【正文】 、工程咨詢和管理咨詢外，還參與國(guó)防和尖端技術(shù)的開(kāi)發(fā)、研究工作。各種民間咨詢機(jī)構(gòu)，都是由取得中小企業(yè)診斷士資格并注冊(cè)登記，具有豐富經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)咨詢師創(chuàng)辦的。非營(yíng)利機(jī)構(gòu)如果將營(yíng)利的錢(qián)投資到其它營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)去，要重新納稅。行業(yè)協(xié)會(huì)組織在德國(guó)咨詢行業(yè)中具有很高的威望和信譽(yù)。這不僅要求從業(yè)人員有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識(shí)，還要通曉有關(guān)法律、心理、社會(huì)及相關(guān)科學(xué)知識(shí)，要有較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會(huì)責(zé)任。這里講的執(zhí)業(yè)資格，不是從業(yè)資格。除課堂教學(xué)外，還要派學(xué)生到咨詢公司學(xué)習(xí)，費(fèi)用由咨詢公司支付，遇到問(wèn)題可以得到咨詢公司的幫助，這樣咨詢公司在付最佳的薪金（一位碩士生做 10 個(gè)左右的項(xiàng)目，可拿一萬(wàn)美元的薪金） ，提出最嚴(yán)格的要求后，也能培養(yǎng)出較優(yōu)秀的人才，從而提高從業(yè)人員的素質(zhì)。咨詢產(chǎn)業(yè)本身的快速發(fā)展需要極高素質(zhì)的人才，因此，咨詢企業(yè)采取增加合伙人，提供更多的帶薪進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)等各種有效手段吸引、穩(wěn)定高層次、高水平的咨詢?nèi)藛T，從而在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。除此之外，還廣泛采用電子計(jì)算機(jī)等先進(jìn)管理手段、投資組合、固定成本分析等先進(jìn)工作方法，使咨詢活動(dòng)更加科學(xué)、高效。由于該咨詢機(jī)構(gòu)在立項(xiàng)時(shí)就充分考慮了其成果推廣的諸多因素，使許多高新技術(shù)成果應(yīng)用于工業(yè)化生產(chǎn)。他們把良好的信譽(yù)視為長(zhǎng)期獲得咨詢客戶的根本保證，靠信譽(yù)取勝是這些咨詢公司取得成功的共同經(jīng)驗(yàn)。協(xié)會(huì)己擁有 913 名注冊(cè)咨詢師。 2022 年，全市共有咨詢服務(wù)業(yè)單位 3748 家，比上年增加 1219 家，增長(zhǎng) %。其中大學(xué)及以上學(xué)歷人員 32208 人，占全部咨詢?nèi)藛T的 %。從咨詢項(xiàng)目的類別構(gòu)成看：變化最大的是工程咨詢項(xiàng)目，2022 年占全部項(xiàng)目的比重由上年的 %上升到 %，升高 個(gè)百分點(diǎn)。咨詢服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì) 效益2022 年咨詢服務(wù)業(yè)通過(guò)開(kāi)展各類咨詢服務(wù)項(xiàng)目共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入 億元，比上年增長(zhǎng) %。依據(jù)人均實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入、人均上繳稅金、人均利潤(rùn)三個(gè)指標(biāo)排序，前五名只涉及到六個(gè)行業(yè)，其中有四個(gè)行業(yè)即廣告業(yè)、公證業(yè)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)咨詢業(yè)的三項(xiàng)指標(biāo)均處于前五名之中，計(jì)算機(jī)設(shè)備維護(hù)咨詢業(yè)的兩項(xiàng)指標(biāo)處于前五名，數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)業(yè)的人均上繳稅金一項(xiàng)指標(biāo)以微弱優(yōu)勢(shì)擠進(jìn)了前五名。從北京市咨詢服務(wù)項(xiàng)目的構(gòu)成看，2022 年北京市共開(kāi)展咨詢服務(wù)項(xiàng)目 198883 項(xiàng)，法律咨詢項(xiàng)目所占比重為 48%以上，咨詢服務(wù)和會(huì)計(jì)咨詢的項(xiàng)目占 20%。2022 年咨詢服務(wù)業(yè)通過(guò)開(kāi)展各類咨詢服務(wù)項(xiàng)目共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入 億元，比上年增長(zhǎng) %。（四）發(fā)展中的問(wèn)題分析通過(guò)對(duì)北京市 2022 年咨詢服務(wù)業(yè)狀況的分析，北京市的咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在以下問(wèn)題：北京市咨 詢服務(wù)業(yè)缺少骨干企業(yè)。咨詢服務(wù)業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)在我國(guó)也是一個(gè)新興行業(yè)。按照國(guó)際慣例，咨詢業(yè)應(yīng)奉行“獨(dú)立、客觀、公正”的準(zhǔn)則，獨(dú)立又是客觀、公正的保證，咨詢企業(yè)不獨(dú)立，是無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的，也難以在咨詢服務(wù)領(lǐng)域求得發(fā)展。這個(gè)目標(biāo)意味著發(fā)展咨詢服務(wù)業(yè)具有政府有利的政策支持。因此，發(fā)展空間還是很大的。為咨詢業(yè)發(fā)揮作用創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。上海市對(duì)咨詢服務(wù)有需求的企業(yè)主要集中在民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)，多數(shù)國(guó)有企業(yè)因?yàn)闄C(jī)制問(wèn)題與傳統(tǒng)觀念的束縛，他們寧可花上幾千、上萬(wàn)元請(qǐng)客吃飯，進(jìn)行“感情投資” ，憑人際關(guān)系推銷(xiāo)產(chǎn)品，也不愿花少量的錢(qián)請(qǐng)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)作詳細(xì)咨詢。用戶為了換取這些信息不是通過(guò)咨詢服務(wù)市場(chǎng)，而是靠關(guān)系或以“地下經(jīng)濟(jì)”的形式完成，各種不正之風(fēng)“應(yīng)運(yùn)而生” ，而對(duì)于通過(guò)各種“渠道”獲得的“信息” ，又很難進(jìn)行核實(shí)和考證，大大降低了咨詢服務(wù)工作的質(zhì)量，極大地?fù)p害了咨詢服務(wù)業(yè)的形象。如此的行業(yè)隊(duì)伍致使咨詢服務(wù)大多停留在低層次水平上，僅能從事一些單一的常規(guī)性咨詢，無(wú)力承擔(dān)大型項(xiàng)目，對(duì)某些項(xiàng)目的論證不得不由政府臨時(shí)組織各有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和專家直接參與，或聘請(qǐng)國(guó)外專門(mén)咨詢服務(wù)結(jié)構(gòu)承擔(dān)。（八）咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性上海咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)除部分民營(yíng)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)外，就是依附母體(政府部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)、大專院校、設(shè)計(jì)院、國(guó)企等)而存在的“官辦”咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。因此，有必要對(duì)上海的咨詢服務(wù)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、科學(xué)管理。咨詢隊(duì)伍不斷 發(fā)展壯大，人員素質(zhì)不斷提高97 年全市咨詢服務(wù)業(yè)的達(dá) 4 萬(wàn)人，其中科學(xué)家和工程師為 38000 人，比試點(diǎn)前 92 年分別增長(zhǎng) 69％和 73．8％。經(jīng) 1991998 和 2022 年度三次評(píng)審，共評(píng)了 A 級(jí)以上江蘇省信譽(yù)咨詢企業(yè)( 機(jī)構(gòu))255 家，其中 AAA 級(jí) 137 家；AA 級(jí) 76 家；A 級(jí) 42 家。據(jù)全省近千家咨詢企業(yè)、咨詢研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，2022 年末咨詢從37 / 38業(yè)人員總數(shù) 37725 人，其中具有高、中級(jí)職稱人員占從業(yè)人員的比例由 1995 年的 30．4％增至 2022 年的 54．14％；2022 年度統(tǒng)計(jì)單位的經(jīng)營(yíng)總收入為 37．14 億元，其中咨詢經(jīng)營(yíng)收入 (按該省統(tǒng)一口徑計(jì)算)由 1995 年的 5．91 億元增至 2022 年的 16．18 億元，年增長(zhǎng)率超過(guò) 30％；年完成咨詢項(xiàng)目由 1995 年的 8．51 萬(wàn)項(xiàng)增至 2022 年的15．8 萬(wàn)項(xiàng)。2022 年擁有各類咨詢機(jī)構(gòu)已達(dá) 2600 家。同時(shí)，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)管理多頭，導(dǎo)致不能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，不能發(fā)揮咨詢服務(wù)行業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)，浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。上海在逐步對(duì)外開(kāi)放服務(wù)業(yè)的同時(shí)，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)能抓住時(shí)機(jī)，研究如何主動(dòng)地同國(guó)際接軌，虛心學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和外商投資機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)運(yùn)作；沒(méi)能涉取其精華，并將其轉(zhuǎn)化為本國(guó)化、本土化，使之符合國(guó)情；更沒(méi)有加快苦練內(nèi)功，不斷提升自己，使自己能面對(duì)強(qiáng)手并與其競(jìng)爭(zhēng)。33 / 38（五）咨詢服務(wù)人員的素質(zhì)低咨詢服務(wù)提供的是智力服務(wù)，而上海咨詢服務(wù)業(yè)起步晚，基礎(chǔ)較差，還沒(méi)有形成咨詢服務(wù)人才專門(mén)的基地和健全的制度。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)全民信息商品化意識(shí)差，市場(chǎng)需求少；(2)信息處理手段落后，商品質(zhì)量差；(3)信息立法滯后，市場(chǎng)管理混亂；(4)咨詢服務(wù)人員素質(zhì)偏低；(5)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不夠完善等。二、上海市咨詢服務(wù)業(yè)分析（一）咨詢服務(wù)意識(shí)薄弱由于上海市多數(shù)用戶咨詢服務(wù)意識(shí)淡薄，不可能產(chǎn)生咨詢服務(wù)的欲望和動(dòng)機(jī)，因而沒(méi)有成為咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)用戶。 體制改革和 創(chuàng)新為咨詢服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。目前，全世界咨詢與信息服務(wù)業(yè)年?duì)I業(yè)額已達(dá)數(shù)千億美元，咨詢營(yíng)業(yè)額的年增長(zhǎng)率超過(guò)10%。國(guó)家和市政府制定了明確的發(fā)展目標(biāo)。目前相當(dāng)一部分咨詢企業(yè)掛靠在其上級(jí)單位，咨詢機(jī)構(gòu)和咨詢企業(yè)沒(méi)有形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算、自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制，成為面向社會(huì)、面向市場(chǎng)、獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這與國(guó)際上許多大的跨國(guó)咨詢公司建立國(guó)際信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行咨詢業(yè)務(wù)全球化，開(kāi)展千萬(wàn)美元甚至數(shù)億美元的趨勢(shì)相比，還有相當(dāng)大的差距。例如：公證所、律師事務(wù)所由高學(xué)歷、高職稱的智能型人才組成，為企業(yè)帶來(lái)了良好的效益。如：律師事務(wù)所集中辦理法律咨詢項(xiàng)目，2022 年承接的法律咨詢項(xiàng)目占其全年經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的 %；廣告服務(wù)行業(yè)開(kāi)展的產(chǎn)品設(shè)計(jì)咨詢和其他咨詢項(xiàng)目占其全部經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的 %；會(huì)計(jì)事務(wù)所開(kāi)展的會(huì)計(jì)咨詢和其他咨詢占其全部經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的 %；數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)業(yè)開(kāi)展的咨詢服務(wù)項(xiàng)目占其全部經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的 %。2022 年北京市共有上述咨詢單位 2537 家，占全市咨詢服務(wù)服務(wù)業(yè)單位數(shù)的 %；從業(yè)人員 34529 人，占合計(jì)的 %；咨詢服務(wù)收入 4629 億元，占 %。按人均實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)排序：第一位是公證業(yè)，人均實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 196888 元；第二位是廣告業(yè)，人均實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 61798 元；第三位是計(jì)算機(jī)設(shè)備維護(hù)咨詢業(yè)，人均實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 35347 元。23 / 38從每個(gè)項(xiàng)目取得營(yíng)業(yè)收入看：計(jì)算機(jī)技術(shù)領(lǐng)域項(xiàng)目平均營(yíng)業(yè)收入最高。按照咨詢項(xiàng)目類別分：法律咨詢項(xiàng)目最多，達(dá) 萬(wàn)項(xiàng)，比上年增長(zhǎng) %，占全部開(kāi)展項(xiàng)目的 %，接近一半，說(shuō)明北京市居民的法律意識(shí)在不斷增強(qiáng)；其他咨詢項(xiàng)目 萬(wàn)項(xiàng)，占全部完成項(xiàng)目的%。可見(jiàn)，無(wú)主管單位比重最高。創(chuàng)造增加值 億元，同比增長(zhǎng) %，其增長(zhǎng)幅度高于北京市第三產(chǎn)業(yè) %的增長(zhǎng)速度，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng) 個(gè)百分點(diǎn)。在 69 家中自 1994 年科技咨詢業(yè)試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)創(chuàng)建的機(jī)構(gòu)就有 30 家。第三，對(duì)于咨詢業(yè)來(lái)講，經(jīng)驗(yàn)是最為寶貴的財(cái)富，集體的力量尤為重要，集體智慧的結(jié)晶才是高質(zhì)量咨詢結(jié)果的保證。當(dāng)政府接受其意見(jiàn)后，由專業(yè)咨詢?nèi)藛T幫助項(xiàng)目承擔(dān)者確定分階級(jí)研究方案及實(shí)施辦法。咨詢公司是一種管理服務(wù)公司，聲譽(yù)至關(guān)重要。在德國(guó) 900 多家咨詢機(jī)構(gòu)中，20100 人的中型咨詢機(jī)構(gòu)占了一半，年?duì)I業(yè)額為 10005000 萬(wàn)馬克。美國(guó)的各類大學(xué)沒(méi)有設(shè)咨詢專業(yè)，但是一般在大學(xué)高年級(jí)、碩士研究生和博士生中，開(kāi)設(shè)咨詢選修課，目的是讓學(xué)生畢業(yè)后適應(yīng)咨詢業(yè)的需要。如果在后來(lái)的工作中發(fā)生業(yè)務(wù)過(guò)失或有違背職業(yè)道德的行業(yè)，政府可隨時(shí)取消其執(zhí)業(yè)資格。 四、咨詢業(yè)對(duì)從業(yè)人員的要求咨詢業(yè)在西方被稱之為“智力服務(wù)業(yè)” ，它的發(fā)展已成為衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。德國(guó)咨詢業(yè)中行業(yè)協(xié)會(huì)占有突出的地位。 從咨詢機(jī)構(gòu)的性質(zhì)分類，可分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性咨詢機(jī)構(gòu)，兩者的重要區(qū)別在于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為目的，主要從事社會(huì)公益性服務(wù)，它的營(yíng)利所得完全用于發(fā)展自身事業(yè)，而不能圖利他用，政府免征非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的所有稅種。13 / 38各類民間 咨詢機(jī)構(gòu)這類機(jī)構(gòu)包括個(gè)人獨(dú)立開(kāi)業(yè)的咨詢公司和各類團(tuán)體、機(jī)構(gòu)或企業(yè)創(chuàng)辦的咨詢公司，他們大多是針對(duì)行業(yè)內(nèi)需或相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域需求提供多層次的咨詢服務(wù)。將審計(jì)與咨詢結(jié)合起來(lái)，針對(duì)問(wèn)題，提出建議從而改善企業(yè)管理。美國(guó)咨詢業(yè)已享有較高的社會(huì)地位，政府將咨詢程序作為決策過(guò)程的法定程序。一旦認(rèn)定登記被批準(zhǔn)，就可以在相應(yīng)的專業(yè)領(lǐng)域從事有關(guān)工作。例如，中小企業(yè)診斷協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)中小企業(yè)廳的企業(yè)診斷專項(xiàng)撥款的使用和實(shí)施，中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)（事業(yè)法人）承擔(dān)從中央到地方各級(jí)政府和金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金的落實(shí)等。歸納起來(lái)有如下幾個(gè)特點(diǎn)：由政府立法，并制定有關(guān)實(shí)施細(xì)則，對(duì)科技中介與信息咨 詢業(yè)的社會(huì)地位和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用予以明確的肯定。一是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的德國(guó)，企業(yè)決策完全是自主進(jìn)行的。美國(guó)咨詢業(yè)就是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)的，特別是產(chǎn)業(yè)分工后，專業(yè)性要求愈來(lái)愈強(qiáng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，為咨詢業(yè)的發(fā)展提供了客觀條件和市場(chǎng)需求；另一方面從咨詢業(yè)的行業(yè)起點(diǎn)來(lái)看，由于一些大工程項(xiàng)目的實(shí)施，培養(yǎng)了一批有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家，這些專家成為最早的咨詢業(yè)從業(yè)人員。（5）大力宣傳咨詢業(yè)績(jī)，擴(kuò)大咨詢影響，提高咨詢業(yè)和咨詢?nèi)藛T的社會(huì)地位，拓展國(guó)內(nèi)外咨詢市場(chǎng)。盡快制訂有關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范咨詢市場(chǎng)交易行為，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以形成靈活有序、公平競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展的咨詢市場(chǎng)。政府是咨詢業(yè)的主要用戶之一。咨詢投入信息獲取成本高，也不能被咨詢企業(yè)（機(jī)構(gòu)） 充分利用，咨詢所需專業(yè)信息來(lái)源渠道也不暢通。咨詢研究成果的“生產(chǎn)”與咨詢成果的“消費(fèi)”協(xié)調(diào)與結(jié)合都尚不成熟，需要在咨詢市場(chǎng)環(huán)境中磨煉與逐步建立相互信任。決策3 / 38科學(xué)化、民主化及制度化尚缺乏完整的立法程序保證， “拍腦袋” 、 “拍胸脯” 、 “拍屁股”三拍現(xiàn)象仍不時(shí)存在。存在著咨詢力量欠