【正文】 權(quán)，賦予地方更多的財(cái)權(quán)、人事權(quán)等，有利于調(diào)動(dòng)地方的積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高和發(fā)展；同時(shí)對中央和地方政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整和人員的精簡，在一定程度上提高了行政效率，改善了政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置。1988年機(jī)構(gòu)改革的最大特點(diǎn)是改變了以往就機(jī)構(gòu)改革論機(jī)構(gòu)改革的做法，按照政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，與政府內(nèi)部的制度化建設(shè)相配套，并結(jié)合著手建立國家公務(wù)員制度來進(jìn)行。這次機(jī)構(gòu)改革是新中國建立以來規(guī)模最大、力度最大、難度最大的一次改革。 我國行政改革的目標(biāo)取向。最后，要從項(xiàng)目審批、分錢分物轉(zhuǎn)向規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。國家機(jī)關(guān)是受人民委托行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，任何國家機(jī)關(guān)都必須忠誠地履行人民所賦予的職責(zé)，維護(hù)人民權(quán)利與社會(huì)秩序。我們進(jìn)行政府和行政改革就必須理順政府和社會(huì)的關(guān)系，把社會(huì)自治功能還給社會(huì)，這其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是必須大力培育和發(fā)展社會(huì)中介組織。⑹對社會(huì)收入進(jìn)行再分配。在中央與地方的關(guān)系上，中國一直實(shí)行中央集權(quán)制。一方面，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，東部和西部府際之間的聯(lián)系因而得到加強(qiáng)。改革開放以前，中國各地區(qū)政府之間的府際關(guān)系，私下的來往較少，公開的、正式的來往較多。⑷各地區(qū)政府之間的府際關(guān)系。⑷交易過程的秩序化。因此必須確處理黨與人大的關(guān)系；正確處理黨和政府的關(guān)系；正確處理黨與社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、文化組織的關(guān)系。民主行政是現(xiàn)代民主國家政府的物質(zhì)，也是政府正當(dāng)性的基礎(chǔ)。首先，要由直接管理為主轉(zhuǎn)向以間接管理為主。其重點(diǎn)仍然是轉(zhuǎn)變政府職能，使政府適應(yīng)加入WTO以后的新形勢和要求。但是，由于歷史條件的制約和宏觀環(huán)境的限制，這次改革仍沒有徹底解決政府機(jī)構(gòu)的諸多弊端，機(jī)構(gòu)設(shè)置與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾仍非常突出。但是，這次機(jī)構(gòu)改革仍以精簡機(jī)構(gòu)和編制為重點(diǎn)，沒有在轉(zhuǎn)變政府職能方面下功夫，沒有從根本上觸動(dòng)舊體制，沒有消除機(jī)構(gòu)膨脹的根源。但是這種高度集權(quán)的行政管理體制也存在著很多問題：權(quán)力過分集中、黨政不分、機(jī)構(gòu)臃腫、官僚主義嚴(yán)重、效率低下，可以說，中國的政府體制在初創(chuàng)之時(shí)，就已經(jīng)孕育了不斷變革的胚芽。人們長期生活在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)這一特定的行政環(huán)境中，自然而然地對這種環(huán)境產(chǎn)生認(rèn)同，形成對這種環(huán)境固定的看法和做法。再次是官僚主義，官僚主義在中國根深蒂固，影響人們對行政改革的目標(biāo)取向和行為取向，制約行政官員對改革的有效介入。由于市場競爭會(huì)導(dǎo)致社會(huì)分配上不平等和收入差距拉大，要求政府社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)必須在市場中重新尋找自己的位置。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置主要由政府來主導(dǎo)和決定，呈現(xiàn)出行政化、集權(quán)化和意志化的特性。社會(huì)中介組織是聯(lián)系政府與企業(yè)之間的紐帶和橋梁。 行政和司法的管理體系有何不同？答：在我國司法制度體系中，司法機(jī)關(guān)的各部門之間主要通過行使不同的職能，以實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法目的；國家行政機(jī)關(guān)則通過自身對各級國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職責(zé)行為是否合乎憲法、法律和行政命令進(jìn)行管理，建立起行政機(jī)關(guān)上下級的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，保證憲法和法律的實(shí)施。人民法院作為國家的審判機(jī)關(guān)，人民檢察院作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要對人大負(fù)責(zé)并向人大報(bào)告工作。二者關(guān)系主要表現(xiàn)為：㈠人大對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督與管理。⑶人大與行政的立法程序不同。公安機(jī)關(guān)作為司法制度體系的重要組成部分，獨(dú)立行使偵查職能。㈡司法機(jī)關(guān)對人大的服從與維護(hù)。⑴地方各級人民政府由本級人民代表大會(huì)組織產(chǎn)生。⑴國務(wù)院由全國人民代表大會(huì)組織產(chǎn)生。所謂協(xié)助關(guān)系是指不相隸屬的各行政機(jī)關(guān)之間，彼此有相互協(xié)助的義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)各行政機(jī)關(guān)共同的行政目的。第二，國務(wù)院部門立法是作為同一國家機(jī)關(guān)所屬部門的集群性立法存在的一種立法現(xiàn)象。 我國民族區(qū)域自治的特點(diǎn)。三是橫向政府間關(guān)系的發(fā)展。答：一是條塊關(guān)系。民族自治地方人民政府享有變通執(zhí)行或停止執(zhí)行上級國家行政機(jī)關(guān)（包括國務(wù)院）不適合本民族自治地方實(shí)際情況的協(xié)議、決定、命令和指示的自治權(quán)。特別行政區(qū)設(shè)立以后，國家除具有統(tǒng)一的憲法和國旗、國徽、國籍外，特別行政區(qū)還具有自己的基本法和區(qū)旗、區(qū)徽、區(qū)籍?？h級地方行政分為三種類型：一是受地級市、自治州、副省級市的人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)的縣級人民政府。二、社會(huì)公共事務(wù)管理：主要涉及（1）經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理（2）教科文衛(wèi)體事務(wù)管理（3）治安與環(huán)保事務(wù)管理（4）民族與宗教事務(wù)管理。答：國務(wù)院在性質(zhì)上是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是一個(gè)從屬于最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的國家機(jī)構(gòu)，并不具有與最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)同等的地位和權(quán)威。⑶行政領(lǐng)導(dǎo)與管理權(quán)。⑵中級人民法院職權(quán)。這種絕對領(lǐng)導(dǎo)主要通過兩個(gè)方面來加以實(shí)施：一是黨自身的系統(tǒng)。國家軍委的地位：國家軍委是領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量的最高軍事機(jī)構(gòu)，實(shí)行主席負(fù)責(zé)制。國務(wù)院主席的任免令、特赦令、戒嚴(yán)令以及戰(zhàn)爭狀態(tài)，只能由國家主席發(fā)布。一是外部條件，要求法院和法官不受外部人為因素的影響，從而使公正司法成為可能。黨委領(lǐng)導(dǎo)制度的內(nèi)容有三：一是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制。 答：國家主席是國家的象征和代表，具有崇高的地位。⑵黨就國家的重大問題，直接向人大提出建議案，通過人大的立法，把黨的意志合法地轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?；⑶黨對人大實(shí)行工作領(lǐng)導(dǎo)。職權(quán)：立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要重視代表提出的議案和建議的辦理工作，繼續(xù)探索代表在人大閉會(huì)期間執(zhí)行代表職務(wù)的途徑和方式，健全有關(guān)的制度，保障代表民主權(quán)利。在實(shí)際政治生活中，由于人民代表大會(huì)制度尚不完善，人民代表大會(huì)的法定地位與實(shí)際地位還存在著一定的差距。 中國政黨制度的主要內(nèi)容和特點(diǎn)。 現(xiàn)行憲法對政府組織與活動(dòng)原則的規(guī)定。 中國社會(huì)主義憲法對國家性質(zhì)與制度的規(guī)定。“政治”行政觀和“管理”行政觀的主要代表人物及其內(nèi)容。其次，要實(shí)現(xiàn)黨對政府領(lǐng)導(dǎo)的民主化。 討論題： 中國政黨與政府關(guān)系的未來發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，考慮到中國是一個(gè)多民族國家，漢族和其他少數(shù)民族在歷史上形成的大雜居、小聚居的分布格局，以及實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的因素，實(shí)行民族區(qū)域自治和特別行政區(qū)制，使中國的單一制國家結(jié)構(gòu)形式又具有某些聯(lián)邦制的因素。在行政權(quán)威結(jié)構(gòu)中，法律權(quán)威、機(jī)構(gòu)權(quán)威和人格權(quán)威呈現(xiàn)非均衡分布狀態(tài)，人格權(quán)威大于法律權(quán)威和機(jī)構(gòu)權(quán)威，人格權(quán)威中的個(gè)兒權(quán)威又大于職務(wù)權(quán)威。答：所謂國家的結(jié)構(gòu)形式，是指國家的中央政權(quán)機(jī)關(guān)與地方政權(quán)機(jī)關(guān)、整體與部分之間的構(gòu)成方式，它是中央權(quán)力與地方權(quán)力的關(guān)系在國家組織結(jié)構(gòu)形式和原則上的體現(xiàn)?，F(xiàn)代意義的政黨最早出現(xiàn)在17世紀(jì)的英國，從19世紀(jì)中葉開始，政黨普遍出現(xiàn)于西方資本主義國家，其組織制度也不斷完善。首先，黨政不分、以黨代政導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、官僚主義和效率低下。 思考題： 政府的定義、起源、屬性。行政是政府行政部門所管轄的事務(wù)，或是政府官吏推行政府功能時(shí)的活動(dòng)。其內(nèi)涵包括⑴人民民主專政是在人民內(nèi)部實(shí)行民主，對敵人實(shí)行專政。憲法對政府組織和活動(dòng)原則還有些具體規(guī)定。這8個(gè)民主黨派是：中國國民黨革命委員會(huì)、中國民主同盟、中國民主建國會(huì)、中國民主促進(jìn)會(huì)、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟。 論述題： 試論如何完善人民代表大會(huì)制度。第六，加強(qiáng)人大專門委員會(huì)和常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)。決定權(quán)和任免權(quán)是中國人民代表大會(huì)制度的特色，是中國議會(huì)區(qū)別于世界各國議會(huì)的重要標(biāo)志。⑵人民代表大會(huì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的主要途徑。國家主席在對外活動(dòng)中，代表中華人民共和國，享有國家的最高代表權(quán)。 論述題： 試論如何實(shí)現(xiàn)司法公正原則。我國在司法程序中的“回避制度”、“不單方接觸制度”、“申辯制度”等就是司法公正的有力保證。即授予國家最高榮譽(yù)的權(quán)力。國家軍委的職權(quán)：是國家最高軍事統(tǒng)帥機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家的武裝力量和國防建設(shè)。即通過國家中央軍委這一機(jī)構(gòu)來領(lǐng)導(dǎo)。 行政訴訟程序。 政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能有哪些？答：首先，政府承擔(dān)著培育和完善市場的宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能。 國務(wù)院行政管理的內(nèi)容。 國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的歷程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地方行政：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)級人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是基層行政建制。