國(guó)有企業(yè)過(guò)度負(fù)債的界定與特點(diǎn)(存儲(chǔ)版)
【正文】 量。這種不合理的收入分配關(guān)系，制約著國(guó)有企業(yè)的留利水平與自有資金投入能力。二是國(guó)有企業(yè)上繳比例過(guò)高，1994年實(shí)行新稅制前，國(guó)有企業(yè)實(shí)行33～55％的八級(jí)累進(jìn)所得稅制度。尤其是大中型國(guó)有企業(yè)較多的遼寧省，其富余職工占比超過(guò)19％。，預(yù)算約束軟化，以致負(fù)債行為無(wú)約束。三是國(guó)有企業(yè)梯次級(jí)別及其權(quán)益差異，使企業(yè)產(chǎn)生一股升級(jí)攀比的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，為享受更高級(jí)次國(guó)有企業(yè)權(quán)益，如行政級(jí)別遞升、工資晉級(jí)、適用各種傾斜性、保護(hù)性、優(yōu)惠性政策，企業(yè)大肆舉債，擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，為擠入更高級(jí)次的企業(yè)類(lèi)別創(chuàng)造條件。二是各級(jí)政府或明或暗地干預(yù)企業(yè)和銀行的資金借貸關(guān)系，從而出現(xiàn)不盡合理的銀行信貸資金和企業(yè)債務(wù)包袱。剔除這兩類(lèi)企業(yè)之后，解決國(guó)有企業(yè)過(guò)度負(fù)債問(wèn)題所涉及的對(duì)象主要是國(guó)有大中型骨干企業(yè)和資產(chǎn)大于負(fù)債，發(fā)展前景看好的一般中型企業(yè)。一是建立國(guó)有企業(yè)發(fā)展基金。一是設(shè)立產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助基金，幫助企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)置換，并解決“退出障礙”與“進(jìn)入壁壘”難題。減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，降低資產(chǎn)負(fù)債比率，最重要的途徑是建立企業(yè)增補(bǔ)機(jī)制。三是集中財(cái)力搞好一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，對(duì)這些企業(yè)通過(guò)注資，擴(kuò)大其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)有效益的增長(zhǎng)，發(fā)揮其增加財(cái)政收入、化解“三角債”、接受富余人員等作用，為其他過(guò)度負(fù)債企業(yè)提供各種支持，以此帶動(dòng)更多國(guó)有企業(yè)的復(fù)蘇與繁榮。國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)控職能，定期公布各行業(yè)平均負(fù)債率水平，確定資產(chǎn)負(fù)債率警戒線，誘導(dǎo)企業(yè)負(fù)債行為。采取集約經(jīng)營(yíng)方式，限產(chǎn)壓庫(kù)，加速資金周轉(zhuǎn)。目前應(yīng)在已取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行不斷補(bǔ)充和完善。四是提高企業(yè)壞帳準(zhǔn)備金和銀行呆帳準(zhǔn)備金率，對(duì)國(guó)有企業(yè)固定、流動(dòng)資產(chǎn)損失中，符合呆帳準(zhǔn)備金處理?xiàng)l件，經(jīng)企業(yè)提出申請(qǐng)，開(kāi)戶銀行應(yīng)予優(yōu)先考慮并按審批程序沖銷(xiāo)銀行呆帳準(zhǔn)備金。針對(duì)企業(yè)間“三角債”這一突出問(wèn)題，可考慮把企業(yè)間相互拖欠的債務(wù)有條件地轉(zhuǎn)化為企業(yè)間的相互投資（持股或控股），解開(kāi)企業(yè)間的“債務(wù)鏈”死結(jié)。把國(guó)有企業(yè)不合理債務(wù)包袱由“暗”變“明”，從微觀上升到宏觀，有利于集中社會(huì)力量爭(zhēng)取整個(gè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)而共同努力。一是對(duì)那些嚴(yán)重資不抵債和瀕臨破產(chǎn)邊緣的企業(yè)，不再是如何降低資產(chǎn)負(fù)債比例問(wèn)題，而是根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定宣告破產(chǎn)的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)企業(yè)和銀行不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體，受行政干預(yù)和政策性因素影響大，不能真正自主經(jīng)營(yíng)，以致形成企業(yè)非經(jīng)濟(jì)、非自然負(fù)債。長(zhǎng)期以來(lái)，銀行統(tǒng)管企業(yè)流動(dòng)資金成了統(tǒng)包企業(yè)流動(dòng)資金，而國(guó)有企業(yè)又是統(tǒng)包重點(diǎn)。由于體制原因，國(guó)有大中型企業(yè)的功能基本上都是大而全、中而全，承擔(dān)了部分社會(huì)公益事業(yè)責(zé)任。一是承擔(dān)社會(huì)就業(yè)職能，以致在職冗員過(guò)多。改革開(kāi)放16年來(lái)， 國(guó)有企業(yè)由于稅負(fù)高于非國(guó)有企業(yè)，而多交流轉(zhuǎn)稅以致減少利潤(rùn)累計(jì)達(dá)5000億元，相當(dāng)于同期企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的60％左右。，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)留利水平低，自我積累少。而在此之后，企業(yè)的流動(dòng)資金供應(yīng)則改為銀行全額貸款，財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資也由財(cái)政無(wú)償撥款改為銀行有償貸款，這樣就出現(xiàn)了一批少資本或無(wú)資金注入的企業(yè)。就目前而言，全國(guó)國(guó)有企業(yè)負(fù)債（主要欠銀行的債），大約15000 億元，企業(yè)之間所形成的三角債包括人欠、欠人之和至少有10000億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949～1985年，我國(guó)大中型企業(yè)非生產(chǎn)性建筑面積達(dá)48992 萬(wàn)平方米， 而工業(yè)生產(chǎn)用房建筑面積卻只有45939萬(wàn)平方米，大中型企業(yè)擁有職工醫(yī)院225156個(gè)，療養(yǎng)院為19034個(gè)，廠辦小學(xué)2909835所，廠辦托兒所入托人數(shù)1577891人，俱樂(lè)部和影院建筑面積為9849867m的平方，這些資金90％來(lái)源于企業(yè)負(fù)債。主要表現(xiàn)為：一是負(fù)債中，已有相當(dāng)一部分流失。但據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局統(tǒng)計(jì)，截止1994 年8月31日，（約合全國(guó)工商企業(yè)占戶數(shù)的60％）的資產(chǎn)負(fù)債狀況是，帳面資產(chǎn)41370億元， 負(fù)債31047億元，％，如扣除企業(yè)資產(chǎn)凈損失和掛帳4438 億元，％。因而，即使是同一行業(yè)中的企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)好壞不一樣，企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率也就不一樣。與勞動(dòng)密集型企業(yè)相對(duì)而言，技術(shù)密集型企業(yè)資產(chǎn)利潤(rùn)率較高，資產(chǎn)負(fù)債率高些。反之，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩時(shí)期，企業(yè)由于所處外部環(huán)境惡化，若負(fù)債過(guò)度，非但不能贏利，反而容易陷入債務(wù)危機(jī)的困境。企業(yè)負(fù)債與其資產(chǎn)之比稱(chēng)為資產(chǎn)負(fù)債率。實(shí)際上，企業(yè)合理的負(fù)債比率的界定，往往依不同國(guó)家，同一國(guó)家的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，同一國(guó)家的不同行業(yè)，同一行業(yè)的不同企業(yè)，同一企業(yè)的不同經(jīng)營(yíng)周期等而表現(xiàn)出明顯的差別。韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)起飛階段，企業(yè)負(fù)債比率高達(dá)95％，幾乎完全依靠銀行借款。布里漢著《企業(yè)金融管理學(xué)》，王
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