的價值。中國的人均GDP處于下中等收入國家水平。（一）在更大范圍、更寬領域、更高層次上參與世界經濟競爭戰(zhàn)略。培養(yǎng)具有一定規(guī)模的“重量級”企業(yè)集團，以充分發(fā)揮其創(chuàng)新和綜合競爭能力。在世界產業(yè)結構的調整中，部分制造業(yè)將從發(fā)達國家中轉移出來，抓住制造業(yè)發(fā)展的國際分工機遇，加快以高新技術產業(yè)對制造業(yè)的改造，把一部分具有優(yōu)勢的制造業(yè)用新技術武裝起來，通過分化、替化、重組、整合，突破傳統制造業(yè)的某些制約和限制，促進傳統制造業(yè)的跨越式發(fā)展。加強人力資源建設，培養(yǎng)和造就掌握先進科學技術和管理知識、創(chuàng)新能力強、適應經濟和社會發(fā)展需要的各類專業(yè)人才隊伍和企業(yè)經營管理隊伍，采取多種措施開發(fā)人才資源，留住人才，用好人才和吸引人才。抓緊消除制約消費結構升級的體制和政策障礙。開發(fā)的戰(zhàn)略重點是深化改革、擴大開放、改善投資環(huán)境，充分發(fā)揮中、西部地區(qū)經濟增長的潛力，以市場為基礎促進生產要素向中、西部流動；加快中、西部基礎設施建設，搞好一批交通、水利、通信、電網及城市基礎設施等重大工程；加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設，通過退耕還林還草等生態(tài)建設工程，改善中、西部地區(qū)的生產條件和自然環(huán)境；發(fā)展特色經濟，推進優(yōu)勢資源的合理開發(fā)和深度加工，培育優(yōu)勢產業(yè)；抓好中、西部地區(qū)的教育工作，積極發(fā)展科技，培養(yǎng)和引進大批人才；實行新的特殊政策，使中、西部地區(qū)成為外部投資者的投資樂園。（七）三次產業(yè)的比例協調戰(zhàn)略。發(fā)達國家是在工業(yè)化之后與推進信息化的進程結合起來，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化；信息化是加快實現工業(yè)化的手段，工業(yè)化是信息化的物質載體，兩者相互促進，而不是相互替代。因此，在我國的新型工業(yè)化進程中，對研發(fā)和科技創(chuàng)新應予以高度重視。因此，不但要依靠高新技術改造傳統產業(yè)，降低能耗和環(huán)境污染程度，而且要轉變經濟增長方式，走集約式發(fā)展道路，使經濟效益和社會效益同步提高。邊疆地區(qū)工業(yè)結構優(yōu)化升級，必須下決心淘汰落后生產力，要綜合運用技術、經濟、法律、行政等手段，關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產條件和資源枯竭的廠礦。生物技術要發(fā)展有特色和優(yōu)勢的蒙藥、現代生化藥品和微生物工程產品，繼續(xù)加強羊胎素、免抑肽制劑、金雙歧制劑、雙歧轉基因抗癌新藥等項目建設；新材料著力開發(fā)納米材料合金粉、納火碳酸鈣、高純氧化鍺、稀土改性MC尼龍等新材料產品形成新的產業(yè)規(guī)模。甘肅：可形成石化、有色冶金、醫(yī)藥、輕紡、食品等產業(yè)群體。機械工業(yè)要發(fā)揮軍工企業(yè)優(yōu)勢，輻射和帶動機械工業(yè)發(fā)展，爭取在包頭建立重型汽車定點生產基地。鼓勵吸納勞動力強和科技型中小企業(yè)的發(fā)展，促進中小企業(yè)向“專、精、特、優(yōu)”方向發(fā)展，提高與大企業(yè)的配套能力。大力發(fā)展高新技術產業(yè)。發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)實現工業(yè)化，大多是以消耗能源、犧牲環(huán)境為代價的。我國邊疆地區(qū)工業(yè)進程中要注重高新技術產業(yè)的發(fā)展，要正確認識知識經濟的挑戰(zhàn)，要處理好信息化問題，前提是要處理好工業(yè)化和科技創(chuàng)新的關系。（一）邊疆新型工業(yè)化必須處理好幾個關系。加強生態(tài)環(huán)境保護，強化全國人民的環(huán)境意識，動員各方面力量重視環(huán)境保護事業(yè)。城市規(guī)模的擴大以農業(yè)的產業(yè)化為前提，農業(yè)產業(yè)化又能推動工業(yè)化，工業(yè)化可以吸納更多的農民進城。在發(fā)展經濟的基礎上，努力提高城鄉(xiāng)居民實際購買力。企業(yè)應該更多地注重研發(fā)工作，建立起研發(fā)中心，把生產中遇到的技術問題迅速地轉移到實驗室，進行深入研究分析，將研發(fā)成果迅速投入生產實際。把信息技術與傳統產業(yè)結合起來，將高新技術滲透到各個產業(yè)中去，用高新技術改造傳統產業(yè)，引導工業(yè)向高增加值、高競爭力、高信息含量的方向發(fā)展，變劣勢產業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，實現工業(yè)本身的跨越式發(fā)展。逐步建立超前反應、以間接調控為主的進出口調控體系，啟動重點敏感商品的進口預警系統和汽車、化肥、鋼鐵行業(yè)預警機制，增強抵御各種外部風險與沖擊的能力。產業(yè)轉型對新型工業(yè)化的作用和意義在于：為信息技術的發(fā)展提供一個廣闊的平臺；提高整個工業(yè)的技術水平、效益水平和競爭力；實現社會資源的優(yōu)化配置；使生產結構與需求結構相適應。（十）城鎮(zhèn)化水平偏低。信息化一方面是硬件工具和技術層面的進步，如機器的更換，頻道的增寬；另一方面還有更重要的內容，就是信息的本身，我們缺乏有關行業(yè)、地區(qū)的數據庫資源，如一個待開發(fā)地區(qū)的沿途物產是什么？產業(yè)結構是什么？沒有這些最基礎的數據，就無法了解當地的實際情況。據有關資料顯示，盡管東、中、西部的資源和經濟技術環(huán)境存在很大差別，但在工業(yè)產品結構中，相似程度卻很高。邊疆地區(qū)雖然資源較之內地富集，但環(huán)境治理的任務相當繁重，特別是水土流失嚴重，地質災害頻繁。城市低收入家庭和農民收入水平低是解決大眾消費能力與新型工業(yè)化成果不相一致問題的關鍵。國際通常用三個結構性指標作為衡量一個國家是否達到工業(yè)化的標準，即農業(yè)產值占GDP的比重必須降到15%以下；農業(yè)就業(yè)人數占全部就業(yè)人數的比重降到20%以下；城鎮(zhèn)人口上升到60%以上。在發(fā)達國家實現工業(yè)化的過程中注重機械化和自動化，與此同時出現了一些失業(yè)問題。與傳統的工業(yè)化相比，我們認為要從新型工業(yè)化的突出特點上去把握其內涵，其突出的特點有三個：（一）以信息化帶動的、能夠實現跨越式發(fā)展的工業(yè)化。對如何真正實現“以人為本”存在著不同觀點。國內對可持續(xù)發(fā)展進行探索已經有了一段時間，但到目前為止還沒有真正融入工業(yè)化體系。信息化與工業(yè)化。我國邊疆地區(qū)大部分處于工業(yè)化中期，工業(yè)文明相對內地比較低，推進新型工業(yè)化面臨著許多挑戰(zhàn)。既要抓緊，又不要操之過急，不強求一律，要從不同地區(qū)的實際情況出發(fā)，因地制宜，積極穩(wěn)步發(fā)展。建立健全農產品加工銷售服務體系。農業(yè)生產技術綜合服務包括耕作技術指導、病蟲害防治、災害性天氣預測預報和農產品采收等服務。根據當前農民最迫切的需要，應建立健全以下幾個服務體系：建立完善的農產品供求信息服務體系。發(fā)展和完善農業(yè)社會化服務體系，是農業(yè)產業(yè)化建設的一項基礎性的系統工程。生產過程。為了確保農產品質量安全，必須大力加強農產品產地環(huán)境、農業(yè)投入品、農業(yè)生產過程、包裝標識和市場準入等五個環(huán)節(jié)的管理，對農產品質量安全實施強有力的監(jiān)控。農產品質量安全檢測檢驗體系。我們認為，邊疆地區(qū)加強農產品質量安全的戰(zhàn)略措施，主要是建設三個體系，即安全標準體系、檢測檢驗體系和質量認證體系。國際農產品貿易競爭，不但是價格的競爭，更是質量和信譽的競爭。農產品質量安全是提高民眾生活質量的根本要求。但無論哪種利益聯結方式，都要堅持農民和企業(yè)自愿互利的原則，切不可強加干預。農業(yè)產業(yè)化的主體是農民和企業(yè)，農業(yè)產業(yè)化是政府推動、企業(yè)聯動、農民主動，三者相互促動的結果。農業(yè)企業(yè)多數是家庭化、家族化的中小型企業(yè)，小生產意識比較突出，必須樹立現代經營管理理念，實現企業(yè)主個人創(chuàng)新向企業(yè)全員創(chuàng)新轉變，發(fā)揮個人智力向發(fā)揮群體智力轉變。農業(yè)產業(yè)企業(yè)沒有技術創(chuàng)新的能力，不僅企業(yè)自身的發(fā)展受到影響，而且千家萬戶的農民利益也無法得到保證。我們認為，應該從以下幾個方面大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)企業(yè)。企業(yè)化寓于產業(yè)化之中，貫穿于農業(yè)產業(yè)化全過程。發(fā)展農產品精深加工，連成農業(yè)產業(yè)鏈，使農產品加工各個環(huán)節(jié)都可以吸收農民就業(yè)，把農民從土地上有序的轉移出來；使各個環(huán)節(jié)都可以實現產品增值，增加農業(yè)效益和農民收入。促進人與自然的和諧，實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。具體講，結構調整必須根據市場需求、自身優(yōu)勢、科技進步和可持續(xù)發(fā)展等四個方面的要求，發(fā)展始終適應市場變化的農產品。農村改革以后，農作物生產出現了品種多樣化，農村經濟出現了經營多業(yè)化，農村勞動力出現了就業(yè)多元化。這種體制的積極作用在于：促進農業(yè)產業(yè)結構的戰(zhàn)略調整；培育大批龍頭企業(yè)和經營組織，帶動億萬農民進入市場，形成農戶和企業(yè)之間“利益共享、風險共擔”的經營機制；提高市場經濟環(huán)境下農民的組織化程度，提高農產品的競爭力和農民的收入，加快農村經濟的發(fā)展，顯示出旺盛的生命力?！拔鍌€統籌”對促進邊疆地區(qū)工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化和服務業(yè)現代化的聯動發(fā)展，構建國際經濟合作帶提供了理論指導。戰(zhàn)略布局就是發(fā)展要素在產業(yè)部門間的合理配置和空間上的布局，也是產業(yè)在區(qū)域范圍的布局。一般說來，外部環(huán)境對區(qū)域經濟發(fā)展的影響有兩類情況。區(qū)情分析。事實上，邊疆地區(qū)經濟只是大邊疆地區(qū)經濟系統的一個組成部分。邊疆地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定必須認真分析區(qū)情，確定區(qū)域發(fā)展階段，掌握邊疆地區(qū)經濟運行規(guī)律。（五）可持續(xù)發(fā)展能力。人才是知識創(chuàng)造、傳播和創(chuàng)新的主體，也是邊疆地區(qū)能夠進入持續(xù)競爭的基礎，國與國之間的競爭，區(qū)域與區(qū)域之間的競爭，說到底是人才的競爭，要促進邊疆地區(qū)創(chuàng)新，必須培養(yǎng)和引進創(chuàng)新型人才。因此，許多環(huán)境因素的優(yōu)化程度對邊疆地區(qū)經濟的發(fā)展具有明顯的標志作用。產業(yè)結構的演進表征著經濟結構的變化，不同的產業(yè)結構模式表征著該地區(qū)經濟發(fā)展的水平和特點。城市化的產生都是經濟發(fā)展到一定時期的必然產物，邊疆城市化水平隨邊疆地區(qū)經濟的發(fā)展而逐步提高。進一步改革中央對邊疆地區(qū)的財政政策、產業(yè)政策、貨幣政策，改善我國與周邊國家的經濟秩序，健全經濟法律法規(guī)制度，依法維護邊疆地區(qū)經濟秩序，改善邊疆經濟增長和發(fā)展的社會環(huán)境。因此，經濟的增長與發(fā)展必須靠各種生產要素的共同作用，這種共同作用的效果則取決于諸要素的集成程度?？茖W技術進步在經濟增長與發(fā)展中最重要的貢獻，將會體現在勞動生產率的迅速提高上，即隨著技術的長足進步使同樣的生產要素投入能提供越來越多的產出。因此，邊疆地區(qū)資本積累得越快，就意味著經濟發(fā)展的資本投入量增加得越快，也就越能有力地推動邊疆地區(qū)的向前發(fā)展。所以，我們要從資本積累、勞動力資源改善、科學技術進步、創(chuàng)新體制機制、提高市場化程度等方面注入經濟增長與發(fā)展的動力。比如糧食產量、鋼產量或能源生產量的增加等，雖然是產業(yè)結構發(fā)生根本變化的必要條件，但并不是充分條件。因此，經濟增長集中在經濟實力的增長。但是，由于計劃經濟體制影響深刻，市場化發(fā)展程度明顯低于內地，在全國處于落后狀態(tài)。第二章 邊疆經濟聯動發(fā)展戰(zhàn)略第一節(jié) 邊疆經濟聯動發(fā)展構想一、邊疆經濟特征邊疆地區(qū)正處于全面建設小康社會和加快現代化發(fā)展進程的特殊歷史時期。（二）經濟體制特征改革開放以來，邊疆地區(qū)已初步打破了以往高度集中的計劃經濟體制，市場機制已不同程度地滲透到了城鄉(xiāng)經濟生活的各個方面。二、邊疆經濟增長與發(fā)展（一）對邊疆經濟增長與發(fā)展的理解邊疆經濟增長是指邊疆區(qū)域總產出的量的增加以及這種產出能力和水平的實際提高，具體體現為該區(qū)域所創(chuàng)造的實物或折算價值在時間方向上的客觀增長量以及這種創(chuàng)造能力的實質性提高。因此，一般說來，沒有經濟的增長就不可能有經濟的發(fā)展，但有了經濟增長并不一定就有經濟發(fā)展。（二）邊疆經濟增長與發(fā)展的動力源泉邊疆經濟增長與發(fā)展滯后于內地，根本上講就在于經濟總量小、技術質量低、勞動力資源差、機制體制性障礙多。積累的存在是邊疆地區(qū)“再生產”的源泉，積累的不斷增加則是邊疆地區(qū)“擴大再生產”的必要前提。推進科學技術的進步。比如自然條件優(yōu)越與自然資源豐富的地區(qū)，如果沒有特定的勞動力與資本等要素的投入，自然條件與自然資源的優(yōu)勢也無法發(fā)揮出去。所以，國家對邊疆地區(qū)的經濟體制要深化改革，提高邊疆地區(qū)的經濟市場化程度。邊疆地區(qū)城市化水平普遍低于內地。邊疆地區(qū)產業(yè)結構質量普遍比內地發(fā)達地區(qū)質量差，有的地區(qū)產業(yè)結構形式還是以農業(yè)占主導地位的第一產業(yè)比重大于第二產業(yè)，第二產業(yè)比重又大于第三產業(yè)。環(huán)境是相對某一個中心事物或過程而言的，邊疆地區(qū)經濟所賴以發(fā)展的環(huán)境，主要是指直接或間接影響邊疆地區(qū)經濟發(fā)展的外部空間、條件和狀況，具體可以歸納為自然環(huán)境、社會政治環(huán)境和教育科技環(huán)境等方面，這些環(huán)境的變化與改良程度同邊疆地區(qū)經濟發(fā)展狀況具有很密切的關系，邊疆地區(qū)經濟的發(fā)展會直接或間接地提高環(huán)境的改良程度，而環(huán)境的改良與優(yōu)化又反過來去實現邊疆地區(qū)經濟的進一步發(fā)展。邊疆地區(qū)創(chuàng)新的基本途徑應該是：第一，培養(yǎng)和引進創(chuàng)新型人才。完善的市場機制和健康的市場活動，是區(qū)域創(chuàng)新的先決條件，也是區(qū)域創(chuàng)新的基礎，建立良好的激勵創(chuàng)新機制，對于促進市場主體的空間基地和推動地區(qū)創(chuàng)新的健康發(fā)展具有很重要的意義，要建立民主、法制、公平、正義的政策環(huán)境和市場控制環(huán)境?？尚行栽瓌t。邊疆地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定是建立在對邊疆地區(qū)經濟深入研究的基礎之上的。邊疆地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略制定的基礎是指內外環(huán)境的分析和準確的把握。在制定邊疆地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略時，還必須展望國家、其上一級區(qū)域的宏觀政策的走向和經濟發(fā)展的總趨勢，根據本區(qū)所承擔的任務確定外部環(huán)境對本區(qū)經濟發(fā)展的影響程度。戰(zhàn)略重點是指在經濟發(fā)展過程中，對實現戰(zhàn)略目標具有關鍵意義的區(qū)域、部門、環(huán)節(jié)和要素。我國提出以人為本的科學發(fā)展觀，統籌經濟社會發(fā)展、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統籌區(qū)域發(fā)展、統籌經濟社會與自然發(fā)展、統籌國內發(fā)展與對外開放。農業(yè)產業(yè)化是以市場為導向，以家庭承包經營為基礎，以主導優(yōu)勢產業(yè)培植為重點，以企業(yè)及中介組織為中樞，以各參與主體獲得平均利潤為目的，促進資源優(yōu)化配置的一種新型的一體化、市場化的農業(yè)經營體制。農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整應該包括兩個層次：其一，是從市場需求出發(fā)，對農產品品種和質量以及農業(yè)區(qū)劃布局進行調整，解決“種養(yǎng)什么”、“怎么種養(yǎng)”、“種養(yǎng)多少”的問題；其二，是從農業(yè)效益出發(fā)，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，轉變農業(yè)增長方式，促進農業(yè)向深度進軍，解決“人往哪里去”、“錢從哪里來”的問題，其目的是要實現農業(yè)由低產、低效、低生產率向高產、高效、高生產率轉變，創(chuàng)造一個農產品增強競爭力、農業(yè)增效、農民增收、企業(yè)增利、財政增強的多贏局面。農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整既要適應經濟規(guī)律，又要適應自然規(guī)律，應堅持以市場為導向，把轉變農業(yè)增長方式，發(fā)展優(yōu)勢、高產、高效、生態(tài)、安全農業(yè)作為核心；把增加農民收入、推進農業(yè)現代化作為基本目標。農業(yè)產業(yè)化企業(yè)和組織應對生產基地農戶實行統一供種、統一技術、統一植保、統一加工銷售，提高農產品質量，創(chuàng)造農產品品牌，擴大國內外市場份額，實現農產品不斷增值，促進農民收入增長?；亟ㄔO應由政府統一規(guī)劃，龍頭企業(yè)組織實施，真正形成市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶的運行機制，并遵循“誰興建，誰受益”的